"О необходимости внесения поправки в закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"

О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ
ПОПРАВКИ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Гиоргидзе Кристина Георгиевна, Коновалова Мария Валерьевна

Научный руководитель Морозкина Валентина Анатольевна

МОУ СОШ № 19,  г. Подольск

СОДЕРЖАНИЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ

        Наша исследовательская работа посвящена вопросам социальной политики государства, а значит, касается многих граждан. Тема работы связана с законотворческой инициативой в этой области.

Основная цель нашей работы - выявление пробелов в действующем законодательстве Московской области, регулирующем вопросы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Многие недостатки законодательства фиксируются из года в год. Прежде всего, это проблемы качества подготовки законопроектов, наличия в них большого количества пробелов и внутренних противоречий, несоответствие норм одних законов другим.

Наше предложение как раз и направлено на решение данного вопроса в сфере социальной политики в Московской области.

         Наши ровесники озабочены положением старшего поколения, особенно людей пенсионного возраста, ведь наши родители, да и мы сами когда-нибудь выйдем на пенсию. Каждому из нас хочется выйти на заслуженный отдых достойно. Сейчас идет очень много разговоров о принятии новой пенсионной реформы. А ясности по этому вопросу нет. К тому же демографическая ситуация такова, что количество трудоспособного населения уменьшается, содержание пенсионеров становится серьезной проблемой и скорее всего ляжет на наши плечи.

Мы провели  опрос среди учащихся 10-11 классов нашей школы. Вопрос был такой: «Задумывается ли уже сейчас молодежь о пенсии?»  Результаты получились следующие:

- да, задумывается - 72%;

- еще рано, но иногда возникают мысли по этому поводу - 16 %;

- нет, не задумывается - 12 %.

Однако, если у нас еще есть время, чтобы как-то позаботиться о будущем, то современные пенсионеры – наши бабушки и дедушки - уже ничего изменить не могут. И очень хочется им помочь.

В ходе нашего исследования мы выявили нарушение принципа социальной справедливости в отношении наиболее уязвимой группы населения - пенсионеров, работавших в сельской и поселковой местности Московской области и лишившихся мер социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, которыми они пользовались ранее.

Чтобы определить, как эта проблема выглядит «снизу», мы взяли интервью, с помощью которого удалось выяснить мнение самих граждан, пострадавших от правовой недоработки.

Из интервью, которое мы взяли у жительницы города Старая Купавна и фрагменты которого вы видите на слайде, мы узнали следующее

Врачей, учителей, работников культуры, социальных работников и др. лишили права, которое было прописано в законе и которым мы надеялись воспользоваться при выходе на заслуженный отдых, проработав в поселковой местности более десяти лет.

Речь идет о мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения, электроснабжения и отопления. «Для нас, - говорит наша собеседница, - при том,  что мы имеем пенсию в размере от 8 - 10 тыс. рублей в условиях, когда тарифы все время увеличиваются, эта мера была бы серьезным подспорьем».

Действительно, люди пользовались соответствующими льготами и надеялись, что они сохранятся при выходе на пенсию, как это обещалось в законе. Когда поселок был преобразован в город (2004 г.), местные власти сразу отменили льготы.

В Управлении социальной защиты людям сказали: «Да, Вы отработали в поселковой местности более 20 лет, но в момент выхода на пенсию  вы не пользовались мерами социальной поддержки, а закон это оговаривает, поэтому прав на этот счет у Вас нет». Действительно, на день назначения пенсии поселок уже стал городом.

Мы решили разобраться, ведь здравый смысл подсказывает, что все это не справедливо.

В процессе исследования мы рассмотрели основные законодательные акты, на которые опирается социальная политика России и проанализированы два закона Московской области, в том числе и на предмет их соответствия Конституции РФ:

- Закон  «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской   области»  

- Закон "Об административно-территориальном устройстве Московской области".

В ст. 15 1-го Закона обозначен круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, в том числе и по оплате услуг ЖКХ, а также названы сами меры социальной поддержки, которые вы можете видеть на слайдах.

Здесь мы как раз и находим пробел, по причине которого категория работников, имеющих стаж работы более 10 лет в сельской (поселковой) местности и лишилась  льгот перед уходом на пенсию.

Почему же допущен такой досадный пробел?

Ответ прост: в вышеназванном законе не учтено, что в соответствии с другим законом - Законом Московской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" ряд сельских поселений и рабочих поселков Московской области  были преобразованы в города.

В результате мы делаем вывод о том, вследствие изменения статуса сельских поселений и рабочих поселков, превращения их в города люди, проработавшие в сельской местности более десяти лет, выпали из поля зрения законодателя и лишились мер социальной поддержки при выходе на пенсию. А это  является прямым нарушением ряда статей Конституции Российской Федерации, к которым мы обращаемся в нашей работе.

Напомним, что Конституция провозглашает Россию социальным государством.  Важнейшей функцией социальной защиты является поддержание обществом наиболее уязвимых групп населения. Успешность проведения социальной защиты способствует угасанию противоречий в обществе. Неуспешная же социальная защита приводит к дальнейшему распространению социальной напряженности с негативными проявлениями.

Кроме того, мы обратились к опыту других регионов, узнали, как аналогичные вопросы социальной защиты населения решаются в Нижегородской области.

Итогом работы является наше предложение по урегулированию этой проблемы. Наша законодательная инициатива обращена к депутатам Московской областной Думы, в ведении которой находятся вопросы социальной защиты населения.

ПРЕДЛАГАЕМ

депутатам Московской областной Думы

- вернуться к рассмотрению Закона  Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»;

- внести поправку в статью 15 Закона от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ, в соответствии с которой оставить в силе право на меру социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ категории лиц, которые указаны в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и в пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, независимо от того, пользовались они указанными мерами при выходе на пенсию или нет.

Мы предлагаем концепцию поправки, а ее конкретную формулировку, конечно, должны разработать специалисты. У Московской областной Думы, наверное, есть такие возможности.

При реализации нашего предложения будет решаться задача обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными  гарантиями в соответствие с Законом.    

В заключении отметим, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается мало и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды».