реферат по обществознанию

МБОУ «Сидоровская СОШ»

РЕФЕРАТ

по обществознанию

тема: « Институт омбудсмена как механизм защиты прав человека в Российской Федерации»

Работа выполнена

ученицей 9 класса Ященко Анной

Проверил учитель

Воробьева Светлана Николаевна

                                            с.Сидоровка 2012

Оглавление:

I.Введение                                                                               стр.3

II.Основная часть

1. Мировая практика работы омбудсмена                                                        стр.4-5
2. Становление института Уполномоченного по правам человека в РФ       стр.6-8
3. Задачи работы Уполномоченного в РФ                                                      стр.9-10
4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае  с.11-12
5. Проблемы и перспективы развития профессии                                            стр.13

III.ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                    стр.14

IV.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                    стр.15

Введение

Тема моего реферата связана с историей создания института уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Международное сообщество на протяжении длительного времени боролось за свои права. На сегодняшний день практически в каждом государстве, где строят демократическое  общество, есть контролирующие органы по соблюдению прав и свобод граждан. Если мировая практика насчитывает не одно десятилетие подобной работы, то в нашем государстве этот процесс начался с 1994 года. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) находится в России в первоначальной стадии формирования. Поэтому существует еще очень много непонятного, особенно для простых граждан, не связанных с этой профессией.

В 1998 году Дума РФ избрала Уполномоченного, был сформирован его центральный аппарат в Москве, сегодня дебатируется вопрос о структуре института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - быть ли ей вертикально структурированной или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти.

В данный момент идет становление механизма защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на государственном уровне и в субъектах федерации.  Меня заинтересовала данная сфера: каковы задачи и перспективы деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и в Алтайском крае. Какие общие проблемы существуют в работе института в нашей стране и за рубежом и какую специфику она имеет в Российской Федерации. Это я и  изучала в своей работе.

Мировая практика работы омбудсмена

Уполномоченный по правам человека – специальный государственный орган, представляющий собой должностное лицо (или несколько лиц), по закону наделенный мандатом для осуществления самостоятельной, независимой и неподотчетной деятельности по защите прав человека, а также аппарат, участвующий в осуществлении данной деятельности. Как правило, уполномоченные не наделены правом каким-то иным образом наказывать нарушителей существующих законов и установленных процедур (они могут делать это через суд или прокуратуру, реже – налагать административные штрафы). Сила уполномоченного проистекает из высокого общественного и профессионального авторитета. Основной метод разрешения проблемных ситуаций – рекомендации и медиация.

«Уполномоченный по правам человека» – термин, закрепленный в российском законодательстве. В ряде стран, если обратиться к современным словарям, омбудсменом является специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод. А также чиновник, рассматривающий претензии граждан к правительственным служащим. В отличие от других структур, он осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно "омбудсмен" - в скандинавских странах; "народный защитник" - в Испании и Колумбии; "посредник" - во Франции; "адвокат" - в Румынии. Омбудсмен может избираться или назначаться различными способами. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, омбудсмен указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Во Франции граждане обращаются к посреднику не непосредственно, а через своего сенатора или депутата. В РФ аналогичный омбудсмену институт носит название Уполномоченного по правам человека. Институт Омбудсмена впервые возник в Швеции в XVI веке и выполнял  контрольные функции королевской власти по отношению к судебным чиновникам. Решающую роль в изменении статуса и компетенции омбудсмена в Швеции сыграл разгром шведов под Полтавой русской армией под предводительством Петра I. Король Швеции Карл XII на протяжении нескольких лет находился в Турции, за время его отсутствия система управления в государстве пришла в упадок.  Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Основными принципами деятельности Омбудсмена были провозглашены: верховенства закона, независимости от властей, ответственности государственных служащих за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, вплоть до судебного преследования.

Омбудсмен получил звание Канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю органов правосудия и королевской администрации.

После смерти Карла XII в 1718 году в Швеции наступило парламентское правление; на протяжении определенного периода времени Канцлера юстиции назначал парламент. Затем вновь наступила эпоха сильных королей, назначавших Канцлера юстиции. И лишь после войны с Россией, когда Швеция потеряла территорию Финляндии, а король потерял

В результате в 1809 году в соответствии с Конституцией Швеции введен институт Омбудсмена юстиции, который был уже отделен от канцлера юстиции, подчиненного королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей от нарушений закона чиновниками. Омбудсмен юстиции назначался шведским парламентом (Ригсдагом) и был ему подотчетен. Омбудсмен осуществлял надзор за судами и административными органами, был наделен широкими прокурорскими полномочиями - обладал компетенцией возбуждения судебного производства против лиц, совершивших противоправные действия при исполнении должностных обязанностей.

