Демографическая политика в Российской Федерации

ТЕЗИСЫ.

Демографическая политика в Российской Федерации.

              Позади первое десятилетие двадцать первого века. Казалось бы, благодаря научно-техническому прогрессу, люди стали более комфортно ощущать себя, а общество стало более динамично развиваться. У человека стало больше свободного времени, появились новые возможности для здоровой и полноценной жизни. Вместе с тем, третье тысячелетие обострило множество проблем, которые достались нам в наследство от предыдущего века. Такие проблемы мы именуем глобальными, так как они затрагивают людей во всем мире.

                 С сожалением приходится констатировать, что к уже имевшимся проблемам, добавились новые – международный терроризм и старение населения. Сегодня, даже высоко развитые государства  мира озабочены тем, что рождаемость не дотягивает до уровня, способного обеспечить замещение одного поколения последующим. А что уж говорить о тех странах, где экономика годами переживает затяжной кризис. К таким странам относится и Россия.

                 В своей работе я хотел бы обратить внимание именно на демографическую проблему.

                Актуальность этой темы состоит в том, что без укрепления института российской семьи, как основы всего общества, невозможно развитие страны в целом. Основная ценность семьи заключается в том, что через нее проходит сохранение духовности, повышение престижа человеческого индивида, обеспечение стабильного функционирования социальной системы в обществе.

               Цель моей работы – заставить руководство страны и местные органы власти обратить внимание на проблему семейной и демографической  политики. Необходимо учитывать всю важность данного вопроса и своей деятельностью способствовать обеспечению стабильного экономического роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и, как следствие, большего числа молодых семей.

              Мой проект ставит перед собой следующие задачи:

1. Формирование позитивного, «просемейного» общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение авторитета многодетной семьи;
2. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно – нравственных традиций семейных отношений;
3. Повышение демографического сознания и ответственности за здоровье населения на уровне личности и общества;
4. Улучшение социального положения женщин, сбережение их здоровья, защита от насилия и посягательств.

             В современной России очень часто наблюдается смешение социальной, демографической и семейной политики, что является огромным препятствием на пути построения управленческой системы по преодолению депопуляции. Считаю важным с самого начала разграничить их и рассматривать согласно смысловому значению прикладной направленности каждого из них.

  Социальная политика.

            Наиболее содержательным из определений социальной политики является следующее:        

           «Социальная политика – система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов».

  Семейная политика.

            Термин «семейная политика чаще используется для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи и оказанию адресной поддержки семьям определенных типов.

            Согласно одному из наиболее емких определений в теоретическом и практическом плане, семейная политика:

-   представляет собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством;

-   является комплексом практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семей общества.

              Моя работа в значительной мере посвящена именно этому виду государственной политики. В отличие от социальной и семейной политики, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует.

              В нашей стране, начиная с 1990-ых годов, демографическая проблема очень серьёзно обострилась. В настоящее время Россия занимает место в ряду стран с низкой рождаемостью. Смертность превышает рождаемость почти в два раза. В масштабах страны, рождаемость имеет чётко выраженную тенденцию к уменьшению, что в конкретных исторических условиях и с учётом стратегических задач, стоящих перед Россией, не может расцениваться иначе, как негативное явление. В обозримом будущем трудно рассчитывать на изменение репродуктивного поведения россиян. В 2007 году, по данным исследования, проведённого Госкомстатом России, почти четвёртая часть (24%) женщин в возрасте 18 – 24 лет, не имеющих детей, не была готова ими обзаводиться до тех пор, пока не будет обеспечен карьерный рост и высокий материальный достаток.

               Постоянно возрастает число детей, рождённых вне зарегистрирован- ного брака. В последние несколько лет за счёт рождения вне брака ежегодно возникает около 300 тысяч неполных семей, дети в которых с первого дня рождения ущемлены не только в материальном отношении, но и ущербны по своему психологическому самочувствию. При сложившейся тенденции можно предполагать существенное увеличение числа семей, которые изначально являются неполными со всеми вытекающими отсюда экономическими и социальными последствиями.

                Но некоторая положительная динамика всё же наметилась. По данным Росстата, в России в 2009 году родилось 423 869 человек, а в 2010 году родилось 432 371 человек, что свидетельствует о приросте населения.

               Переход к рыночной экономике в начале 1990-ых годов ещё более обострил существующие проблемы. Накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье на протяжении предыдущих десятилетий в сочетании с резким снижением жизненного уровня большинства населения, в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступностью высокоэффективных средств лечения для большинства населения, экологическим неблагополучием и ростом преступности усугубили ситуацию со смертностью в стране. Весь период 1990-ых годов смертность продолжала расти, что, естественно, накладывало свой отпечаток на общую картину развития всего Российского государства.

               К сожалению, первое десятилетие 21 века не принесло улучшений в области демографии. Средняя продолжительность жизни мужчин – 59 лет, а женщин 68. Как мы видим, наши мужчины не доживают даже до пенсионного возраста. Смертность превышает рождаемость почти в 2 раза. По данным Росстата в январе – декабре 2010 года в России ушло из жизни 776 36 человек. За последний период рост смертности отмечается по всем остальным классам причин. Первое место в структуре смертности населения занимает смертность от болезней системы кровообращения (401 844 случая в 2010 году). Также есть следующие классы причин:

-  болезни органов дыхания;

-  новообразования (опухоли); в 2010 году число смертей снизилось на 4,9%.

