Мой взгляд на ювенальную юстицию

ОБЛАСТНОЙ НАУЧНЫЙ ФОРУМ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ

«ШАГ В БУДУЩЕЕ»

«МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ»

Автор: Кармацких Наталья Карэновна. Россия, Тюменская область, с. Уват, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Уватская средняя общеобразовательная школа», 11 класс.

Руководитель: Учитель истории и обществознания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Уватской средней общеобразовательной школы» Горбунова Татьяна Алексеевна.

        Уват, 2013

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

СОДЕРЖАНИЕ

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ

Исследование посвящено  ювенальной юстиции, системе, которая в данный момент находится в стадии развития и доработки в России. В работе рассматривается развитие этой системы, а также отношение общества к введению элементов ювенальной юстиции в нашей стране. В работе изложена точка зрения автора. Проведённый социологический опрос дал понять, знает ли взрослое население «что такое  система ювенальной юстиции» и чем она занимается.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

АННОТАЦИЯ

В мире стали не редкостью случаи жестокого обращения с детьми и Россия не исключение. Дети-сироты, которых взяли приёмные родители тоже страдают, тому примером Дима Журавлёв, которого взяла на попечительство семейная пара из Америки. Вопросами жестокого обращения с детьми занимается ювенальная юстиция. В Российской Федерации нет чётко разработанной системы ювенальной юстиции; делами несовершеннолетних, совершивших преступление, занимается судья на уровне взрослых.

Проблема – частые случаи жестокого обращения с детьми; неправильное понимание термина «ювенальная юстиция» и резкие возражения против этой системы.

Проектный продукт – ознакомление населения с системой ювенальная юстиция.

Цель проекта – узнать, что такое ювенальная юстиция, как она работает и как к ней относится население.

Задачи:

Познакомиться с материалами об истории возникновения ювенальной юстиции.

Узнать о работе системы ювенальной юстиции в мире, России, Тюменской области, селе  Уват.

Узнать мнение населения о ювенальной юстиции

Актуальность:

Сейчас, вопрос о ювенальной юстиции, о защите прав ребёнка очень актуален, против детей каждый день совершаются правонарушения. Стоит подумать о том, как сделать так, чтобы ни один взрослый человек не мог причинить вред ребёнку как физический, так и моральный. Свой взгляд на эту проблему я и хочу изложить в данной работе.

План исследования:

1.Работа со СМИ

2.Изучение теории

3.Беседа со специалистом КЦСОН Лысовой Т.Г.

4.Проведение социологического опроса

5.Написание выводов на основе изученных материалов

6.Оформление работы

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

Введение

             Слово «юстиция» заимствовано из латыни и может быть переведено как «справедливость», «законность», «правомерность» ^[1]. Исходя из этих значений рассматриваемого слова, вряд ли всю систему юстиции можно свести только к деятельности судов, хотя, конечно же, судам в данной сфере принадлежит весьма значимая роль. Вместе с тем на обеспечение справедливости, законности, правомерности поведения людей и деятельности органов и организаций направлена деятельность различных государственных органов.

Под ювенальной юстицией понимается система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, охватывающая специализированные судебные органы, иные государственные и муниципальные органы и учреждения, неправительственные организации, нацеленные на решение проблем детей в трудной жизненной ситуации, приведшей к конфликту с законом, путем принятия в соответствии с их статусом и полномочиями мер, сочетающих в себе способы воздействия как формально-юридические (в том числе принуждение), так и психологические, педагогические, социальные.

Речь идет вообще об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, т.е. как об уголовном, так и о гражданском, а также об административном правосудии, хотя исторически ювенальная юстиция возникла путем обособления от уголовного правосудия.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1.ОСНОВЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

 Ювенальный период

В медицине термином «ювенальный период» обозначают, как правило, возрастной промежуток жизни человека от 11–12 лет до 18–20 лет, подразделяя его в физиологическом плане на две фазы — преювенальную (от 11–12 до 14–15 лет) и собственно ювенальную (от 14–15 до 18–20 лет), который совпадает с подростковым периодом в жизни человека.

Возрастные особенности психологического состояния людей в подростковом и раннем юношеском возрасте (что в определенной степени связано с физиологическими возрастными изменениями) требуют специальных подходов для лучшего понимания мотивации поведения при обеспечении прав ребенка, при оценке противоправных деяний ребенка, при принятии решений о надлежащих мерах в случае совершения ребенком противоправных деяний и т.п. Именно этим и предопределяется необходимость ювенальной юстиции и это подтверждено опытом многих стран.

Физиологическое и  психологическое развитие подростка .

В Подростковом возрасте организм имеет свои физиологические и психологические особенности. Более подробно мы остановимся  на психологических.

На Западе Ш. Бюлеру принадлежат идеи подхода к пубертарному возрасту^[2] в единстве органического созревания и психического развития. В нашей стране Л. С. Выготский большое внимание уделял роли интересов в психологии человека и показывал, что в подростковом возрасте человек отходит от своих прежних, детских интересов, и созревает новая биологическая основа, на которой впоследствии формируются и развиваются новые интересы. «В структуре личности подростка нет ничего устойчивого, окончательного и неподвижного. Все в ней — переход, все течет. Это альфа и омега структуры и динамики личности подростка».

Эмоциональная неустойчивость, конфликтность с окружающими людьми и со своим меняющимся «Я», внутренняя напряженность, подверженность всей душевной жизни подростка сомнениям характеризуют данную стадию жизни человека.^[3]

В частности, А. С. Макаренко обращал внимание на необходимость использования двух основных «рычагов» в работе с несовершеннолетними правонарушителями: на здоровый коллектив и мастерство воспитателей, которые он рассматривал как вещи взаимосвязанные.^[4] При этом нельзя сказать, чтобы ни для кого из подростков никто из взрослых не мог служить примером для подражания и не мог помочь подростку сформировать устойчивые критерии оценки поступков и событий. Правда, для подростка круг взрослых, пользующихся у него авторитетом, существенно сужается, иногда до одного взрослого (а иногда таких взрослых вокруг подростка не оказывается

вовсе). От жизненных установок сверстников лидеров, пользующихся уважением старших детей и авторитетных взрослых во многом зависит вектор, направление формирования личности подростка.

Таким образом, среда, в которой развивается подросток на весьма трудной эмоционально и психологически для любого человека стадии жизни, серьезно влияет на формирующиеся ценностные и мотивационные ориентации подростка, что необходимо учитывать и при профилактике детской преступности, и при деятельности по возращению оступившегося подростка к нормальной жизни.

По данным на 2001 г., всего страдало тяжелыми психическими расстройствами в стране не менее 8,7 млн. (без учета легких форм расстройств), большая часть которых — пострадавшие от насилия. Причем в ситуации с сексуальным насилием жертвами в 90 % случаев становятся молодые люди до 25 лет, а пик виктимности приходится на 17–18 лет. Ежегодно в России несколько миллионов детей подвергаются домашнему насилию, 50 тыс. сбегают из дома, 2 тыс. кончают жизнь самоубийством, насчитывается 1,5 млн. беспризорников, а ведь эта «армия», как с горечью отмечает исследователь, — тоже генофонд и будущее нации. За последние 15 лет «вследствие общего социально-психологического климата и отсутствия внятно организованной помощи» Россия из-за суицида потеряла 800 тыс. человек; уровень само-

убийств один из самых высоких в мире (36–38 человек на 100 тыс. населения при среднемировом уровне в 14,6 человек, принятый ВОЗ критический уровень — 20 на 100 тыс. населения).^[5] 

Девиантное и делинквентное поведение несовершеннолетних.

В поле зрения органов и организаций, входящих в систему ювенальной юстиции, чаще всего оказываются несовершеннолетние с девиантным и деликвентным поведением. Под девиантным поведением понимается система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в данном обществе правовым и/или нравственным нормам, либо нормам психического здоровья.

Девиантное поведение подразделяется на аномальное поведение, т. е. поведение, свидетельствующее о наличии явной или скрытой психопатологии, и антисоциальное поведение, т. е. поведение, в результате которого нарушаются правовые нормы, нравственные нормы, нормы этикета, бытовые обыкновения, нормы различных коммерческих и некоммерческих организаций (например, правила поведения школьника)

Одной из разновидностей антисоциального поведения является делинкветное поведение. Под делинквентным поведением понимаются противоправные поступки. Происходит от латинского глагола «delinquere» (существительное от этого глагола — «delinquens»), который означает в переводе на русский язык «совершить проступок, нарушение», «оставить несделанным». Крайняя форма делинквентного поведения, в результате которого нарушаются нормы уголовного закона, называется криминальным поведением.

Опыт показывает, что непринятие вовремя мер в связи с такими нарушениями приводило к тому, что несовершеннолетний постепенно переходил к все более серьезным нарушениям, пока его поведение не становилось делинкветным, а в перспективе —криминальным. Конечно, при этом надо иметь в виду, что антисоциальным поведением ребенок в определенных обстоятельствах протестует против чего-либо или стремится привлечь внимание к себе и своим проблемам.

Социальные факторы делинквентного поведения несовершеннолетних в современной России.

• Бедность
• Алкоголизм

Проведенное Е. И. Цымбалом изучение личности несовершеннолетних правонарушителей на рубеже XX и XXI веков в России привело указанного автора к следующим выводам. Во-первых, глубокая депривированность и социальная запущенность осужденных свидетельствует о необходимости прежде всего социальной реабилитации. Значительная часть несовершеннолетних оказалась исключенной из традиционных институтов социализации.^[6] Так, в 2001 году (здесь и далее Е. И. Цымбалом используется статистика 2001 года) за совершение правонарушений в органы внутренних дел было доставлено несовершеннолетних: неработающих и неучащихся — 295190; имеющих только начальное образование — 367373; не имеющих образования — 45176; не имеющих родителей — 31758; не имеющих опекунов и попечителей — 15780; нуждающихся в помощи со стороны государства —240780. Не работали и не учились 36 % осужденных; 13 % (6658) из них были нетрудоспособными. 70 % преступлений нетрудоспособных подростков приходилось на кражи. В абсолютных цифрах таких краж немного — 4725, но это преступления от безысходности.^[7]Чтобы восстановить таких правонарушителей, прежде всего, необходимо создать им элементарные условия существования.

Во-вторых, как показывает Е. И. Цымбал, семья перестала выполнять социализирующую функцию. Только 6 % осужденных несовершеннолетних воспитывались вне семьи. Что представляет собой семья, в которой воспитывается несовершеннолетний правонарушитель, отражают некоторые данные формы 18 МВД (отчет о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних): на учете в этих подразделениях состояли 177507 родителей, опекунов, попечителей; сотрудниками милиции было направлено 363393 материалов в отношении родителей и иных лиц, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей.^[8]

Результаты выборочных исследований, проведенных Е. И. Цымбалом, свидетельствуют, что примерно у 56 % несовершеннолетних осужденных один или оба родителя злоупотребляли алкоголем, у 58 % — родители не занимались воспитанием детей, причем половина из них привлекалась в связи с этим к административной ответственности. Особо следует подчеркнуть, что в 2/3 семей несовершеннолетних преступников родители не хотели или не могли контролировать поведение своих

детей. Отсутствие такого контроля существенно повышает риск рецидива. О слабости детско-родительских отношений в семьях несовершеннолетних правонарушителей говорит то обстоятельство, что к моменту освобождения из воспитательных колоний после двух лет (в среднем) отсутствия в семье более 50 % осужденных утрачивают связь с родителями.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

2.СИСТЕМА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ

Прежде всего, обратим внимание на то, что в каждой стране существует своя система ювенальной юстиции, сложившаяся в конкретных исторических условиях, под влиянием соответствующих традиций, состояния общественного сознания, в рамках специфической для любой страны системы права. Вместе с тем с той же неизбежностью, с какой существует специфика ювенальной юстиции каждого государства, у нее независимо от страны нахождения есть и общие черты, которые характеризуют ювенальную юстицию как родовое понятие. Остановимся на российской модели ювенальной юстиции в современном ее состоянии.

