Национальная политика Саратовской области середины 80-х - конца 90-х годов XX века

Министерство образования Саратовской области

Муниципальное общеобразовательное учреждение “Гимназия №87”

Национальная политика Саратовской области середины 80-х - конца 90-х годов XX века

                                                Саратов 2007

Учебно-практическое исследование по проблемам национальных отношений в Саратовской области в период 1980 -1990 - х гг.

Авторы: Кузнецов Роман

Мензелинцев Виталий

Каральский Артем

Научный руководитель: Овсенёв Роман Русланович – учитель истории высшей квалификационной категории

Ведущая организация: Муниципальное Общеобразовательное учреждение Гимназия № 87

Краткое содержание: авторами работы были рассмотрены проблемы национальных отношений в Саратовской области в период 1980-1990-х гг, затрагиваются основные проблемы, такие как: миграция и ее значение в развитии национальных отношений в регионе, конфликтный аспект межнациональных отношений, национально культурная автономия как субъект национальной политики области. Изучаются актуальные проблемы, используются опубликованные и не опубликонные источники

Актуальность: Саратовская область полиэтнична. Во многих городах и районах представлены компактно проживающие этнические группы. В области существует более 50 национальных общественных объединений и культурных центров. Область стала одним из центров протяжения беженцев вынужденных переселенцев, которых только официально зарегистрировано более 47 тысяч человек.

Национальные проблемы очень актуальны для Саратовской области. В области разработана концепция национальной политики, которая рассматривает национальное возрождение народов как неотъемлемую часть общего процесса формирования гражданского общества и становления демократического правового государства. Национальная политика Саратовской области может стать консолидирующим фактором, способствовать единению и согласию всех народов, проживающих в области. В этой связи большое значение будет иметь общность позиций органов власти области, различных политических сил, национальных организаций и движений, основывающих свою деятельность на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

Сегодня активно идут процессы пробуждения национального самосознания народов, в том числе и русского. Все многочисленные народы, которые формируют сегодняшний облик мира - американцы, англичане, немцы, китайцы - решили свой национальный вопрос. Все, кроме русских. Русский народ переживает сейчас историческую драму, которую можно назвать политической катастрофой русского этноса. И речь здесь идет не только о колоссальных территориальных потерях русского народа. Хуже другое. 25 млн. русских, то есть 17 % всего русского населения оказались разделенными границами новых государств. В то время как вторая по численности европейская нация - немцы воссоединились в рамках единого германского государства, самая крупная нация в Европе оказалась нацией разорванной, разбросанной по всему пространству бывшего Союза. Русский народ без войны оказался побежденным, и ему сурово повторяют римское - «горе побежденным».

Русские со временем решат свой национальный вопрос. Творческий потенциал нации велик, наличие массы труда огромно, несметные богатства гарантируют это. Логика событий, безусловно, приведет русских к состоянию сверхусилий.

К сожалению, в России сейчас сложилась такая обстановка, когда нет единой концепции национальной политики. Она выступает как одна из сторон общей политической линии. Тогда как в многонациональной стране ей необходимо придать прерогативный характер. Сейчас ясно одно. «Наши реформы, - говорил П. Столыпин, - чтобы быть жизненными, должны черпать силу в русских национальных началах».^[1]

Степень научной разработанности проблемы:

Темы связанные с Национальной политикой, разрабатываются в отечественной науке достаточно давно, и на настоящий момент существуют как сугубо конкретного, так и аналитического планов.

Информацию о миграции немецкого и южных народов на территории СССР и Саратовской области были взяты из работ Германа А.А^[2], Долгина В.И., Андреева К.Л. ^[3] ,Херда В. ^[4]