-  инфекционные болезни;

-  несчастные случаи;

-  болезни органов пищеварения.

                Очень много умирает лиц в трудоспособном возрасте, при этом главными являются неестественные причины – несчастные случаи, отравления, травмы и суициды. По статистике в январе – декабре 2010 года было на 12,9% меньше летальных случаев из-за отравлений алкоголем, на 16,4% меньше убийств, на 19,2% меньше самоубийств. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин такой же, как был в России 100 лет назад. Он почти в 2,5 раза превосходит соответствующие показатели в развитых и в 1,5 раза в развивающихся странах.

               В этой связи нельзя не сказать несколько слов о старении населения, так как это одно из звеньев в нашей демографической цепочке. Старение населения не есть что-то отличительное для нашей страны. Это явление приобретает глобальный характер, затрагивая, в первую очередь, развитые страны. В настоящее время во всём мире дети в возрасте до 15 лет составляют 30%, что в три раза превышает долю пожилых людей в возрасте 60 лет и более. Однако, в развитых странах в 1998 г. впервые численность людей старшего поколения превысила число детей. В наибольшей степени процесс старения населения характерен для Италии. Здесь численность детей на 50% меньше, чем людей в возрасте 60 лет и более. В Греции, Японии, Испании и Германии этот показатель составляет 40 – 30%. По среднему варианту прогноза, выполненного Отделом населения Секретариата ООН, к середине нынешнего века в более развитых странах детей будет в два раза меньше, чем стариков.

                Согласно международным критериям, население страны считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет  и старше во всём населении превышает 7%. Население России можно считать таковым уже с конца 1960-ых годов.  В настоящее время 12,5% её жителей (каждый восьмой россиянин) находится в вышеуказанном возрасте. Многолетнее снижение уровня естественного воспроизводства населения в сочетании с увеличением числа старших возрастов сделали процесс демографического старения населения практически необратимым, а резкий спад рождаемости в 90-ые годы его ускорил.

               Модель демографического развития России, как впрочем и большинства европейских стран, в настоящее время сочетает низкий уровень рождаемости, характерный для высокоразвитых стран, с более низкой средней продолжительностью жизни, которая наблюдалась в период восстановления послевоенной Европы в конце 1940 – 1950-ых годов. Таким образом, происходит некоторое запаздывание процесса старения, которое объясняется большим числом преждевременных смертей, особенно среди мужчин. В прошлом десятилетии численность пенсионеров в России возросла на 2,3 млн. человек. Процесс старения в России продолжается и сейчас, несмотря на значительное сокращение средней продолжительности жизни среди мужчин.

               Что же нужно сделать для улучшения демографической политики в Российской Федерации?                                                                                              

              Для реализации эффективной демографической политики, по моему мнению, необходимы следующие непременные условия:

1. Политическая воля.

              Политическая воля по отношению к необходимости преодоления демографического кризиса была неоднократна продемонстрирована. Она была четко и ясно выражена:

-  в послании бывшего президента РФ В. В. Путина;

-  в принятой впоследствии Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года;

-  в создании специального Совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики;

-  в принятии целого ряда нормативных актов, направленных на повышение уровня жизни российских семей;

-  в последнем «революционном» послании президента Д.А. Медведева.

                 Последнее президентское послание в моем списке особенно важно, так как именно с него берет начало демографическая политика в России. Все предыдущие инициативы, включая пресловутый ”материнский капитал”, повышение детских пособий, проведение ”Года семьи”, компенсацию родительских расходов за пребывание ребёнка в дошкольных учреждениях и т. д., можно справедливо отнести к проявлениям социальной и семейной политики.

2. Научное обоснование

              Создание институтов, кафедр, отделений, которые будут заниматься изучением демографических процессов, их прогнозированием, а самое главное, они будут готовить специалистов, которые так нужны в данной области.  

3. Адекватное финансирование            

              Считается общепринятым, что расходы на прямые финансовые выплаты семьям не должны быть выше 2% от ВВП (Валового внутреннего продукта). В России отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сильно сократилось и не дотягивает до указанной цифры. В сравнении со среднеевропейским уровнем расходы России на семейные пособия в 8-10 раз меньше, чем в европейских странах.

4. Информационное сопровождение

              К сожалению, о достойной информационной работе по повышению семейных ценностей говорить тоже не приходится. Исследования показали, что доля демографически позитивной рекламой информации в ее общем объеме, использующем образ семьи, составил всего 0,6 %.