Одной из характерных черт современной российской ювенальной юстиции является ее очевидная системная недостроенность, институциональная и территориальная неравномерность ее развития.^[9] Начнем с того, что специализированные суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды) в России созданы далеко не повсеместно. В Ростовской области — одной из немногих, — где во всех районных судах работают судьи, занимающиеся исключительно делами несовершеннолетних, на территории области в составе трех городских и одного сельского суда общей юрисдикции работают обособленные ювенальные суды, имеется специализированное присутствие по делам несовершеннолетних в областном суде.^[10] Всего к концу первого десятилетия XXI века в судах порядка 40 (т.е. менее, чем в половине) субъектов РФ внедряются те или иные элементы ювенальной юстиции. В ряде субъектов Российской Федерации имеются отдельные судьи, занимающиеся делами несовершеннолетних, или даже в редких случаях присутствия по делам несовершеннолетних, но комплексности в формировании и функционировании ювенальных судов не наблюдается. При этом под специализацией судей во многих случаях понимают, что все дела с участием несовершеннолетних поступают к одному судье, однако данный судья занимается также и другими делами, не имеющими какого-либо отношения к детям. Естественно, у такого судьи нет никакого стимула вникать в специфику дел с участием несовершеннолетних, поскольку кажется, что достаточно формально соблюсти процессуальные нормы, применимые к соответствующим делам. Конечно, вряд ли такую специализацию можно назвать реальной. Кроме того, недостаточно обеспечить даже реальную специализацию судей. Для вынесения объективного, взвешенного и справедливого решения по делам несовершеннолетних судье необходима помощь специалиста — детского психолога, социального работника, педагога, — который подготовил бы доклад до вынесения решения и предложил бы адекватные меры, которые бы нашли отражение в судебном решении. В тех регионах, где судьи привлекают таких специалистов, практика несколько различается. В Верховном суде нет специальных подразделений, которые бы

занимались делами несовершеннолетних.

Вместе с тем институционально ювенальная юстиция не исчерпывается, как уже говорилось, исключительно судебными органами. Однако и наибольшая часть других относящихся к одному и тому же виду органов, входящих в систему ювенальной юстиции, также не образуют единых ансамблей. Например, уполномоченные по правам ребенка имеются далеко не во всех субъектах РФ (федерального же детского омбудсмана тоже нет). При этом положение уполномоченных по правам ребенка в разных субъектах РФ регулируются разными нормативными правовыми актами (т. е. не только законами), порядок назначения уполномоченных, их права и обязанности неодинаковы в различных субъектах РФ. В некоторых регионах (например, Алтайский и Красноярский края) лица, занимающиеся правами детей, вообще входят в аппарат уполномоченных по правам человека, а это означает, что они не являются самостоятельными должностными лицами. В Москве в 2009 году решили ликвидировать должность Уполномоченного по правам ребенка в результате принятия городского закона, учреждающего должность Уполномоченного по правам человека.^[11]

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав действуют в России повсеместно. Однако законодательство, регулирующее их работу, в разных субъектах РФ неодинаково определяет их статус, материальное обеспечение их деятельности и пр. Повсеместно работают органы опеки и попечительства, причем они должны работать в соответствии с едиными установленными законодательством правилами (хотя нельзя не признать того, что эти органы довольно часто подвергаются критике, что, впрочем, неудивительно ввиду хронической нехватки у них средств и квалифицированных кадров). Широкое распространение получили инспекции по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел. И все же, несмотря на повсеместное существование отдельных видов органов и служб, занимающихся делами и проблемами детей, далеко не все органы и службы, работающие в рассматриваемой сфере, действуют, как уже отмечалось, на всей территории современной России. И уж, естественно, некоммерческие организации, работающие с детьми, развивают свою активность неравномерно на территории нашей страны.

Система ювенальной юстиции в нашей стране не достроена не только институционально, но и функционально, поскольку неравномерное распространение по территории нынешней России получили и ювенальные технологии. Так, в Ростовской области и некоторых других субъектах РФ получили развитие технологии, связанные с особенностями судопроизводства по делам несовершеннолетних, а в Чувашии, например, активно развиваются технологии ювенальной пробации и постепенно формируется реабилитационное пространство.^[12] В разных регионах страны в порядке эксперимента применяются технологические элементы восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних. Некоммерческие организации, работающие в разных частях России,

стараются внедрить ювенальные технологии профилактики детской и молодежной преступности, преодоления девиантного поведения, адаптации и ресоциализации детей и молодежи, отбывших наказание в виде лишения свободы и т.п. К сожалению, большинство технологий, относящихся к функционированию системы ювенальной юстиции, получили в основном локальное распространение, несмотря на успешность применения целого ряда из них, и использование их рассматривается во многих случаях лишь в качестве пилотных проектов.

