Основные направления деятельности земства Усманского уезда Тамбовской губернии в начале 20 века

                Управление образования и науки Липецкой области

Детский оздоровительно- образовательный центр (спорта и туризма)

туристско-краеведческое движение учащихся Российской Федерации «Отечество»

областной конкурс исследовательских краеведческих  работ учащихся

Исследовательская работа

Основные направления деятельности земства Усманского уезда Тамбовской губернии в начале 20 века

           Выполнили:

учащаяся    9-в    класса МБОУ лицея №1 г. Усмани Липецкой области имени Героя Советского Союза Б.А. Котова

 Юрова Надежда (15 лет)

                                                                           Руководитель:    Рязанцева Татьяна Яновна,

  учитель истории и обществознания МБОУ лицея №1 г. Усмани Липецкой области имени

Героя Советского Союза Б.А. Котова

                                                       Усмань 2013

Оглавление

 Введение.

1. Основные понятия, используемые в работе.

2. Основные положения земской реформы 1864 года.

2. Деятельность  Усманского уездного земства Тамбовской губернии в конце 19-начале 20 века.

3. Деятельность  Усманского уездного земства Тамбовской губернии в 1908 году.

3.1 Характеристика журналов Усманского уездного земского собрания 1908 года очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября

3.2  Основные вопросы, решаемые Усманским  уездным земством Тамбовской губернии в 1908 году

 Заключение.

 Список используемых источников.

 Приложения.

Введение

Актуальность темы.  Одним из самых часто используемых источников знаний, к которым прибегают люди, в последнее время стал Интернет. Но, как показала практика, представленная там информация, часто бывает недостоверной и неполной. Поэтому было бы более правильно настоящим исследователям, которые заинтересованы в получении подлинных знаний, обратиться к первоисточникам, которые в большинстве случаев хранятся в музеях. Именно результат работы с музейными архивными материалами является ценным с исторической и научной точки зрения  

     Педагоги и учащиеся лицея  №1 поддерживают тесную связь с Усманским краеведческим музеем и его руководителем, Кваниной Ольгой Николаевной.

   Она всячески поддерживает интерес ребят  к истории родного края и поэтому разрешает нам работать с архивными материалами музея при изучении тех или иных тем истории. Изучение нами журналов Усманского земского собрания 1908 года очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября связано с изучением на уроках истории темы «Земская реформа 1864 года». Информация данного документа позволила получить достаточно четкое представление о том, решение каких проблем в жизни Усманского уезда были в введении земских органов власти в начале 20 века. Эта проблема натолкнула нас на исследовательскую деятельность и написание исследовательской работы.

Объектом исследования являются журналы Усманского земского собрания  по вопросам деятельности органов земского самоуправления на территории Усманского уезда в конце 19 - начале 20 века.

Предметом исследования является деятельность земских органов власти на территории Усманского уезда Тамбовской губерния в 1908году.

Цель работы: изучение деятельности земских органов власти Усманского уезда Тамбовской губернии на основе анализа содержания журналов Усманского земского собрания 1908 года очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября с целью  сохранения культурного наследия и развития интереса к изучению отечественной истории.

Задачи: 

- познакомиться с литературой по деятельности земств в России в конце 19-начале 20 века;

- дать описание изучаемому историческому источнику;

- изучить  структуру журналов;

-провести анализ содержания журналов с целью получения новых знаний по деятельности земских органов власти на территории уезда в 1908 году;

- расширить знания по истории  родного края;

- ввести в научный оборот новые знания;

- получить новые знания по истории;

- совершенствовать навыки работы с письменными источниками.

      Методы исследования. Методологической основой исследовательской работы стали принципы историзма и научной объективности, позволившие провести достоверный анализ собранной информации. Из специальных методов исследования в данной работе использовались: аналитический, статистический, сравнительный.  

      Работа над темой исследования на первом этапе была связана с изучением литературы по деятельности земств на территории России после земской реформы 1964 года. Следующим этапом работы стало изучение деятельности земских органов власти в Усманском уезде. Она проводилась с опорой на материалы «Очерков по истории Усманского края» известного усманского краеведа Бориса Петровича Княжинского. На заключительном этапе была организована работа с журналами Усманского уездного земского собрания за 1908 год. Она велась на базе Усманского краеведческого музея и включала в себя описание журналов за 1908 год, изучение их содержания, обобщение полученных результатов. Это позволило дополнить информацию о деятельности земства на территории Усманского уезда.