Первый Омбудсмен был назначен в 1810. Прошло почти два столетия, но и сегодня Парламентские Омбудсмены следуют основным принципам, которые сохранились с тех пор. В настоящее время статус Парламентского омбудсмена (Омбудсмена юстиции) практически не изменился.  По-прежнему в соответствии с Конституцией Швеции омбудсменом юстиции может быть лицо, пользующееся широкой известностью и уважением в обществе. Омбудсмен избирается на 4 года, в своей деятельности  независим, обладает чрезвычайными полномочиями и имеет доступ к любым, в том числе секретным, документам.  Бюджет Омбудсмена юстиции достаточно высок – около 10 млн. $ США, а зарплата выше зарплаты судей Верховного суда.  Как правило, Парламентскими омбудсменами избираются бывшие судьи, в аппарате омбудсмена также работают в большинстве своем бывшие судьи, работники судов – высокопрофессиональные юристы. В то же время Парламентский омбудсмен не обладает никакими привилегиями,  может быть в любой момент досрочно отстранен от должности за противоправное поведение, чего, впрочем, ни разу за 200 лет существования института не случалось.

Становление Института Уполномоченного по правам

человека в РФ

В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся в 1990-1993 Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномоченном по правам человека появилось с 1991 года.

22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР по предложению Президента РСФСР Б.Н.Ельцина принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, последняя, 40-я статья которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено.

Проект Конституции, обсуждавшийся с мая 1993 Конституционным совещанием и вынесенный, с некоторыми модификациями, на референдум 12 декабря 1993, содержал лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека - в статье о полномочиях Государственной Думы.

Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека 17 января 1994 года в рамках пакетного соглашения, которым между думскими фракциями и группами были распределены также должности руководителей Государственной Думы и ее Комитетов и Председателя Счетной палаты.

Первым Уполномоченным по правам человека стал Сергей Адамович Ковалев, представлявший фракцию "Выбор России".

С сентября 1993 до января 1996 С.А.Ковалев был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ. На время до принятия закона об Уполномоченном Президент возложил на Комиссию функции аппарата Уполномоченного по правам человека.

В течение года принятие закона об Уполномоченном блокировалось фракциями Думы, не согласными с кандидатурой Ковалева.

С.А.Ковалев резко возражал против начала военных действий в Чечне в декабре 1994 года и пытался противодействовать их расширению. В результате против него объединились оппозиционные фракции Думы (имеющие к нему претензии еще с октября 1993 года) и сторонники силового решения чеченской проблемы в команде Президента.

10 марта 1995 года, в день очередной попытки принятия закона во втором чтении,  Дума отменила свое решение от 17 января 1994 о назначении Ковалева, за это голосовали не только левая оппозиция и ЛДПР, но также ДПР и часть "Новой региональной политики".

Отставка Ковалева не помогла, как этого ожидали некоторые из ее организаторов, утверждению закона, так необходимого для скорейшего принятия России в Совет Европы. Теперь за него отказывались голосовать "Выбор России" и "Яблоко", считая отставку Ковалева ревизией коалиционного соглашения.

В Государственной Думе второго созыва повторилась сложная  ситуация: проправительственные фракции предлагали включить в закон поправки, которые бы не позволили назначить уполномоченным Владимира Борисовича ИСАКОВА, кандидатура которого рассматривалась левым большинством. Одни из таких поправок предусматривали назначение уполномоченного двумя третями голосов (что противоречит Конституции), другие - запрет занимать эту должность тем, кто в течение нескольких последних лет состоял в руководстве политических партий или баллотировался в Государственную Думу по партийным спискам.

В результате закон снова надолго завис на втором чтении.

20 марта 1996 закон был принят во втором чтении с поправкой, предусматривающей утверждение списка кандидатов на должность уполномоченного двумя третями голосов. Авторы этой идеи подразумевали утверждение 300 голосами не каждой кандидатуры, а пакета взаимоприемлемых кандидатур, из которого уже простым большинством выбирается Уполномоченный. Однако в итоге поправка была сформулирована в таком виде, что 300 голосов должна набрать каждая отдельно предлагаемая кандидатура. После принятия в целом 17 апреля 1996 закон был направлен в Совет Федерации и им отклонен (основное требование сенаторов - заменить предусмотренное проектом право Уполномоченного создавать региональные представительства на право субъектов Федерации создавать у себя аналогичную должность, находящуюся на содержании регионального бюджета).