Таким образом, организованность системы ювенальной юстиции в современной России находится пока на довольно низком уровне. В силу недостаточной сформированности и пространственной распространенности всех необходимых институциональных и функциональных элементов системы ювенальной юстиции в нынешней России пока не удается добиться единства взаимодействий всех ее элементов и сфокусированности указанной системы на решении проблем каждого ребенка в трудной жизненной ситуации, на что, в принципе, она должна быть нацелена. Как образно сказала Президент Ирландии М. Макэлис на конференции Европейской сети детских омбудсманов в 2008 году, «мы делаем все возможное, чтобы защитить наших детей, и в особенности самых уязвимых из них. Мы принимаем сонмы законов, мы создаем институты, общественные и государственные организации, правительственные департаменты… и создаваемая ими в совокупности сеть — это и есть сеть безопасности для детей. Чем меньше и плотнее ячейки этой сети, тем меньше шансов, что ребенок в преисподнюю уязвимого молчания, где его жизнь пройдет в незамеченной жестокости»^[13]

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

3.КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Надежность. Следует отметить, что и по данному критерию организованность системы ювенальной юстиции в современной России пока не на высоте. Ведь степень надежности определяется по частоте и серьезности сбоев, которые происходят в ходе функционирования системы. Недостроенность системы ювенальной юстиции существенно снижает ее надежность. По той же причине недостаточна и экономность рассматриваемой системы. Хорошо выстроенная система позволяет добиваться большего эффекта при использовании меньших ресурсов за счет слаженности взаимодействий ее элементов. Однако система ювенальной юстиции в современной России по указанным выше причинам не может пока обеспечить должной экономности наличных ресурсов при решении соответствующих проблем. Целостность можно определить, как способность системы сохранять свою качественную специфичность в изменяющихся условиях среды. Несмотря на описанную выше недостроенность системы ювенальной юстиции в современной России, ей присуща целостность, наряду с другими фундаментальными

системными качествами. Одна из важнейших составляющих целостности — интегрированность. Интегрированность обеспечивает сплоченность частей в целое,

причем в результате такой сплоченности свойства частей модифицируются и проявляются как качественно иные свойства, характерные для наличной целостности и отличные от свойств отдельных элементов.

Активность, т.е. способности системы к самодвижению. Система ювенальной юстиции находится в постоянном развитии. Именно в результате активности системы ювенальной юстиции существенные трансформации произошли в ней за последнее десятилетие.

Устойчивость, т.е. способность системы противостоять разрушающим воздействиям. Такие разрушающие воздействия возможны и со стороны части государственного аппарата, и со стороны некоторых неправительственных некоммерческих организаций.

Связность. Целостность как раз и обеспечивается тем, что связь между элементами системами крепче и существенней, чем связь с институтами, находящимися вне данной системы. Прочность связей элементов системы ювенальной юстиции объясняется сосредоточенностью их на решении проблем ребенка в трудной жизненной ситуации.

Иерархичность предполагает соподчиненность уровней системы, ее элементов по вертикали, причем такую соподчиненность нельзя понимать как некую административную субординацию. Поскольку речь идет о юстиции (ювенальной), для которой коренным аспектом выступает отправление правосудия (в частности, в отношении несовершеннолетних), то центральное место в системе ювенальной юстиции занимают специализированные судебные органы.

Коррелятивность — это закономерная взаимозависимость характеристик целостной системы, другими словами, коррелятивность (и это отличает ее от иерархичности) показывает горизонтальные взаимодействия внутри структуры, давая представление о координации, а не субординации элементов. В системе ювенальной юстиции каждый элемент выполняет определенные функции, что позволяет им дополнять друг друга, добиваясь эффективного решения проблем. Собственно, функции каждого элемента определяют его место в системе ювенальной юстиции и характер взаимоотношений с другими элементами. Коррелятивность позволяет соотносить между собой разнообразные элементы ювенальной юстиции, выявлять их взаимодополняемость.

Цикличность. Дело каждого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, проходит определенные этапы, составляющие от начала до окончания некий цикл. Особенности каждого цикла зависят от характера самого дела. Без функциональной завершенности конструкции сложной системы ее целостность невозможна. Наличие у системы некоей внешней границы (отделяющей ее от среды), которая обусловлена функциональной выделенностью системы из среды, причем контакты со средой осуществляются избирательно, что позволяет обмениваться со средой веществом, энергией и информацией, не смешиваясь со средой и сохраняя качественную индивидуальность системы. Собственно, основная функция системы ювенальной юстиции и обеспечивает ее выделенность из среды, т.е. из социума.

Фрактальность, т. е. запечатленность в элементах системы свойств, присущих данной системе как целостности, составляющих ее качественную специфику. Для каждого

элемента системы ювенальной юстиции характерна нацеленность на решение проблем конкретного ребенка в трудной жизненной ситуации.

Разнообразие, иначе говоря, количественное и качественное различие элементов системы (связей, процессов и т. д.).

Возникающие и преодолеваемые противоречия являются одновременно следствием и источником развития системы, в результате чего обеспечивается динамическое равновесие системных центров силы и напряжений.

Лабильность, под которой понимают изменчивость характеристик системы.

Альтернативность, т. е. множественность вариантов тенденций функционирования и эволюции систем.

Стохастичность, понимаемая как вероятностный характер состояний и процессов в системах. На систему ювенальной юстиции в любой стране воздействует большое число объективных и субъективных факторов.

Инерционность заключается в способности системы сохранять свое состояние и оказывать определенное сопротивление факторам, ведущим к изменению.