Из работы Косыгина А.М. был  использован материал для описания кавказкой проблемы.^[5] Материал о взаимоотношениях советского народа и АССР НП были взяты из работы Долгова В.О^[6].Из  работы Емельянова В.П. был взят материал  об образовании немецкой автономии^[7]. Демографические данные по Саратовкой области, также социологический анализ немецкой проблемы 1989-1993гг на территории Саратовкой и Волгоградской областей были использованы из работы Замогильного С.И.^[8] Из  работы Маловой Н.А. был взят материал о миграционных процессах среди немцев в Саратовском Поволжье 1955-1980гг.^[9] Материал о межнациональных отношениях на территории Саратовкой области 1980-90гг. был взят из работы Мякшева А.П ^[10],Кузнецова Н.Н. ^[11]Из работы Пазухова Г. Был взят материал о том , что  нелегальная миграция из ближнего зарубежья в решающей мере определяется обострением межнациональных отношений.^[12] Из трудов Пашяна Р.Е., Красюкова А.В.,Татариновой Л.Н. был взят материал о причинах нелегальной миграции.^[13]Материал о национальном составе областей, где смертность русского населения преобладает над его рождаемостью был использован из работы Первышина В.  ^[14]Из работы Петракова П.М. был использован материал  о состоянии межнациональной напряженности на территории Саратовкой области. Аналитический отчет о работе миграционной службы Саратовской области в 1998 году.^[15] Материал  о роли и значение этнического фактора в миграционных процессах и  демографической ситуации русского населения на территории Саратовской области  были взяты из работ Сарматина Е.Е, Севастьянова В.Г..^[16] Сикевича З.В^[17] Из работы Уставщиковой С.В. была взята комплексная характеристика населения Саратовской области.^[18]

Также вопросы межнациональных отношений являются объектом исследования многих авторов. Можно выделить некоторых из них: Буланов С.А., Комаров О.Д.^[19], Замятина Т.В.^[20], Рыбаковский Л.^[21]

Также для написания работы были использованы материалы газет Саратовские Вести, Коммунист, Заря молодежи, Заря, Знамя победы, Знамя коммунизма, АиФ, Земское обозрение, итоги переписи населения, отчеты миграционных служб, собрание Законодательства Саратовской области, материалы Государственного   комитета статистики, уставы национально –культурных объединений.

Основной материал был взят из Государственного Архива Новейшей Истории Саратовской Области (ГАНИСО). Из этого источника я взял информацию о проблеме немцев Поволжья, об общественном отношении к немцам Поволжья, также письма народа, касаемые их отношения к восстановлению немецкой автономии^[22], об образовании ВОСН Возрождение^[23], плюсы и минусы возможности образования немецкой автономии. ^[24], информацию о деятельности национально-культурных организаций^[25]

Цель и задачи исследования:

Главная цель  работы: Рассмотреть развитие национальных отношений в Саратовской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1-рассмотреть вопросы миграции и ее значение в развитии национальных отношений в области

2-рассмотреть конфликтный аспект межнациональных отношений

3-проанализировать какое значение имеют национально-культурные объединения в гармонизации межнациональных отношений

Основное содержание работы:

1.1 Первые беженцы появились в РСФСР в ходе и в результате межнациональных конфликтов, разразившихся в Азербайджане(1988г.-погромы в Сумгаите,1990г.-в Баку) и Узбекистане (в 1989 г. в Ферганской      долине)^[26].Первоначально их количество было незначительным. Резкое увеличение числа мигрантов связано с распадом Советского Союза. В результате, важное значение в миграционных процессах стал играть национальный фактор.

Но помимо этого, прибывающие мигранты привели к изменению не только демографических, но и этносоциальных характеристик ряда регионов РФ. В связи с этим нельзя не согласиться с Т.В. Замятиной, что между национальной и миграционной политикой существует определенная связь, которую нельзя игнорировать^[27].

Современная наука различает виды миграции: трудовая миграция, не находящаяся под воздействием общественно-политических факторов, и вынужденная миграция, которая прямо и непосредственно этими факторами определяется^[28].

Что касается 70-х-первой половины 80-х г.г. XIXвека, то главной формой миграции выступала трудовая. К концу 1980-х г.г. и особенно с распадом СССР на первое место вышла миграция вынужденная. По данным выборочного исследования причин миграции , проведенного в сентябре-октябре 1991 года в 23 российских регионах, более трети мигрантов назвали побудительными причинами смены места жительства обострение межнациональных конфликтов, а среди мигрантов из республик бывшего СССР таковых оказалось две трети.

Пиком миграционных потоков стал 1994г., когда в Россию из ближнего зарубежья по каналам внешней миграции прибыли 1146735 человек^[29]. Исходя из этого, прослеживая численное и причинно-следственное изменение миграционных потоков, начиная с периода Перестройки до наших дней, можно выделить три основных этапа: 1985-1991г.г.,1992-1994г.г., 1995-начю2000г.г.