После нескольких раундов согласований   закон был принят Государственной Думой 25 декабря 1996, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997, подписан Президентом 26 февраля 1997 под номером 1-фкз, опубликован в "Российской газете" и вступил в силу 4 марта 1997.

В соответствии с законом, Дума должна была назначить Уполномоченного в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Вопрос первый раз рассматривался 4 апреля 1997. Дума провела тайное голосование карточками раздельно по каждой из 5 кандидатур. В этом туре необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату.

Выйти из тупика удалось только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения. 20 мая 1998 Яблоко уступило "Российским регионам" освободившуюся квоту председателя Комитета Думы по бюджету, получив взамен ранее принадлежавшие "Регионам" должности председателя Комитета по Северу и зампреда Межпарламентской группы. НДР вернул себе утраченный с выходом из партии  Л.Рохлина пост председателя Комитета по обороне, и, наконец, все участники договоренностей, кроме "Яблока", согласились поддержать кандидатуру  О.О.Миронова на пост Уполномоченного по правам человека.

Получивший в рейтинговом туре необходимое большинство в 2/3 О.О. Миронов 22 мая тайным голосованием был назначен на должность уполномоченного и принес присягу.

2 марта 1999 указом Президента Уполномоченный по правам человека РФ был внесен в список лиц, замещающих государственные должности, которым указом N309 от 9 апреля 1997 были установлены оклады. Оклад уполномоченного составил 6500 руб. С учетом повышения окладов в 1,5 раза с 1 сентября 1999 указом от 23 августа 1999 оклад Уполномоченного составил 9750 руб. ($350). Указом N1853 от 9 ноября 2000 все оклады повышены с 1 декабря 2000 в 1,2 раза.

На весенней сессии Государственной Думы 2003 года была предпринята попытка назначить нового уполномоченного по правам человека вместо О.О.Миронова, срок полномочий которого истек. Однако ни один кандидат не получил требуемого числа голосов.

13 февраля 2004 Уполномоченным назначен заместитель председателя партии Яблоко Владимир Петрович Лукин, кандидатура которого была предложена Думе президентом Путиным.

По данным газеты "Правда России" за 29 ноября 2000 к этому времени региональные уполномоченные по правам человека были избраны в 8 регионах: Башкирии, Татарии, Астраханской, Волгоградской, Ленинградской, Саратовской, Смоленской и Свердловской областях. В Санкт-Петербурге попытка назначить уполномоченного состоялась в октябре 2000, но предложенные кандидатуры недобрали голосов.

К октябрю 2001 институт уполномоченного учрежден в 15 регионах.

С 13 февраля 2004 года и по 2012 год этот пост занимает назначенный Государственной думой Владимир Петрович Лукин.

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

- в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

- в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Задачи работы Уполномоченного по правам

 человека в РФ

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

•        рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

•        анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

•        развитие международного сотрудничества в области прав человека;

•        правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;    

•        подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

•        выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

•        направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

•        обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

•        обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

•        принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

•        анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

•        информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

•        направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Деятельность Уполномоченного по правам человека

в Алтайском крае

Так же в должность омбудсмена существует в Алтайском крае. По многочисленным заявлениям граждан (число которых превышало две тысячи).Их анализ свидетельствует о том, что за защитой и помощью обращались чаще всего граждане социально незащищенных категорий: пенсионеры, инвалиды, безработные и другие. Обращения поступали из всех районов и городов. Больше всего жителей края волновали вопросы, связанные с социальной защитой и обеспечением – 331 обращение (14,2%), нарушением жилищного законодательства - 291 обращение (12,5%). На третьем месте жалобы и заявления по вопросам нарушения трудовых прав – 270 (11,6%). Исходя из этого, было принято решение о создании в Алтайском крае, должность Уполномоченного по правам человека, и 30 апреля 2008 года постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания № 292 Вислогузов Юрий Александрович назначен Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае повторно, сроком на 5 лет. Решением Краевого Совета народных депутатов от 27 февраля 2003 года назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.

Вислогузов Юрий Александрович родился 21 августа 1948 года в селе Осколково Алейского района Алтайского края. По национальности- Русский.

Окончил Барнаульское педагогическое училище (учитель начальных классов), Горно-Алтайский педагогический институт, Новосибирскую высшую партийную школу.

С 1966 по 1970 г.г. – учитель математики в Малаховской и Заветильичёвской школах Алейского района Алтайского края и с 1970 по 1973 г.г. директор Заветильичёвской восьмилетней школы.

С мая 1973 года по апрель 1975 года – заведующий отделом народного образования Алейского райисполкома (г. Алейск Алтайского края). С 1975 г. по 1977 г. – первый секретарь Алейского горкома ВЛКСМ и с июля 1977 года по 1983 год – заместитель председателя Алейского горисполкома Алтайского края.

