Материалы к научно-практической конференции "Экономика и право в области социального обеспечения населения в РФ"

Слайд 1

Слайд 2

Но само снижение ставки взносов в накопительную часть пенсии до 2% равнозначно ее отложенной ликвидации, считает Михаил Дмитриев, поскольку лишает эту добавку какой-либо привлекательности для страхователей, а также повышает удельные расходы на администрирование накопительной составляющей для участников системы. Кроме того, условия, которыми ведомство обставляет возвращение граждан к полноценной накопительной системы, фактически не оставляют ей никаких шансов.

Слайд 3

Через несколько лет, когда ситуация с наполнением бюджета ПФР выправиться, по смыслу Минтруда, можно будет вернуть будущим пенсионерам их 6% в полном размере. Но для этого они должны определиться, оставить ли им свои 6% по умолчанию в солидарной системе или вновь вернуться к накопительной, написав соответствующее заявление. По мнению президента Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константина Угрюмова , это право выбора способа формирования накоплений, которое предлагается дать гражданам, иллюзорно. Историю с «молчунами» пенсионный рынок уже проходил. «В силу ментальности и ряда других причин большинство застрахованных лиц по умолчанию останутся в солидарной системе, - говорит он, - так как для перехода в накопительную им вновь надо будет писать заявление, а кроме того, ещё и платить ежемесячный взнос в размере 2% от заработка дополнительно к тем 6%, которые платит за них работодатель. Принуждение людей откладывать на пенсию 2% сверх того, что в обязательном порядке у них забирает государство, фактически похоронит накопительный компонент».

Слайд 4

Стремление ПФР и Минтруда закрыть дыру в бюджете фонда за счет накопительной части пенсионных отчислений граждан от части можно понять. В прошлом году сумма этих отчислений достигла 376,6 млрд рублей - и ни копейки из этих средств ПФР при всем его триллионном дефиците не может потратить на выплату пенсии. Все эти деньги откладываются на накопления для будущих пенсионеров.

Слайд 5

Но беда не в том, что кардинально решить проблему дефицита бюджета ПФ «конфискация» пенсионных накоплений не в состоянии. На выплату трудовых пенсий ПФР потратил 2011 году 3,8 трлн рублей , с которых обеспечены страховыми взносами в распределительную часть были только 2,4 трлн рублей , недостачу покрыл из своего кармана федеральный бюджет . Даже если распределительную часть уйдут все отчисления на пенсионные накопления, останется 1 трлн рублей дефицита, который все равно придется компенсировать из госбюджета. «Снижение остроты проблемы с дефицитом ПФР за счет накопительной части возможно только краткосрочном периоде – 2-3 лет, - или же это не даст вообще никакого эффекта, - считает Константин Угрюмов . - А фактическая ликвидация института обязательных отчислений на накопительную пенсию не только не улучшит текущее финансовое положение ПФР, но и повлечет за собой целый ряд негативных последствий. Реализация подобного страхового маневра усугубит дисбаланс пенсионной системы за счет увеличения обязательств ПФР перед застрахованными лицами, оголив будущие выплаты».

Слайд 6

Действительно, если сегодня лишить следующее поколение пенсионеров обязательных пенсионных накоплений, кто заплатит им будущем, когда придет их черед получать пенсию? Никто не даст им гарантии, что, отдав сегодня свою часть накопительной надбавки к пенсии, они завтра получат от ПФР достойную компенсацию. Рассчитывать на это не позволяют, прежде всего, объективные демографические причины - непрерывное снижение числа работающих по отношению к числу пенсионеров.

Слайд 7

Впрочем, претензии к планам Минтруда по реформированию пенсионной системы не ограничиваются только лишь возражением по поводу отмены обязательных пенсионных накоплений. Стратегия содержит ещё как минимум два предложения, не менее радикальных по содержанию. Минтруда предлагает увеличить так называемый срок дожития в пенсионной системы – срок ожидаемого периода выплаты пений с нынешних 19 лет до 21 года. Для будущих и нынешних пенсионеров это означает уменьшение ежемесячных выплат, поскольку накопленный объем пенсионных прав будет делиться на больший период выплат. Зато ПФР это позволит сократить дефицит еще на 4,84 млрд рублей, начиная с 2015 года.