Практическая значимость работы: Материалы данной исследовательской работы могут быть широко использованы на уроках истории при изучении тем, связанных с изучением истории родного края  в конце 19-начале 20 века. Данная работа является единственной на сегодняшний день ученической работой, в которой впервые дается не только подробное описание содержания   журналов по деятельности органов земского самоуправления. Журналы сами по себе являются ценнейшими историческими письменными источниками. Поэтому материал исследовательской  работы позволяет получить достаточно объективное, достоверное и четкое представление о том, какие проблемы приходилось решать местным органам власти в начале 20 века не только  в Усманском уезде, но  и по всей стране. Изученный нами документ является не единственным журналом Усманского уездного земского собрания по изучаемой проблеме, хранимый в Усманском краеведческом музее. Поэтому в дальнейшем планируется продолжить работу по изучению содержания журналов Усманского уездного земского собрания, начиная с 1876 года по 1914год. Данная работа позволяет ввести в научный оборот новые знания по деятельности земских органов власти на примере изучения деятельности усманского земства. Данная работа представляет интерес для людей, интересующихся историей родного края. Она дает возможность получить определенную информацию  о документах, хранимых в музее и об их содержании. Тем самым работа делает письменные источники музея более доступными для широкого круга пользователей.

1.  Основные понятия, используемые в работе

Земства- выборные органы местного самоуправления в Российской империи. Они были введены земской реформой 1864 года. К 1914 году земства существовали в 43 губерниях Европейской России. Были земства упразднены после Октябрьской революции 1917 года.

Земское собрание - распорядительный орган земских учреждений в России в 1864-1917 гг. Состоял из гласных, каждые три года избирал земские управы, контролировал их работу, утверждал земский бюджет, ведал раскладкой земских повинностей. Председателем земского собрания был местный предводитель дворянства.

Земская управа - исполнительный орган земского собрания в России с 1864 по 1917 гг., ведавший делами земства. Избирался на три года.

Ревизионная комиссия - комиссия, существовавшая для проверки денежной отчетности и деятельности исполнительных органов. Выбиралась на общих собраниях земств

Гласные- выборные члены земских собраний и городских дум в России со 2-й пол. 19 в.

2. Основные положения земской реформы 1864 года.

После отмены крепостного права в России в 1861 году  потребовалось проведение целого ряда других преобразований. Отмена крепостного права позволяла привлечь к решению местных проблем все слои населения.

    1 января 1864 года императорским указом вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях выборных земств. Земские учреждения делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы -  земские собрания, которые собирались периодически - состояли из гласных всех сословий. Выборные гласные избирались на три года. Процедура выборов была двухступенчатой. Земские собрания выбирали исполнительные органы - земские управы, которые действовали постоянно и работали как земские собрания три года. Законом были установлены предметы ведения земств. Существовала схема разделения полномочий между земствами и государством,  между губернскими и уездными земскими учреждениями,  между земствами и городским самоуправлением, которое появилось в результате городской реформы 1870 года.

      В законе прописывались устройство, функции и полномочия земских учреждений, участие представителей земств в государственных учреждениях. Была прописана процедура выборов в уездные и губернские земские собрания. Отдельно решался вопрос о финансировании земских учреждений.

 В годы правления Александра III стала проводиться политика, направленная на ущемление прав органов местного самоуправления. Так 12 июня 1890 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому земское управление рассматривалось как часть государственной системы. В ходе наступивших изменений уменьшилось количество выборных гласных земских собраний, были существенно усилены полномочия министра внутренних дел и губернаторов по контролю над земствами.

3. Деятельность  Усманского уездного земства Тамбовской губернии в конце 19-начале 20 века.

В своей работе « Очерки по истории Усманского края» Борис Петрович Княжинский пишет, что  усманское земство начало свою деятельность 21 сентября 1861 года, когда состоялось открытие первого уездного земского собрания. В числе гласных были крупнейшие землевладельцы уезда- М.А. Охотников, Г.А. Снежков, Г.Н. Вельяминов, Д. Андреев и др.; представители городской буржуазии купец Е.А. Винокуров, домовладелец из чиновников С. Грудзинский, священники В.Никольский, Ф. Несмелов и др.; 16 крестьян.