Первый этап характеризовался относительно стабильным миграционным обменом. В указанный период в среднем в Россию в год приезжало 850-870тыс. человек, выезжало 720-750тыс. человек^[30].Изначально определяющим фактором здесь выступал трудовой.

Второй этап способствовал увеличению притока мигрантов в Россию, в то время как встречный поток в республики бывшего СССР  резко сокращается: в 1992 и 1993 г.г. в 2 раза, а в 1994 г. в 3 раза^[31]. На всем постсоветском пространстве принимаются собственные конституции, начинается массированная пропаганда тезисов о приоритете “титульной” нации.

Третий этап выявил возобладание тенденций к сокращению показателей притока и оттока прибывших в Россию и выбывших из нее. Несмотря на то, что в 1997 г. он незначительно (всего на 5 с небольшим тысяч человек) превысил уровень предыдущего года, уже в 1998 г. вновь наблюдается его уменьшение^[32].

С изменением вида миграции менялась и территория выбытия. С 1990-х г.г. изменение географии вынужденных миграций, как бы отмечало перемещение “болевых точек” на постсоветском пространстве.

В целом, характеризуя территорию выбытия вынужденных переселенцев и беженцев в Российское государство, можно выделить ряд особенностей. На протяжении последних 15-ти лет практически каждое государство на постсоветском пространстве участвовало и участвует в миграционном обмене с Россией, при этом количественные показатели во многом зависели от внутриполитической ситуации в бывших советских республиках.

Причины выезда иммигрантов разноплановы. Преимущественными являются все же те, которые связанны с межнациональными отношениями.

Под влиянием политических и социально-экономических перемен произошли серьезные изменения миграционных процессов в Саратовской области, характеризующиеся, как и по России в целом, прежде всего усилением миграционных потоков из стран ближнего зарубежья. Но есть и отличие. Если в страну миграционные потоки сокращаются, то в область, по мнению специалистов, в ближайшие несколько лет такого сокращения не предвидится, или будет незначительным.

Обращаясь к вопросу территориального выбытия иммигрантов в Саратовскую область, можно сделать вывод, что точки миграционного оттока идентичны с общероссийскими: Закавказье, Средняя Азия, Казахстан. Активно миграционный поток двигался из Чечни с 1994 по 1996 г. г. и с августа 1999 г.^[33], когда в республике начался новый виток вооруженного конфликта. Однако основную массу мигрантов дал Казахстан.

Помимо этого, общими являются и причины, заставившие людей покинуть родные места. Основные из них – это обострение социально-экономического и политического кризисов, неотрегулированность национальных отношений при активизации процессов национальной консолидации коренного населения за пределами Р. Ф., то есть тех регионов, где социальные конфликты протекают особенно остро; поиск работы, семейные обстоятельства^[34].

Из 111 национальностей, проживающих в Саратовской области по переписи 1989 г., за последнее десятилетие прибыли представители 64-х. Наиболее высокий процент татар–10,6, чеченцев–3,9, украинцев-3,8. Миграционная доля других национальностей-6,7%^[35].

Однако, являясь данными официально зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, они не отражают реальной картины миграционного процесса, так как несоизмеримы с данными неофициальными. Поэтому процентное соотношение, особенно среди представителей нерусской национальности, будет несколько иным, возможно с преобладанием титульных наций из Казахстана и государств Закавказья.

По объему приема мигрантов Саратовская область входит в первую тройку (занимает третье место после Ставропольского и Краснодарского краев). Наша область – это первый большой регион после границы со Средней Азией и Казахстаном с удобными транспортными магистралями, со сходными климатическими условиями. Область является достаточно политически и экономически стабильной. Она никогда не была причиной острой напряженности национальных и межэтнических отношениях.

Впервые увеличение удельного веса русских в составе населения области зафиксировала микроперепись 1994 г.: с 85, 6% в 1989г. до 88,1% - в 1994 г. Данное увеличение явилось результат миграционного притока русского этноса из республик бывшего СССР, которых, как было указано выше, в числе иммигрантов большинство.