 Пользуясь такими выражениями, можно сказать, что в нашей стране на рубеже XX и XXI веков сеть если и образовалась, то с весьма крупными ячейками, а то и с обширными дырами, поэтому и удержать от «падения в пропасть» значительную часть детей не удается. Иначе говоря, неплохой результативности (показателями могут служить динамика детской преступности, преступности против детей, в том числе и повторной, динамика беспризорности и безнадзорности и т. п.) удается добиться лишь локально (о чем подробнее будет сказано в соответствующих главах, посвященных работе различных  органов и организаций), а в целом по стране, к сожалению, результативность пока невелика.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

4. ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РФ

1. Статистика случаев жестокого обращения с детьми

По статистике, предоставленной и озвученной МВД, случаи жестокого обращения с детьми, установленные судом, исчисляются тысячами в год.

Так, в 2007 г. в РФ выявлено 3 тыс. 569 случаев жестокого обращения с детьми. К уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 93 гражданина (усыновителей, опекунов, попечителей или приемных родителей), из них 27 привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей.

Здоровью 29 детей замещающими родителями причинен вред, 2 ребенка погибли по вине опекунов в Хабаровском крае. В прошлом году почти 4,5 тыс. российских граждан были ограничены в родительских правах, 66 тыс. лишены этих прав, из них 1816 - в связи с жестоким обращением с детьми.^[14]

Так что проблема жестокого обращения с детьми наиболее остро стоит в нашем родном отечестве. Органы опеки и попечительства, органы соцзащиты, управления образованием, а также школы должны в первую очередь сосредоточить внимание на родной семье ребенка, оказавшейся в социально неблагополучной ситуации. Они должны делать все, чтобы помочь, а ребенка в семье сохранить. А если это невозможно, то нужно стараться, чтобы ребенка поместили не в интернат, не в детский дом, а в семью, которая должна быть подготовлена к этой роли усилиями профессиональных служб и органов опеки и попечительства.^[15]

По данным проведенного в 2005 году Минобрнауки России исследования, за период 2000-2005 годов по вине усыновителей, опекунов и приемных родителей в России погибли 10 детей, был причинен тяжкий вред здоровью 23 детей, зарегистрировано 160 случаев отмены семейного устройства в связи с жестоким обращением с детьми.

В 2006 году отменено более 1 тысячи решений о помещении ребенка в семью по причине невыполнения приемными родителями своих обязанностей, более 30 - из-за жестокого обращения с детьми.

В 2007 году из-за жестокого обращения 27 детей в приемных семьях либо погибли, либо получили тяжелейшие травмы.

По статистике МВД, в 2008 году социальные работники забрали из приемных семей 323 ребенка по причине ненадлежащего обращения, 58 – из-за жестокого.^[16]

В последние годы случаи жестокого обращения с детьми продолжают увеличиваться, хотя официальной доступной статистики по данному вопросу нет.

2. Несудебные органы и организации в системе ювенальной юстиции в современной России.

Развитие института детского омбудсмана в России и в мире.

Институт детского омбудсмана впервые был учрежден в Норвегии в 1981 году, т. е. еще до принятия Конвенции ООН о правах ребенка в 1989 году. В настоящее время в большинстве европейских государств на национальном и региональном уровнях учреждены уполномоченные по правам ребенка, которые объединены в Европейскую сеть детских омбудсманов (ENOC), имеющую штаб-квартиру в здании Совета Европы в Страсбурге. Существуют еще две сети, объединяющие детских омбудсманов, — стран Южной Америки и государств Юго-Восточной Азии.

Мировой опыт свидетельствует о том, что, начиная с 1981 года, идет процесс создания детских омбудсманов как самостоятельных государственных правозащитных институтов на национальном и региональном уровнях. Кроме того, происходит процесс выделения институтов детских омбудсманов из институтов омбудсманов общей компетенции. Детские омбудсманы учреждены и действуют в более чем 60 государствах мира, причем в большинстве из них они действуют одновременно с омбудсманами, занимающимися общими проблемами защиты прав человека.

К 1 января 2009 года в Российской Федерации уполномоченные по правам ребенка учреждены в 23 регионах. В марте 2005 года была создана Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, председателем которой с момента создания был Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве и оставался председателем вплоть до ликвидации указанного института в Москве летом 2009 года.^[17]

В систему органов работы с несовершеннолетними входят также административные и правоохранительные органы:

1.Органы и учреждения социальной защиты и социального обслуживания.

2.Органы управления в сфере образования.

3.Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения.

               3. Программа по внедрению в Тюменской области элементов ювенальной юстиции «Правосудие в защиту детей» на 2010-2012 годы.

Наибольшее количество преступлений совершено несовершеннолетними в возрасте 16-17 лет, составило 93%, до 15 лет-7%. 13 % преступлений совершено несовершеннолетними в отношении несовершеннолетних, основным видом преступлений являются грабежи 57%(предмет посягательства –сотовые телефоны)

Для борьбы с детской преступностью в Тюменской области была разработана программа по внедрению в Тюменской области элементов ювенальной юстиции «Правосудие в защиту детей» на 2010-2012 годы.

Целью программы является формирование, развитие и распространение в Тюменской области института соц.работников при судах. Повышение уровня профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Основные задачи:

• Профилактика повторных  преступлений и правонарушений несовершеннолетних.
• Защита прав и законных интересов несовершеннолетних.
• Использования ювенальных технологий.

Для реализации программы в Уватском районе, проводился  ряд мероприятий. Например: социальная реабилитация несовершеннолетних, совершивших преступления, правонарушения, в палаточных и трудовых лагерях, организованных на базе учреждений социальной сферы; реализация стационарного - дистанционного проекта «Ступени», который действует до сих пор  и  проекта «Наставник» и т.д.

Мы видим, что эта программа направлена не только на профилактику жестокого обращения с детьми, а главным образом на предотвращение преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Таким образом, речь идет не только об интересах ребенка, но и об интересах государства. Также в этой программе очень хорошо прописано финансирование данной программы.