Собраниеподробно обсудило возможности практического применения Положения о земских учреждениях, и избрало свой исполнительный органуездную земскую управу, в составе председателя отставного полковника П.И. Мамонтова. Для помещения управы земство приобрело дом Алексеева с обширной усадьбой по улице, получившей название Земской. Позже территория земства заняла почти целый квартал города, где размещались различные земские учреждения.

  В число обязанностей уездного земства входило: содержание дорог местного значения, мероприятия по развитию земледелия, торговли и промышленности, борьба с сельскохозяйственными вредителями, падежом скота, земская почта, противопожарные мероприятия, «попечение» о народном образовании и здравоохранении.

Непривыкшие к общественной деятельности и ограниченные в своих правах строгим надзором губернской администрацией, земцы занимались всем понемногу. Следует отметить, что земские учреждения финансировались за счет земских сборов, собираемых самими земствами. Земские повинности могли быть денежными и натуральными. Б.П.Княжинский в своей работе отмечает, что основные средства земства слагались от сборов с недвижимых имуществ. При этом обложение крестьянских земель вдвое превышало  обложение частных землевладельческих.

Однако, при всей своей ограниченности, деятельность земства дала определенные сдвиги в местной жизни до начала 20 века в таких сторонах деятельности, как народное образование, медицина и некоторые другие.

   Так в начале деятельности  усманского земства в уезде функционировало семь сельских школ. В 1864 году по списку в них числилось 278 учеников, в том числе 14 девочек. К 1899 году по Усманскому уезду имелось 141 сельская школа, в которых обучалось 5672 мальчика и 1173 девочки. О росте грамотности в уезде говорят цифры грамотных рекрутов; в 1874 году таких было 11,7%, а в 1902 году-51,3%. При этом следует отметить, что основную долю расходов на школьное дело принимает на себя земство, требуя от сельских обществ лишь доплату на хозяйственные нужды. Но проблем в системе образования на начало 20 века по- прежнему оставалось очень много и без помощи Правительства решить их своими силами не представлялось возможным.

Другой важной отраслью земской деятельности была охрана народного здоровья - медицинское дело.

        В «Очерках по Усманскому краю»Б.П. Княжинским отмечается, что земство приняло 1 декабря 1865 года от приказа общественного призрения городскую больницу на 20 коек и очень ветхое деревянное здание. В городе было всего 2 врача, 2 лекарских помощника и 1 повивальная бабка (акушерка) . Из-за очень скудного финансирования на протяжении нескольких десятилетий  проблема с состоянием медицины решалась очень медленно и не успевала за потребностями общества. Только в 1899 году под влиянием общественного движения усманское земство выделило деньги  на образование капитала для постройки нового здания уездной больницы, которая была построена в 1907 году. Но по-прежнему острой проблемой оставалась проблема   медицинских кадров,  вакцинация населения, борьба с заразными болезнями и т.д..

         Много хлопот доставляли земству уездные пути сообщения, когда было необходимо не только содержать мосты, паромы, но и бороться с расхищениями дорожных сооружений. Проселочные дороги содержались в исправности местным населением в качестве натуральной повинности.

       В отношении поднятия сельского хозяйства, организации агрономической помощи, земство долгое время ничего не предпринимало. Только в 1894 году было учреждена должность уездного агронома, тогда же в Усмани был открыт первый торговый склад улучшенных земледельческих орудий и семян.

Содействие развитию торговли и промышленности, являвшемся одной из задач земства, выражалось в основном в учете промышленных и торговых заведений города и уезда, ярмарок и базаров с их торговым оборотом, к выдаче разрешений на открытие новых ярмарок и базаров. Организованная в 1875 году усманским земством хозяйственная промышленно- торговая комиссия просуществовала всего несколько лет, не дав каких-либо существенных результатов.

3. Деятельность  Усманского уездного земства Тамбовской губернии в 1908 году

1. Характеристика журналов Усманского земского собрания 1908 года очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября.