Слайд 8

Еще один способ сэкономить - реформа досрочных пенсий, которую хочет затеять ведомство. То, что в системе льготных пенсий « досрочников » нужно наводить порядок, согласны, пожалуй, все заинтересованные стороны. У нас сегодня 30% пенсионеров получают пенсию на льготных условиях – или они вышли на пенсию раньше общепринятого пенсионного возраста, или они получают от государства какие-либо надбавки. Минтруд полагает критерии выхода на досрочную пенсию во многом устаревшими, во многих профессиях условия труда улучшились по сравнению с советскими временами, когда установились льготы. Кроме того, в ведомстве считают несправедливым платить досрочные пенсии за счет общих средств ПФР, а не страховых взносов работодателей. «Льготные пенсии ,по существу, компенсируют неблагоприятные условия труда , ответственность за которыми должен нести работодатель»,-говорится в стратегии. Работодателям предлагается либо улучшать условия труда своих работников, чтобы лишать их права на досрочную пенсию, либо платить дополнительные страховые взносы. Резерв для экономии здесь тоже есть - ежегодно к 2020 году до 0,4% от размера ВВП страны.

Слайд 9

Реформа досрочный пенсий, если не вдаваться в детали, это, пожалуй, единственное из предложений Минтруда, которое было встречено критиками благосклонно. «В средне предпринимателей в принципе нормально воспринимается позиция по отмене льготных пенсий из-за особых условий работы на вредных производствах,- говорит президент петербургского фонда «Республика» Сергей Цыпляев . – Аргументация здесь понятна: конкретный бизнесмен, не важно, государственный или частный, делает на людях деньги, эксплуатируя их. Пускай он и сам платит им льготную пенсию или улучшает условия труда – это предложение воспринимается вполне нормально».

Слайд 10

« Но у нас есть и другие получатели особых пенсий, о которых почему-то мало говорят,- это госслужащие . Никто не понимает, почему народный представитель, побыв несколько лет на государственное посту в качестве депутата , получает особую пенсию,- продолжает Сергей Цыпляев . – Никто не понимает ,почему наши питерские чиновники из Смольного при выходе на пенсию получают 30-5- тыс. рублей (средняя пенсия по стране составляет 8,5 тыс. рублей – «Профиль» ). Все должны быть в одинаковых условиях».

Слайд 11

В вопросе о фактической ликвидации института досрочных пенсий склонен поддержать авторов стратегии и Минфин, заверяют эксперты , знакомые с настроениями в коридорах ведомства. В остальном оппоненты Минтруда в своей критике пенсионной стратегии ведомства не оставили от нее камня на камне. « Минфин очень жестко настроен в отстаивании обязательных отчислений на накопительную пенсию,- неформально поделился с «Профилем» один из участников дискуссии.- Планам Минтруда совершить трехгодичный «страховой маневр» и за счет накопительных взносов поправить бюджет ПФР также был дан жесткий, почти нецензурный отпор». Не исключено, что само появление предложений Минтруда , по большой части неприемлемых и не совпадающих с позицией финансового ведомства,- это попытка торга за бюджетные трансферы , попытка показать, какие альтернативы ждут пенсионную систему в случае отказа Минфина продолжать финансировать дефицитный бюджет ПФР из федеральных источников.

Слайд 12

К походу в защиту накопительных пенсий присоединился и Комитет гражданских инициатив (КГИ) под председательством экс-министра финансов Алексея Кудрина. Именно под знаменами КГИ собрались все либеральные экономисты, критикующие походы ПФР и Минтруда к реформированию пенсионной системы. «Когда я услышал об инициативах Минтруда по демонтажу накопительной системы ,которая за прошедшие годы не реализовала своих проектных возможностей, я подумал, что это какой-то бред :записку замначальника какого-нибудь департамента не глядя подмахивает глаза министерства ,так бывает,- не стесняется в оценках председателя комитета РСПП по развитию саморегулирования Виктор Плескачевский . –Но все инициативы, с которыми мы столкнулись в последние месяцы, показывают настойчивость властей в этом направлении».

Слайд 13

Несмотря на антирыночный характер многих положений стратегии Минтруда, не надо думать , что они будут отвергнуты, лишь исходя из этих соображений . «Мы недооцениваем те настроения, которые существуют в обществе: люди в большинстве своем систему систему накопительных пенсий воспринимают довольно скептически, все-таки распределительная модель им ближе,- замечает губернатор Кировской области Никита Белых. –То же самое касается и отношения к пенсионной системе в среде парламентских партий-тех, что составляют большинство в Государственной думе,- они также, скорее, займут позицию, которую предлагает Минтруд». Но главное, как отреагируют на предложения ведомства на самом верху. «Реакцию первых лиц государства на доводы Минтруда предугадать сложно,- делится своими соображениями один их участников встречи. – С одной стороны, и президент, и премьер прислушиваются к логическим , экономически оправданным доводам в пользу сохранения накопительной составляющей системы. С другой – экономические взгляды обоих сегодня все больше скатываются к консерватизму, отдающему советским душком».