С августа 1983 года по июль 1987 года – председатель Поспелихинского райисполкома Алтайского края и с июля 1987 года по апрель 1990 года – первый секретарь Егорьевского РК КПСС Алтайского края, а с апреля 1990 по октябрь 1991 года – первый секретарь Алейского ГК КПСС, затем, по ноябрь 1991 года – заместитель председателя Алейского райисполкома. С ноября 1991 года по декабрь 1996 года – глава администрации Алейского района Алтайского края.

С декабря 1996 года – заместитель главы администрации Алтайского края и с февраля 2003 года - Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае.

Юрий Александрович ведёт активную политическую  деятельность на протяжении всего срока, на данной должности. Он принял участие в шестой Алтайской региональной шестой зимней школе прав человека.        

23 сентября 2009 г. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов и консультант аппарата Л.С. Березина приняли участие в заседании координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

16 октября 2009 г. Уполномоченный принял участие в расширенном заседании коллегии ГУВД по Алтайскому краю по итогам оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2009 года.

13 января 2010 года Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов посетил КГУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им. Эрдмана Ю.К.». Цель посещения — проверить выполнение рекомендаций, отраженных в итоговом докладе Уполномоченного по итогам работы в 2008 г.

Состоялась встреча с главным врачом В.Д. Нарожновым, в ходе которой обсужден ряд вопросов, касающихся улучшения работы по устранению высказанных ранее замечаний, посещены все отделения больницы.

И это далеко не весь список посещаемых мероприятий Юрий Александровичем Вислогузовым.

Проблемы и перспективы развития профессии

Но в должности Уполномоченного по правам человека есть не только плюсы, но и минусы.

Поле для деятельности у Уполномоченного по правам человека довольно широкое. Однако несмотря на то, что федеральный уполномоченный обладает довольно большим аппаратом, способностей аппарата работать с обращениями не хватает на то, чтобы поднять все острые вопросы и решить их. Эффективность работы уполномоченного по правам человека во многом зависит от того, насколько другие государственные органы: исполнительной, законодательной и судебной власти действуют синхронно, воплощая в жизнь высокие принципы прав человека. Дополнительным и очень важным моментом в повышении эффективности работы омбудсмена является поддержка его со стороны широкой общественности и правозащитного сообщества, поскольку конечной целью работы уполномоченных по правам человека является повышение качества работы государственной машины, воплощение в жизнь стандартов прав человека и добросовестного государственного управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Работа Института Уполномоченного по правам человека в нашей стране и за рубежом -показатель демократизации общества. Чтобы добиться справедливости не всегда хватает деятельности одного лица или даже группы лиц. Но когда в стране действует целая система, которая призвана бороться с несправедливостью и возвращать права и свободы граждан, данные им главной юридической силой- Конституцией РФ, можно говорить о стабильности, вере в надёжное будущее.Нельзя сказать, что данная система в нашей стране действует налажено. Но то что, ведётся большая кропотливая работа по формированию этой системы, это является достоверным фактом. Делясь по своим функциям, в стране появились не только должности Уполномоченных по правам человека, но особую роль играет работа Уполномоченного по правам ребёнка, которую возглавляет П.Астахов.

Деятельность омбудсменов в нашей стране столкнулась с неполнотой законодательной базы в отношении защиты прав человека, равнодушием и корыстью чиновников на местах, но так же и с непониманием простых граждан. Вот почему общество должно воспитывать своих детей так, чтобы они понимали и ценили заботу о них государства, уважали труд других людей, которые трудятся во благо сохранения их прав и свобод. Только свободный человек может мыслить и действовать по своему усмотрению, но обязательно в рамках закона. Сохранение справедливости по отношению к гражданам своего государства, ответственность и соблюдение рамок закона гражданами приведёт к построению справедливого, правового, демократического общества. Я считаю, таким должно быть наше будущее и будущее поколений наших детей и внуков. Работа Института Уполномоченного по правам человека должна сыграть одну из главных ролей в этом деле.

Список используемой литературы:

1.         Ковалев С.. Об  уполномоченном   по   правам   человека  в Российской Российской Федерации. – М., 2002.

2.    Теория государства и  права . Под ред. Матузова Н.И. и Туманова В.А. М.,

1999.

3.    Миронов О. Доклад о деятельности  уполномоченного   по   правам   человека  в

4.    Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». - М.: ИД «Юриспруденция», Тезисы доклада на Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту прав человека. – М., 1999.

5.Информационный сервер «Банкфакс»