Опираясь на выше изложенные факты можно сделать вывод о том, что с начала перестроечного периода в истории нашего государства прослеживаются три этапа миграционных процессов. С конца 1980-х г.г. из-за нарастания межнациональной напряженности преобладающая на начальном этапе трудовая миграция заменяется вынужденной. Не последнее место здесь занимала причина межэтнических отношений. С распадом Советского Союза и образованием независимых государств миграционный поток в Россию усилился, и несмотря на некоторую стабилизацию во второй половине 1990-х г.г. остается по-прежнему достаточно высоким. Активные миграционные процессы наблюдаются на территории Саратовской области, сходные, по сути, с российскими, в том числе и территориями выбытия мигрантов. Основной миграционный поток дал Казахстан. Люди, в составе которых преобладающим этносом был русский, приезжали в нашу страну по разным причинам: в основном же из-за межнациональных конфликтов. Расселение прибывших происходило по всей территории страны…

1.2 География расселения прибывающих на постоянное место жительства мигрантов достаточно широка. Вынужденные мигранты расселяются по всей территории России, вплоть до Крайнего Севера и Дальнего Востока. Такая территориальная «всеядность» свидетельствует об их тяжелом положении: они готовы жить даже там, откуда уезжает местное население^[36].

В Саратовской области расселение происходило в основном в правобережных районах. Однако они уже практически исчерпали свою миграционную емкость. Дальнейшее размещение мигрантов может происходить преимущественно в сельскохозяйственных районах, имеющих менее развитую инфраструктуру и нуждающуюся в специалистах в основном сельскохозяйственного профиля.

Размещение отдельных национальностей по районам области зависит главным образом от исторически сложившихся условий. Так, русские больше проживают в Правобережье, в отдельных регионах их удельный вес составил от 68% в Петровском районе до  95% в Перелюбском районе. В Левобережье их удельный вес несколько ниже и колеблется от 45,3% в Ал.Гайском районе до 91,7 в Духовницком районе^[37].

Представители второй по численности национальности в Саратовской области – украинцы, проживают в большей степени в Самойловском районе – 26,2% от общей численности населения района, Калининском – 12,2%, Лысогорском – 4,8%, Саратовском – 5,6%,  Татищевском – 5,2%. В меньшей степени украинцы представлены в Левобережье: в Краснокутском – 7,7%, Федоровском – 12,7%, Энгельском – 7,7%, Ровенском – 5,7%, Марксовском – 4,5%^[38].

Как в Правобережье, так и в Левобережье расселяются татары. Достаточно широко они представлены в г. Саратове, где к 1994 г. проживало 26,6% от общей численности татарской национальности области.

Численность мордовской национальности составляет 0,9% от общей численности населения области. Наибольшее число представителей мордовской национальности проживает в Петровском районе – 15,5% от общей численности населения района, Хвалынском – 6,5%, 23,5% от общей численности мордовского населения области проживает в Саратове^[39].

Наибольшее число чувашей проживает в Базарно-Карабулагском районе – 8,6% от общей численности населения района, Вольском – 3,5%, Балаковском – 3,1%, в Саратове – 13% от общей  численности чувашей, в Балаково – 7,5%^[40].

Достаточно показательная ситуация сложилась в Левобережных районах области. За счет интенсивной миграции второе место после русского населения занимают казахи. Главной причиной этого стали схожие природно-климатические условия.

Среди национальностей, проживающих в основном за пределами СНГ, наиболее многочисленно представлены в области немцы – 0,7% населения области, поляки – 1,2 тыс. чел., греки – 0,8 тыс. чел., корейцы – 0, 5тыс. чел., болгары – 0,5 тыс. чел. Большая часть представителей немецкой национальности – 10 тыс. чел. (63,9% от их общей численности) – проживает в сельской местности^[41].

Таким образом, под влиянием политических и социально-экономических перемен, суверенизации и этнизацииqa в ближнем зарубежье и национально-территориальных образованиях России произошли серьезные сдвиги в миграционном обмене Саратовской области. Здесь можно выделить общие со всероссийскими тенденции: территории выбытия (Закавказье, Северный Кавказ, Средняя Азия, Казахстан), национальный состав мигрантов, причины миграции. За период с 1992 по 2002 годы в Саратовской области Миграционной службой было зарегистрировано 57915 беженцев и вынужденных переселенцев, в национальном составе которых преобладают русские, а так же крупные группы других национальностей: армяне, украинцы, татары, грузины, немцы и другие. Однако официальные данные значительно расходятся с истинным положением в миграционных процессах. Часть мигрантов предпочитает не обращаться в соответствующие службы, а устраиваться самостоятельно. Нельзя обойти вниманием и нелегальную миграцию, дающую достаточно высокий процент. В результате, в стране в целом и в области в частности, произошли изменения демографических показателей, национальных и социально-экономических. Как следствие, данные изменения привели к возникновению ряда проблем, которые необходимо решать на правительственном уровне, во избежание появления новых очагов напряженности.