Анализ деятельности Усманского земства в 1908 году построен на изучении содержания журналов Усманского уездного земского собрания 1908 года очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября. Несколько слов о документе. Он хранится в Усманском краеведческом музее.  Представляет собой книгу размером 16,5/ 21,5 см.  Обложка твердая, грязно-коричневого цвета. На обложке хорошо читается название документа. На корешке написана информация о владельце данного документа, что говорит об адресной его принадлежности. В начале книги отсутствует несколько страниц. Информация о месте и времени печати документа отсутствует. Количество страниц- 997. Листы полностью отделены от корешка. Текст отпечатан в типографии и хорошо читаем. Текст в документе выполнен в разном шрифте. В музее храниться под  инвентарным номером -  УРМ инв. № 2544.

     Документ называется журналы, так как содержит в себе 3 журнала, 4 доклада земскому собранию, доклады ревизионных комиссий, 5 отчетов Усманской уездной земской управы, 4 ведомости о приходах и расходах в виде таблицы, подробные доклады и отчеты за период с 1 января 1907 года по 1 января 1908 года, 56 докладов по предложениям тамбовского губернатора об учреждении постановлений сессий Усманского земского собрания с приходо-расходною сметой. В документе значительную часть занимают финансовые отчеты.

      Журналы уездного земского собрания позволяют нам подробно рассмотреть вопросы, которые были в ведении собрания, управы, ревизионных комиссий. Так на сессиях рассматривались вопросы об устройстве школ в волостях, в том числе и по ходатайству крестьян в земской  управе. Важным был вопрос и о строительстве  зданий больниц в волостях и новых медицинских участков в уезде. На сессиях  заслушивалась информация о земских доходах, о состоянии урожая хлеба в уезде, о расходах по натуральной повинности. Там же рассматривались вопросы о поддержке введения всеобщего обучения, читались журналы ревизионных комиссий по докладам земской управы, поднимался вопрос об организации литературных чтений и бесед научно- популярного характера. В 1907 году на одной из сессий был поднят вопрос об открытии реального училища в городе Усмани. На сессиях земского собрания согласовывались доклады о земской сельской почте, о приходе-расходе судебно-мировых марок, о яслях-приютах и т.д. Согласно материалам журналов, на сессиях члены земской управы отчитывались перед собранием о финансовом положении в уезде, высказывали пожелания и выражения земскому собранию. В свою очередь собрание предлагало управе  выделять средства на решение назревших проблем.  На сессиях земского собрания зачитывались  журналы заседаний ревизионных комиссий по вопросам состояния медицины в уезде доклады комиссии по докладам управы.

    Как видно из материалов, на сессиях земского собрания велись бурные  дискуссии выборных гласных. Главная причина споров – большое количество нерешенных проблем и  достаточно скудный местный бюджет. И тогда главным аргументом в споре за выделение денежных средств становился нравственный аспект, когда говорилось о том, что ходатайства, например, сельских обществ вызвано не прихотью, а глубокими жизненными причинами, крайней необходимостью, и действовать земское собрание должно в интересах населения.  Так в одном из журналов говорится о том, что на сессии собрания был поднят вопрос о продовольственной помощи через знание нужды, там, где урожай хлеба в 1908 году оказался низким. Было предложено организовать работу для нуждающихся, обеспечить население хлебом через низкие заготовительные цены. Собрание просит управу разработать план общественных работ.

  Интересны по своему содержанию доклады ревизионных комиссий. Знакомство с ними  дает нам возможность изучить более детально полномочия ревизионных комиссий. Так, например, в 1908 году ревизионная комиссия рассматривала доклады земской уездной управы, проверяла итоги отчетов  ее работы за прошедший и текущий год. При  этом комиссия высказывала пожелания необходимости модернизации отчетов. Комиссии утверждали сметы, предлагали согласовывать означенные управой доклады, просьбы и предложения. Они имели право на отклонение прошений от частных лиц на получение финансовой помощи за счет земства.

 Так как финансовый вопрос в уезде стоял достаточно остро, в журналах уездного земского собрания представлены достаточно подробные отчеты уездной земской управы за 1907 год. Они включают в себя:

-счет кассы управы за 1907 год;

-сметные доходы, включающие в себя долги, судебные сборы, штрафы, сборы с недвижимого имущества, плату за обучение, арендную плату;

-сметные расходы. Их достаточно много. Среди них такие расходы, как расходы на содержание правительственных учреждений, земского управления, арестного дома, народное образование, общественное призрение, медицину и т.д. Список довольно большой.  