Результаты данной программы следующие:

1.Доля несовершеннолетних «группы особого внимания», снятых с учёта в областном банке данных, связи с положительной динамикой увеличилась с 64% до 85%

2.Доля дел рассмотренных в суде в отношении несовершеннолетних,  при участии социальных работников увеличилась с 0% до 100%

3.Численность несовершеннолетних получивших специализированное профессиональное сопровождение в ходе судебных процессов увеличилась с 0% до 100%

4. Доля дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных в суде и прекращённых по различным основаниям, в том числе  за примирением сторон, с применением  принудительных мер воспитательного воздействия, от общего количества дел в отношении несовершеннолетних увеличилась до 100%.^[18]

Реализация данной программы завершена, видимо поэтому должность психолога (специалист по ЮЮ) в КЦСОН Уватского р-на пока вакантна.

4. Оценка экспертов проекта ФЗ «Основы законодательства о ювенальной юстиции»

Эксперты дают в целом отрицательную оценку проекту ФЗ «Основы законодательства о ювенальной юстиции» .

По законопроекту были подготовлены заключения и отзывы более чем 40 организациями, в том числе Минюста, МВД, Минобр РФ, ведущих научных организаций, организаций, работающих с несовершеннолетними, и др. сформулировавшие критику проекта, а также свое видение юстиции.

Серьезной критике подверглись авторы проекта за то, что слишком широко трактуют понятие "ювенальная юстиция". Другие наоборот высказали мнение о том, что понятие "ювенальной юстиции" должно включать в себя не только систему судов, но и законодательство, которое бы регулировало проблемы материнства, детства, воспитания, образования, здорового образа жизни , профессиональной подготовки, законодательства в отношении родителей-правонарушителей.

Эксперты отметили, что структура проекта вызывает сомнение, объем полномочий и отсутствие четко установленных пределов и четких критериев ведет к тому «...что мы будем иметь дело не с юстицией, а с какой-то более общей формой социальной деятельности, выходящей за пределы правовой сферы». Отмечено, что проект не учитывает то, что существующая система российского законодательства уже содержит в себе правоотношения, регулируемые традиционными нормами права: гражданского, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других. Изъятие из соответствующих глав соответствующих разделов означали бы коренную правовую реформу.

Эксперты считают недопустимым выведение несовершеннолетних из правового поля «принуждения».

Хотелось бы отметить, что активным сторонником данного законопроекта является скандально известный депутат Е.Ф.Лахова– ратующая за секспросвет школьников и принудительную стерилизацию. ^[19]

         5. Отношение к ювенальной юстиции в России.

Настоящие протесты против ювенальной юстиции начались с ноября 2009 года, когда ювенальщики перешли в решительную атаку, намереваясь через Государственную Думу провести все необходимые законы по данному вопросу. Они намеревались провести эти законопроекты уже в декабре 2009 года. В ответ на это противники законопроекта образовали «Объединенный Общественный Комитет в защиту семьи, детства и нравственности», провели общественные слушания, собравшие по полторы тысячи человек, провели митинг в Москве, который собирал более пяти тысяч человек. Их  акция всегда принимают массовый характер, если в Москве проводится митинг, то одновременно ещё в 20-25 городах проходят пикеты. Они кардинально подвинули позицию Русской Православной Церкви. Если ещё в 2008 году Церковь молчала по поводу ювенальной юстиции, а высказывания Патриарха Кирилла по этому вопросу были крайне осторожными, то теперь, почувствовав мощную общественную поддержку, Церковь высказывается определенно. Свидетельство этому является заявление Межрелигиозного совета России по ювенальной юстиции, в котором представители всех религий осудили введение ювенальной юстиции.

          Противники ювенальной юстиции утверждают следующее: «Если ранее на Всемирном русском народном соборе эту тему обговаривали очень осторожно, то в этом году Собор принял разгромную резолюцию против ювенальной юстиции, а это уже официальная позиция Церкви. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что 95-97% населения России выступают против ювенальных технологий. Остается лишь узкая группа лоббистов, заинтересованные круги, которые получают западное финансирование на продвижение в нашей стране ювенальной юстиции. Именно эта ничтожная кучка и выступает за введение ювенальных технологий в России». Владимир Евгеньевич Хомяков, сопредседатель «Народного собора».
Конечно, многие обычные люди до сих пор не понимают существо данного вопроса, но понимание постепенно приходит и к простым людям. Это движение поддерживают даже некоторые предприниматели. Движение перекинулось и в Ханты-Мансийский автономный округ, в нефтяное сердце России. В нефтедобывающих компаниях зародилось мощное протестное движение, там проводится сбор подписей, даже руководство этих компаний высказывается против ювенальной юстиции. ^[20]

Таким образом, очевидно, что очень многие общественные деятели и РПЦ выступают именно против той системы ювенальной юстиции, которую предлагают ее сторонники:

 «Народ не позволит ввести ювенальную юстицию в том виде, в котором её хотят ввести сегодня», - говорит Ирина Медведева, детский психолог, директор Института демографической безопасности, член правления Российского детского фонда.^[21]

               6.Общественное мнение.

         Для того чтобы лучше разобраться в социальных основах ювенальной юстиции в современной России, требуется принимать во внимание общественное мнение. Специально проведенный в январе 2007 года на основе общероссийской выборки опрос общественного мнения 29 показал, что наиболее серьезной причиной, по которой дети могут оказаться в группе риска, является наличие проблем в семье (материальные, жилищные, болезнь членов семьи и др.), что отметили 72,1 % опрошенных.