1.3 В России «нагрузка» вынужденными переселенцами на 10 тыс. постоянного населения на начало 1996 г.составляла 66 человек, в том числе 54,3 среди горожан и 97,5 среди сельских жителей. Плотность выше средней отмечалась в 30-ти административных единицах, причем в семи из них превышение было более чем двукратным^[42]. В число подобных регионов вошла и Саратовская область. Результатом стало возникновение ряда вопросов, требующих ответов и решений.

На протяжении длительного времени исследователи выдвигали на первый план проблему, которая приобрела общегосударственное значение: миграция – угроза или благо? Однозначного ответа на него не получено до сих пор.

Отвечая на этот вопрос, следует заметить, что любая миграция, тем более массовая и из других государств или национальных регионов, меняет общество. Мигранты – носители тех или иных этнических характеристик, - «вливаясь» в состав коренного населения, в том числе и в население Саратовской области, изменяют его общий национальный фон, а так же демографические показатели.

Миграцию из ближнего зарубежья можно рассматривать как позитивное явление для России в целом, и для Саратовской области в частности. Большая часть мигрантов– трудоспособное население. Это создает прекрасный трудовой потенциал, способный оказать позитивное воздействие на экономическое развитие государства и отдельных регионов.

Кроме этого, прибывающие в страну мигранты выполняют еще одну функцию – улучшение демографического состояния страны. В условиях острого кризиса, когда смертность значительно превышает по своим показателям рождаемость, и складывается перспектива резкого сокращения численности российского населения (по прогнозам некоторых исследователей через 25 лет население России может сократиться на треть, а то и в 2 раза), мигранты способствуют сдерживанию естественной убыли населения Российской Федерации и ее регионов, в том числе и в Саратовской области.

Однако стихийный характер миграции создает социально-экономические проблемы. Наиболее ярко это проявилось в первой половине 90-х г. г. ХХ в., когда Россия оказалась не готова к приему такого количества мигрантов, и во многих регионах миграционный приток оказался дополнительным бременем для экономики.

Продолжающееся увеличение миграционной нагрузки может стать причиной ухудшения социально-экономической ситуации на названных территориях. Это, в свою очередь, осложняет не только экономические, но и психологические условия адаптации переселенцев. На их обустройство необходимы многомиллионные затраты, нести которые государство не в состоянии.

С усиленным притоком мигрантов меняются и настроения местных жителей, которые не всегда дружелюбно настроены по отношению к вновь прибывшим. В Саратовскую область приезжают в основном трудоспособные активные, предприимчивые люди ^[43]. Поэтому встает проблема трудоустройства переселенцев, что в свою очередь порождает определенную конкуренцию, «столкновение интересов» приезжего и «коренного населения».

Отличительной особенностью Саратовской области является то, что несмотря на полиэтничность, на ее территории не было и нет прямых столкновений на национальной почве. Но это не значит, что подобной проблемы не существует: зачастую она проявляется в бытовых столкновениях, когда недовольство личностью перекладывается на национальность.

В данных условиях нельзя не отметить и такое явление, как пробуждение русского национального самосознания. Этот процесс вполне объективен, представляя собой адекватную социально-психологическую реакцию на резко ухудшившееся положение русского населения в ряде регионов их компактного проживания. Крайней формой такого явления может служить реанимация великорусского национализма.

Во многом взаимоотношения между местным населением и мигрантами, местной властью и мигрантами, формируются и от того, как происходит адаптация прибывших в область людей, от их общественной позиции. Есть такая категория вынужденных переселенцев и беженцев, которые прибыв в область не желают заниматься каким-либо трудом, считая, что государство им все должно^[44], тем самым формируя определенный негатив со стороны властей.

В условиях усиления миграционного давления на сферы социально-экономической жизни региона, где наличествуют определенные проблемы, происходит формирование негативных этностереотипов, когда причина ухудшения жизненного уровня местного населения связывается с миграционным процессом, которому придается этническая окраска, зачастую не имеющая под собой объективных оснований.