              Весь спектр брачно-семейных и репродуктивных установок, формируемых коммерческой рекламой, находится в узком диапазоне демографической деградации. Модель демографического поведения, предлагаемая потребителю с помощью профессиональных методов воздействия на массовое сознание, сводится к неполной семье (как правило, во главе с матерью-одиночкой), либо к образованию малодетной (в большинстве случаев однодетной) семьи, выступающей главным фактором депопуляции российского населения. Именно поэтому одно из моих предложений состоит в том, чтобы законодательно закрепить позитивные демографические стандарты. Я считаю, что необходимо законодательно закрепить использование позитивного образа семьи в коммерческих, развлекательных и других целях.

5. Субъектность: наличие системы органов власти, отвечающей за реализацию демографической политики на федеральном и региональном уровнях.

              Теперь хочется сказать несколько слов о демографической ситуации в нашей Республике. Так, в Республике Мордовия существует программа демографического развития, которая предусматривает:

1. улучшение состояния здоровья населения;
2. увеличение средней продолжительности жизни
3. укрепление института семьи и семейно-брачных отношений
4. повышение уровня рождаемости
5. обеспечение безопасных условий труда, предупреждение несчастных случаев на производстве и в быту и т.д.

               В Мордовии в 2009 году родилось в процентном соотношении на 2,2% больше, чем в 2008 году, а в 2010 году родилось на 2,4% меньше, чем в 2009 году. Число умерших в 2009 году в Республике составляло 7352 человека. В Мордовии в 2009 году было зарегистрировано 2145 браков, в 2010 году их количество составляло 2349, что свидетельствует об их увеличении на 203. Число разводов в Республике на 1000 браков: 2009 год – 577, 2010 год – 507, что свидетельствует об их снижении. В декабре 2010 года родилось 320 человек, умерло – 1033 человека.

              Следует признать, что некоторые подвижки в области семейной и демографической политики всё же происходят. В России и в её субъектах действуют программы ”Молодая семья”, “Материнский капитал”, “Стимулирование рождаемости” и т. д. Однако, стопроцентного положительного результата они, увы, не дают.

               В этой связи, я хотел бы предложить комплекс первоочередных мер, которые будут способствовать увеличению уровня рождаемости и снижению уровня смертности.

 Я предлагаю прописать в законе №256 – ФЗ от 25.12.2006г. возможность использования материнского капитала на лечение ребенка через создание специализированного фонда.

1.  Организовать проведение мониторинга социально-экономического положения многодетных семей в России, создать «горячие линии» по вопросам социальной защиты семьи и ребенка. Деньги на это следует выделить из Стабилизационного фонда
2. Давать консультации юриста, психолога, врача для молодых людей, вступающих в брак.
3. Оказывать реальное содействие в предоставлении мер социальной поддержки семьям в соответствии с действующим законодательством
4. Увеличить размеры пособия по беременности и родам
5. Меры по решению жилищной проблемы:

      -  погашение за счет государства части ипотечного кредита в случае рождения ребенка

      -  внесение государством первого взноса по ипотечному кредиту

      -  предоставление государством семье, имеющей четырех и более детей, нового жилья с зачетом стоимости старого

7. Семьям, проживающим в сельской местности, оказывать такие меры помощи, как введение правовых и финансовых механизмов предоставления банками кредитов на жилье при рождении четвертого и последующих детей с погашением процентов по кредитам за счет государства

8. Снизить долю оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от числа детей в семье

9. Предоставить « Сертификаты на образование» для оплаты получения высшего профессионального образования

10. Внести в Уголовный кодекс РФ статью об уголовной ответственности для женщин. Отказывающихся от своих детей, оставляющих их на долгое время без ухода и присмотра

11. Социальные меры, необходимые для укрепления семьи:

     -  пропаганда нравственных и семейных ценностей, формирование установок на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми

    -  усиление воспитательной работы в учебных заведениях

    -  демонстрация социальной рекламы антиалкогольной и антинаркотической тематики

    - создание повсеместно центров помощи беременным женщинам и женщинам с детьми в трудных жизненных ситуациях

   -  усиление воспитательной работы в учебных заведениях

13. Создать Министерство по делам семьи и детей, которое будет непосредственно заниматься семейными и демографическими вопросами.  

                       Я надеюсь, что моя работа, посвященная демографической проблеме, заставит наше высшее руководство обратить внимание на данный вопрос. 21 век требует от нас решения семейных и демографических проблем, повышения уровня рождаемости. Должно существовать физически, психически и генетически крепкое поколение. В противном случае, России обеспечена роль вечно догоняющего государства не только в сфере демографии, но и в социально-экономическом отношении. В наше время молодежью поддерживается тенденция заводить детей после 30 лет. Это объяснимо. Молодой человек хочет обеспечить себя и свою семью в финансовом плане. Но не стоит забывать, что эта мода пришла к нам с Запада, где средняя продолжительность жизни выше, чем в России. Ведь, рожая детей в 40 лет, можно просто не успеть поставить его на ноги! В Америке и Европе уровень жизни кардинально отличается от нашего, потому равняться на них глупо. Когда мы сможем позволить себе более широкие материальные и финансовые возможности, тогда есть смысл в увеличении рождаемости. Мне очень хочется верить в то, что наступят в нашей стране времена, когда многодетные дети будут нормой жизни. Ведь дети – цветы жизни. От нас зависит их судьба и судьба всего Русского Отечества!