Жители Москвы и Санкт-Петербурга особо выделяют среди других причин — недостаточное внимание родителей к своему ребенку и отсутствие развитой и доступной системы проведения досуга. С последним фактором с ними согласились жители всех участвовавших в обследовании крупных городов страны.

Большинство респондентов считают, что улучшить ситуацию с молодежью группы риска могут в первую очередь мероприятия, связанные с укреплением института семьи (63,3 %) и работой со всеми детьми, не разделяя их на «плохих» и «хороших» (52,3 %). При этом признается необходимость внедрять новые методы работы с молодежью группы риска, исключающие карательные меры (24,7 %). В вопросе, кто должен заниматься судьбой «трудного» ребенка, если этого не хотят или не могут делать родители, респонденты примерно поровну оценили роль родственников (52,7 %) и органов опеки и попечительства (46,5 %). Мнение респондентов о том, что именно родственники должны участвовать в судьбе ребенка, оказавшегося в критической жизненной ситуации, дополняется ответами самих ребят. На вопрос, к кому они могли бы обратиться за помощью, подавляющее большинство опрошенных назвало родственников в следующей последовательности — родители, бабушки, дедушки, тети, дяди, братья и сестры. 37,1 % респондентов полагают, что судьбой трудного ребенка должны заниматься комиссии по делам несовершеннолетних, 28,1 % — учреждения образования, 22,1 % — общественные организации, 13,3 % — милиция.^[22]

Таким образом, согласно общественному мнению россиян, наиболее актуальными являются укрепление института семьи, государственная поддержка семьи.

Я также провела социологический опрос среди взрослого населения села Уват.

Большинство опрошенных считают, что причиной, по которой дети могут попасть в группу риска является недостаточное внимание родителей(60%), а детьми группы риска должны заниматься органы опеки и попечительства(72%); улучшить ситуацию с молодёжью группы риска можно с помощью работы с детьми, даже с теми, кто не состоит в группе риска(50%) и также внедрения новых методов работы  с молодёжью(33%).

            7. Ювенальная юстиция и церковь.

Создание ювенальных судов и инфраструктуры детского судопроизводства может привести к неоправданному вмешательству государства во внутренние дела семьи и в любые семейные конфликты, в которых затронуты дети. Известны факты изъятия детей из семей государственными органами на основании таких расплывчатых или необъективных критериев, как «недостаточный уровень материального благосостояния», «низкое развитие ребенка», «ненадлежащее воспитание» или «психологическое насилие». Кроме того, реальна угроза возникновения ситуации, при которой дети будут стимулироваться подавать жалобы в правоохранительные органы на собственных родителей, то есть, по сути, возможно создание системы доносительства. Упомянутые варианты развития событий особенно опасны тем, что оставляют поле для коррупции и чиновничьего произвола.

Существуют основанные на фактах жизни граждан ряда стран опасения, что методы ювенальной юстиции могут быть применены для ограничения религиозной свободы, в частности, права родителей определять мировоззрение и формировать нравственные убеждения ребенка, побуждать его к участию в церковной жизни, к соблюдению постов и других религиозных предписаний.

Церковь полагает, что любые законопроекты и административные меры в сфере ювенальной юстиции должны быть вынесены на широкое и открытое обсуждение педагогов, родителей, ученых, духовенства, представителей правоохранительных органов. Видится полезным участие духовенства и церковной общественности в дискуссиях по вопросам юридической защиты прав родителей и детей во всех государствах на канонической территории Русской Православной Церкви.^[23]

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

5.ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

США

Современная ситуация в США в сфере ювенальной юстиции свидетельствует о многообразии подходов в разных штатах. В некоторых из них ювенальная юстиция работает самостоятельно, управляется социальной службой (Агентством социальной службы, службой по работе с семьей и детьми), действуют службы пробации.^[24] В случае совершения правонарушения подростки попадают в сферу ювенального суда или к ним применяют неформальное рассмотрение обстоятельств, связанных

с конкретным правонарушением, используются реабилитационные программы, предусматривающие работу с подростками по месту жительства с целью привить им интерес к какому-либо занятию или хобби. Кроме того, в нескольких штатах встречаются специальные суды с участием присяжных для несовершеннолетних, в которых также предусматривается разработка службой пробации и утверждение судьей индивидуального плана работы с подростком-правонарушителем. ^[25]

Но есть штаты, в которых законодательно закреплены положения о передаче дел несовершеннолетних в определенных случаях в обычный уголовный суд. Но и в такой ситуации в начале, как правило, предусматривается неформальное рассмотрение обстоятельств дела, попытки примирения с жертвой, возмещение ущерба, а также и коррекционная работа.

При этом срок пробации может быть «открытым», а подросток — может быть помещен в специальное учреждение по месту жительства закрытого или открытого типа, ему могут предписать посещение реабилитационных учреждений (центры дневного пребывания, центры по работе с наркозависимыми и др.), семинаров и тренингов (2), то есть особый упор в работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, делается на специальные программы психосоциальной помощи для подростков.

Англия и Уэльс

Основным постулатом ювенальной юстиции в Англии и Уэльсе является предупреждение делинкветного поведения, что означает решение вопросов, связанных с недостатком образования, проблемами неблагополучных семей и др. По данным британских экспертов, раннее вмешательство в этой сфере позволяет сэкономить для страны до 80 млн. фунтов стерлингов в год . Для молодежи группы риска предусмотрены следующие программы профилактической направленности.^[26]

Во-первых, можно назвать программу инклюзии, или включения в социум молодежи 8–17 лет, действующую в 110 районах с наиболее высоким уровнем преступности (обучение, профессиональная ориентация).

Во-вторых, имеются программы на местном уровне для родителей трудных детей, нацеленные на помощь таким родителям по предотвращению совершения преступления их ребенком.

В-третьих, существуют так называемые партнерства школьной безопасности, в состав которых входят офицеры полиции.

Ювенальная юстиция в Англии и Уэльсе длительное время была встроена в общее уголовное правосудие и правовое обеспечение защиты детства.^[27]

Франция

 Система ювенальной юстиции в этой стране в настоящее время базируется, прежде всего, на Законе от 2 февраля 1945 года № 45–174 о нарушениях несовершеннолетних, и включает все стадии правосудия от следствия до исполнения воспитательной меры и контроля за исполнением мер, принятых в отношении несовершеннолетнего. Система ювенальных судов включает ювенального судью (магистрата), ювенальный трибунал, ювенальный суд присяжных 9. Вместе с тем система защиты прав ребенка включает два направления, поскольку и преследуются сразу две цели:

работа по профилактике в рамках «организационной защиты» (осознавшие возникшие у себя проблемы семьи сами обращаются за помощью в их решении или соглашаются на стороннее вмешательство в ситуацию); защита прав ребенка в рамках «правовой защиты», если есть свидетельства опасного характера условий и факторов, способных нанести вред ребенку (суд требует от семьи выполнения определенных мер по их преодолению), либо если в отношении ребенка совершено уголовное преступление.^[28]

Япония

Современная ювенальная юстиция в данной стране опирается на законодательство, принятое после второй мировой войны. Япония примечательна тем, что действенность общемировых тенденций, в данном случае в ювенальной юстиции, в этой стране невозможно списать лишь на общность культуры и исторических судеб (существующих, например, у европейских, а также у европейских и американских государств), позволяющих заимствовать друг у друга социальные и правовые институты. Юридические основы ювенальной юстиции в Японии зафиксированы, прежде всего, в Законе о благосостоянии детей (1947 год) и Законе о несовершеннолетних (1948 год) с последующими изменениями и дополнениями. Предусматривается функционирование специализированных семейных судов.^[29]

Таким образом, развитие ювенальной юстиции, в выше рассмотренных странах, происходило с трудом. Её развитие определяет в первую очередь развитие самой страны. Насколько она развита в экономическом, правовом и культурном отношении.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив систему ювенальной юстиции в России я пришла к следующим выводам. Ювенальная юстиция является сложной системой. Для хорошего функционирования, необходимо учитывать в первую очередь, что речь идёт о детях, а это значит, что нужно знать все тонкости детской психологии 

Я считаю, что вопрос жестокого обращения с детьми очень актуален в России. Он требует принятия мер на законодательном уровне. Низкий уровень культуры родителей, алкоголизм, наркомания, безответственность привели к страшной картине. Дети зачастую оказываются предоставлены сами себе..

Система ювенальной юстиции в России только зарождается. По изученному материалу видно, что эта система пока не до конца сформирована и требует дальнейшей доработки.

Вопрос беспризорности и безнадзорности детей также требует решения. Возможно, решением этой проблемы будет являться создания приютов для детей, в которых детей будут готовы принять квалифицированные работники, также уют, чтобы дети могли ощутить себя детьми.

Бурная реакция общества на введение элементов ювенальной юстиции в России может навести на мысль : «А может быть и не надо ничего вводить, а действовать рамках существующих законов ?»

Зачем граждане иностранных государств берут на воспитание детей из России ? Перед тем, как дать разрешение на  воспитание, может стоит проверить их прошлое и понять причины, по которым они не взяли на воспитание детей из детских домов своей страны. И запретить давать разрешение иностранным семья на усыновление детей из России или проводить доскональную проверку по этому вопросу.

Я не являюсь ярым противником системы ювенальной юстиции, но и не отношусь к тем, кто «за» эту систему. Это замечательно, что создаются программы по защите детей, но необходимо помнить, что закон будет в отношении детей, один неверный шаг и детство ребёнка может быть разрушено. А дети, это будущее России.

МОЙ ВЗГЛЯД НА ЮВЕНАЛЬНУЮ ЮСТИЦИЮ

Кармацких Наталья Карэновна.

 Россия, Тюменская область, село Уват, МАОУ  "Уватская СОШ", 11  класс.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Приложение 1

Опрос(1)

1.Как вы считаете, что является причиной, по которой дети могут оказаться в группе риска (в плохой компании, начать употреблять наркотики/алкоголь, пойти на правонарушение)?

А) Проблемы в семье

Б) Компания во дворе

В) Отсутствие развитой и доступной системы проведения досуга

Г) Недостаточное внимание родителей к своему ребенку

Д) Свой вариант ответа

2.Кто должен заниматься судьбой «трудного» ребёнка, если не хотят/не могут родители?

А) Родственники

Б) Органы опеки и попечительства

В) Общественные организации

Г) Школьный/социальный психолог

Д) Свой вариант ответа

3.Как можно улучшить ситуацию, связанную  с молодёжью «группы риска»?

А) Необходимость внедрения новых методов работы с молодежью «группы риска»

Б) Работой со всеми детьми, даже с теми, которые не состоят в «группе риска»

В) Мероприятия, проводимые для всей семьи

Г) Государственная поддержка семьи

Д) Усиление ответственности родителей

Е) Свой вариант ответа

4.Знакомы ли Вы с понятием «ювенальная юстиция?

А) Да

Б) Нет

5.Чем она занимается?

А) Занимается делами несовершеннолетних

Б) Расследованием уголовных дел

В) Нарушениями правил дорожного движения

6.Как Вы думаете, действует ли система  «Ювенальной Юстиции» на территории Уватского района?

А) Не действует

Б) Действует (Как она действует и какие мероприятия проводятся)

В) Не приходилось сталкиваться

Г) Не интересуюсь

Д) Свой вариант ответа