Большие опасения у местных жителей вызывает возможность заразиться какой-либо болезнью, завезенной мигрантами. К сожалению, такая опасность действительно существует при наличии определенных групп мигрантов, прибывших из Средней Азии и занимающихся попрошайничеством в общественных местах, ведя при этом антисанитарный образ жизни.

Бывают случаи, когда сами прибывшие порождают негативное к себе отношение. Среди наиболее ущемленных в социальном плане мигрантов могут распространяться девиантные формы поведения (этническая преступность).

Очень часто и сами «хозяева» начинают испытывать постоянный дискомфорт от контактов с «чужаками», ощущая себя ущемленными. В особенности это имеет место тога, когда мигрантские  группы хорошо сплочены, демонстрируют чувство превосходства по отношению к «местным» и не обнаруживают заметного стремления к тому, чтобы интегрироваться в принимающую среду.

Как уже говорилось выше, преобладающей нацией в миграционных потоках являются русские, прибытие которых несет определенный положительный момент. Сам факт притяжения русскоязычного населения, оказавшегося в силу политических метаморфоз «за рубежом», к этнической родине не воспринимается негативно ни на одном уровне государственного управления, хотя отрицательные стороны его перемещения фиксируются как в правительственных, так и в международных документах.

Многонациональный состав эмигрантов, прибывающих на территорию Саратовской области, ставит перед органами государственной власти очень важные задачи: размещение мигрантов и использование труда мигрантов^[45]. При решении этих задач крайне необходимо учитывать обычаи, исторические традиции, психологию, образ жизни как прибывающих, так и постоянно проживающих на территории области.

Важнейшей проблемой, отмечаемой всеми специалистами, занимающимися вопросами миграции, является миграция нелегальная иностранных граждан и лиц без гражданства. Одной из причин нелегальной миграции, как уже было сказано выше, является то, что статус беженцев получить могут только те, кто выезжал из Грузии, Азербайджана, Таджикистана и Молдовы, т. е. из «горячих точек» на постсоветском пространстве. Тем же, кто приезжал из Кыргызстана, Узбекистана и других регионов, помощь не могла быть оказана.

Присутствие нелегалов обнаруживается тогда, когда кто-либо из эмигрантов оказывается в больнице или обращается за медицинской помощью. Такая помощь оказывается, но это создает новые проблемы – нехватка медикаментов, что уже напрямую ущемляет права местных жителей и порождает резко негативное отношение к мигрантам.

Встает вопрос  «Кто должен в первую очередь решать проблемы миграции?». Однозначного мнения здесь так же не существует. 69% экспертов в нашем городе ответили, что прежде всего это федеральные органы власти, 17,2% сослались на республиканские, и 13,8% экспертов подчеркивают роль местных органов власти в решении проблем миграции и увеличивающейся безработицы^[46]. Я думаю, что здесь необходимо согласиться с большинством. Ведь отсутствие единой миграционной программы и нормативных актов, регулирующих миграционные процессы, тормозит разработку подобных программ на региональном уровне.

1.4 Рассматриваются возможные варианты выхода из сложившихся проблем, необходим продуманный и взвешенный  подход к их решению. Исходя из этого, целесообразным является разграничение функций государства и региональных органов управления. Поддерживая связь с регионами страны и районами выбытия мигрантов, государство должно осуществлять постоянное наблюдение за развитием миграционных процессов.

В обязанности региональных властей должны входить следующие мероприятия: расселение, адаптация и социально-правовая защита прибывающих беженцев и вынужденных переселенцев в конкретных населенных пунктах области, что соответствует Указу Президента Российской Федерации №803 от 3 июня 1996 г^[47].

При размещении беженцев и вынужденных переселенцев был использован метод создания компактных поселений. Но, по мнению руководителей Миграционной службы Саратовской области, подобная практика не оправдала себя по многим причинам:

 это дорогостоящие проекты (особенно в период экономического кризиса, переживаемого государством в 90-е г.г. ХХ в.);

 компактные поселения предусматривают участие личных финансовых средств вынужденных переселенцев, которыми многие из них не обладают;

 практика показала, что лишь незначительная часть вынужденных переселенцев изъявляет желание проживать в компактных поселениях;

 практика показывает, что в компактных поселениях возникает много конфликтов среди вынужденных переселенцев при распределении жилья, земельных участков и тому подобное, при решении вопросов трудоустройства^[48].

Что до нелегальной миграции, то местные власти Саратовской области в частности и в стране  в целом делают все возможное, чтобы не допустить незаконного проникновения  лиц, не имеющих статуса беженца или вынужденного переселенца. Так 23 июня 1997 года УВД г. Саратова проводились оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Мигрант», целью которых были проверка документов и оперативное выдворение  лиц, незаконно находящихся на территории нашего города. В результате из города уехало более 300 таджиков, ведущих бродячий образ жизни.

Немаловажный вопрос в миграционной политике – это привлечение и использование иностранной рабочей силы, которая могла  бы способствовать более активному развитию Саратовской области во всех сферах экономической и общественной жизни. Вместо этого, не только область, но и Россия их теряет. Причиной этому является отсутствие закона, который устанавливал бы ответственность работодателя за использование иностранных работников в нарушение Указа Президента Р.Ф. от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»^[49].

Все эти проблемы требуют пристального внимания и решения. Следствием стало то, что Саратовская область – один из четырех регионов Российской Федерации (Амурская обл., Свердловская обл., Ставропольский край), которые взялись за разработку собственной миграционной политики.

При реализации данной программы возникает достаточно много проблем. Без Федерального Правительства региональные власти не смогут реализовать её в полном объеме. Вопросы финансирования здесь конечно остаются очень важными, но без нормативно-правового фундамента региональная программа обречена на провал.

Характерной особенностью Саратовской области является активное участие в решении проблем вынужденной миграции общественных организаций. На территории области их несколько: Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник», действующая с января 1995 года, а так же федеральные структуры, занимающиеся обустройством переселенцев – Форум переселенческих организаций, Фонд помощи беженцам «Соотечественники». С осени 1998 года при Председателе Государственной Думы начал функционировать Совет переселенческих объединений^[50].

Главные цели, поставленные данными организациями  следующие:

 всемерная поддержка переселенческой инициативы в решении своей судьбы, борьба с иждивенческими настроениями;

   помощь социально незащищенным слоям;

 взаимодействие с местной администрацией и миграционной службой, общественный контроль над использованием государственных и спонсорских средств, выделяемых на нужды мигрантов;

            участие в разработке миграционной политики и в реализации миграционных программ;

  формирование доброжелательного мнения в отношении мигрантов^[51].

Все эти меры направлены в первую очередь на то, чтобы максимально облегчить адаптацию вынужденных переселенцев и беженцев на новой территории постоянного проживания.

Важность решения проблем межнациональных отношений отмечают 35,7% экспертов. Большинство экспертов (61%) уверены, что национальный признак незначительно влияет на разделение людей.

Подобное отношение вызывает, мягко говоря, недоумение. Такая позиция может свидетельствовать либо о некомпетентности власть предержащих, которые не осознают важности национальной политики и миграционных процессов как её составляющих, либо о стремлении отречения  от столь важного и сложного вопроса, переложив его на другие властные структуры.

Невнимание к подобному роду вопросов способно привести к социальному взрыву, вплоть до прямого вооруженного столкновения, тем более в таком полиэтничном регионе, как Саратовская область.

2.1 В середине 1980-х гг. зародилось всесоюзное общественно-политическое и культурно-просветительное общество советских немцев «Возрождение» во главе с Г. Гроутом однозначно определившее свою цель: борьба за полную реабилитацию,^[52] достижение полной реабилитации сов. немцев, восстановление их равноправия с другими советскими народами, полного восстановления их государственности - Немецкой АССР на Волге.^[53]   

Основной целью общества являлись: всемерная помощь правительству в решении вопроса о восстановлении АССР НП.^[54]

Для выполнения главных задач своей программы Общество проводило деятельность^[55]: направленную на информирование народа, призыв народа к национальному единству.^[56]

К концу 1980-х гг. по мере развития перестроечных процессов «советские» немцы, жители Саратовского Поволжья, как и все население СССР, столкнулись с дестабилизацией политической жизни страны, с развитием дезинтеграционных процессов, разваливавших СССР, с ослаблением центральной власти,  ухудшением своего социально-экономического положения. Для многих немцев, проживавших в зонах быстро развивавшихся межнациональных конфликтов (Закавказье, Средняя Азия и др.) декларировавшееся руководством «Возрождения» возвращение в Поволжье воспринималось не только как акт исторической справедливости, но и как единственная возможность обеспечить свою безопасность.