 Отдельным разделом в документе представлены ведомости о состоянии счета специальных остатков, капиталов за 1907 год, долгов Усманского земства,  о количестве сумм губернского и уездного земского сбора.   Кроме этого, один из разделов журналов посвящен подробным докладам и отчетам за период с 1907  по 1908 гг..   В них перечислены все действующие на территории уезда школы, больницы по участкам, даны отчеты о состоянии медицинского обслуживания (кто обратился за медицинской помощью и сколько больных, какие заразные  болезни зарегистрированы в уезде и т.д.).

 Отдельно хотелось бы сказать о людях, работающих в земских учреждениях. Во- первых в них работали люди разных сословий и разного социального происхождения. Но это были лучшие люди уезда. Они были не только образованными, но самое главное - неравнодушными. Им приходилось решать достаточно сложные вопросы в устройстве уезда и города Усмани  при скудных финансовых возможностях. И, тем не менее,  многие проблемы решались успешно. Среди таких людей хотелось бы выделить Ф.В. Огаркова,   А.Ф. Никулина, П.Л. Козырев, В.И. Никольский.и др..

Заключение.

      Данная исследовательская работа была направлена на изучение деятельности Усманского земства тамбовской губернии в конце 19-начале 20 века. В основу работы легли материалы книги усманского краеведа  Б. П. Княжинского «Очерки по истории Усманского края», журналов усманского уездного земского собрания за 1908 год и другие источники. Во время работы была поставлена цель, расширить знания о деятельности земства на территории Усманского уезда в конце 19-начале 20 века на основе изучения  краеведческого материала.

 По итогам работы были сделаны следующие выводы:

1) земские учреждения в Усманском уезде функционировали в рамках действующего законодательства Российской империи на период конца19-начала 20 века;

2) темпы решения проблем уезда значительно отставали от требований времени;

3) нерешенность многих  проблем местного значения была тесно связана с недостаточным финансированием из столицы и скудным местным бюджетом;

4) литература, использованная при написании исследовательской работы, дает четкое представление о деятельности органов местного самоуправления в Усманском уезде Тамбовской губернии на период с конца 19-начала 20 века;

5) в процессе работы с историческими документами формируется умение конспектирования материала;

6) изучение краеведческого материала способствует развитию интереса к истории родного края.

Исследовательская работа позволит сделать изучение истории России более интересной, а работу с архивами Усманского краеведческого музея более доступной и понятной.

Список используемых источников

Литература

1. Всемирная   история: В 24т. Т.18. Канун 1 мировой войны /А.Н. Бадак, И.Е. Войнич, Н.М. Волчек и др.- Мн.: Литература,1998.- с.152-156

2. ГОСТ 7.0.-99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. — Изд. офиц. — Введ. 2000-07-01. — Минск: Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, 1999. - 23 с. - (Межгосуд. стандарт. Система стандартов по информации,  библиотечному и издательскому делу).

3. Составление библиографических пособий : метод. рек. / ЯОУНБ им. Н. А. Некрасова, ИБО; сост. А.В. Журавлева. – Ярославль, 2011. – 25 с.

4. Александрова Н.А. Историко-родословное и историко- биографическое исследование. // Туристско-краеведческое движение «Отечество»-исследования, конференции, конкурсы.-М., 2004

5.Герасименко В. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990.

6. Иванов И.И. Библиография: учебник. – 5-е изд. – М.: Книга, 2005. – 300 с

7. Китаев А.С. Имя твое-Усмань! -  Усмань, 2007.

8. Княжинский Б.П. Очерки по истории Усманского края (XVII-XIX столетия).- Липецк, 1995.

9. Ляшенко Л.М. История России. 19 век: Учеб. для 8 кл. общеобразоват. учеб. заведений.-5-е изд. – М.: Дрофа, 2002.

10. Журналы Усманского уездного земского собрания  за 1908 год очередной сентябрьской сессии и чрезвычайных заседаний 27 апреля и 9 ноября.- Усмань,1908.

Ресурсы Интернета

 http://ru.wikipedia.org

 http://dic.academic.ru

 http://slovari.yandex.ru

 http://www.dooc.ru

 http://knowledge.allbest.ru

 http://mmorpgbb.ru

 http://dic.academic.ru

 http://enc-dic.com

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5