Слайд 14

Последствия фатального для пенсионных накоплений решения, которое может быть принято на встрече у президента 1 октября, эксперты либерального КГИ также не склонны приуменьшать. Ничего, кроме очень болезненной общественной дискуссии с огромными политическими издержками для репутации власти, это не вызовет, уверен Михаил Дмитриев. Сегодня число людей, занявших активную позицию в вопросе управления своими пенсионными накоплениями и передавших их из ведения государственной компании в частные фонды, превысило 15,5 млн человек- это почти каждый третий из тех ,кто родился после 1967 года. Заявления на участие в программе государственного финансирования пенсионных накоплений подали уже 8 млн человек. Все эти люди уже не «молчуны» и потенциально готовы выйти на улицы в случае, если их лишат права на пенсионные накопления, уверен эксперт. Социальный взрыв, который последует за неуклюжей реформой пенсионной отрасли, по словам Михаила Дмитриева, может сравниться по накалу с протестами, сопровождающими столь же неуклюже проведенную монетизацию социальных льгот в 2005 году.

Слайд 1

Слайд 2

В налоговой службе и Пенсионном фонде предполагают, что это первое следствие пенсионной реформы. Вместо 17,2 тысячи рублей, которые ИП ранее отчислял в ПФР и ФОМС за каждого работника, в 2013 году предстоит отдавать более 35,6 тысячи, в том числе 32,4 тысячи - в виде пенсионных платежей

Слайд 3

платежи ИП не слишком отличаются от взносов, которые отчисляют за наемных работников крупные работодатели. В среднем их величина сегодня составляет 45 тысяч рублей в год. Однако малый бизнес воспринял попытку выравнять размер пенсионного обеспечения, если таковая действительно имела место, весьма болезненно.

Слайд 4

за январь долги организаций по зар­плате выросли на 381 млн руб., до 2,78 млрд

Слайд 5

За первый месяц этого года организации (за исключением малого бизнеса) нарастили просрочку по зарплате на 15,9%, свидетельствуют данные Росстата. Основная и почти единственная причина, по которой работодатели задерживают выплаты сотрудникам, — нехватка собственных средств (98,4% от общего объема просроченной задолженности).

Слайд 6

Список пострадавших возглавляют обрабатывающие производства (52% от общей суммы просрочки) и строительный сектор (15%). На 1 февраля с долгами по зарплате сидели 126 тыс. россиян. Только в девяти регионах задолженность по причине нехватки средств у организаций отсутствовала, в 46 — увеличилась по сравнению с прошлым месяцем.

Слайд 7

Москва входит в тройку лидеров — на столицу приходится 139,4 млн руб., не выплаченных по причине нехватки собственных средств. Пальма первенства — у Нижегородской области (210,7 млн), «серебро» — у Удмуртии (154,5 млн).

Слайд 8

Власти для разрешения ситуации объявили о временных льготах различным категориям ИП, но остались недовольны те, кто не получил эти льготы. Тогда с 2012 года ввели общую сниженную ставку 30%, но с условием — только до 2013 года.

Слайд 9

ИП массово начали закрывать еще с октября 2012 года

Слайд 10

УФНС России по Ставропольскому краю, 25 января сообщило, что произошел «шквальный» отказ от статуса предпринимателя, и в результате с октября 2012 года по 25 января 2013 года регистрационная база учета ИП Ставропольского края опустела более чем на 8 000 человек.

Слайд 11

Новые ИП практически не регистрируются, а регистрация юридических лиц остается практически на том же уровне, что и в 2011-2012 годах.

Слайд 12

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев 18 января 2013 года отреагировал на массовое закрытие ИП и недовольство предпринимателей и общественности, поручив Минэкономразвития, Минтруду и Минфину России подготовить и представить до 4 февраля предложения о сохранении для малого бизнеса льгот по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Слайд 13

В Госдуму же уже поступил очередной законопроект о снижении фиксированного платежа для предпринимателей и адвокатов, предложенный Законодательным Собрание Оренбургской области, где предлагается исправить статью 14 закона о страховых взносах.

Слайд 14

По их замыслу оренбургских парламентариев, в 2013 и 2014 годах фиксированный платеж должен зависеть от полутора МРОТ, а уже с 2015 года - от двукратного размера. В этом случае платеж для ИП составит 24 359 рублей на 2013 год.

Слайд 15

Инициаторы поправок так обосновывают их важность: данные изменения согласовываются с проектом Стратегии развития пенсионной реформы до 2030 года, которой предусматривается повышение страховой нагрузки на самозанятых лиц, и повышением с 2015 года тарифа страховых взносов для большинства страхователей с 22% до 26%. В настоящее время для самозанятого населения общий тариф страховых взносов в ПФР — 26%, в то время как для плательщиков страховых взносов — работодателей он составляет 22%.