Исследователями выделяется принцип типологизации этнических конфликтов по характеру и образу действий конфликтующих сторон^[57], в данном случае это:

■ Руководство ВОСН «Возрождение»

■ Движение антиавтономистов (противники немецкой автономии из числа жителей Саратовской и Волгоградской областей)

 В соответствии с этим принципом Э. А. Паин и А. А, Попов выделяют три типа конфликтов: конфликт стереотипов, конфликт идей и конфликт действий^[58] В чистом виде практически ни один из типов конфликтов никогда не выступает. Как правило, имеет место лишь превалирование одного типа над другими.

Вряд ли ситуацию в Поволжье можно назвать конфликтом идей. Ни руководство немецкого национального движения (Г. Гроуг, Г. Вормсбехер, В. Дизендорф, Ю. Гаар и др.), ни руководство антиавтономистов (эту роль негласно осуществлял Саратовский обком КПСС) не имело каких-либо серьезных теоретических положений, обосновывавших их позиции. Все они апеллировали, главным образом, к истории, интерпретируя её в свою гильзу.

«Возрождение» обосновывало свои требования воссоздания немецкой национально-территориальной автономии необходимостью восстановления исторической справедливости, ссылаясь на то, что государственность других репрессированных и депортированных народов (калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев и др.) была восстановлена ещё в 1950-е годы. ^[59].

Противники немецкой автономии из числа жителей Саратовской и Волгоградской областей  для обоснования своих позиций привлекли к теоретическим изысканиям группу ученых-гуманитариев Саратовского государственного университета, среди которых особенно выделялся своим полемическим задором профессор В. М. Долгов. В основу их позиции был положен «здоровый» русский национализм. Противники немецкой автономии заявляли о неправомерности самого факта создания большевиками национально-территориальной автономии немцев в Поволжье в 1918 году. Уходя в ещё более далёкое историческое прошлое, они высказывали такие, мягко говоря, спорные и некорректные утверждения, как, например, то, что с самого начала заселения немцами Поволжья они создавали свое благополучие за счёт ущемления прав и интересов местного русского населения^[60].

Ко всему прочему следует отметить, что какой-либо публичной полемики или полемики в средствах массовой информации между оппонентами фактически не было. Автономисты излагали свои доводы в центральной немецкоязычной газете «Нойес Лебен» (правда, как правило, на русском языке), антиавтономисты, в основном, «теоретизировали» на массовых митингах местного населения и в периодической печати районного уровня^[61]

Из всего отмеченного выше видно, что рассматриваемая нами ситуация на конфликт идей явно не тянет.^[62].

Таким образом, вернее всего сделать вывод, что в Саратовском Поволжье превалировал конфликт исторических стереотипов, когда этнические группы не всегда даже четко сознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ недружественного соседа, нежелательной группы, что и стало источником конфликтной ситуации.

Движение «антиавтономистов» до начала октября 1989 г. чувствовало себя очень неуверенно, также неуверенно и неопределённо вела себя большая часть партийной, советской и хозяйственной номенклатуры, так как в это время вопрос о восстановлении республики немцев серьезно рассматривался в самых высших инстанциях СССР. И он в принципе тогда мог бы быть решен при наличии соответствующей твердой воли в центре. Однако верховная власть колебалась, и это вдохновило противников немецкой автономии.^[63]

Проблема в сфере межнациональных отношений Саратовской области связана с тем обстоятельством, что значительная часть её территории входила в Автономную Республику немцев Поволжья.

В середине 80-х годов ситуация была иной. Предложенный советским руководством во главе с М.С. Горбачёвым курс на перестройку всех сфер жизнедеятельности общества создал в регионе нестабильную общественно-политическую ситуацию, которая осложнялась в связи с обострением межнациональных отношений. Основной проблемой в этой сфере в годы перестройки стал вопрос о воссоздании на территории ряда районов области немецкой Автономии. В Обком партии стали поступать письма, в которых высказывались различные подходы, позиции на решение этого вопроса, поступали также отклики на ту или иную телевизионную передачу или газетную статью, затрагивающую тему советских немцев. Эти документы ярко характеризуют срез общественного настроения по немецкому вопросу во второй половине 80-х - начале 90-х годов.

На основе анализа этих писем можно выделить 4 основных подхода к вопросу воссоздания АССР НП.

◄        Значительную часть документов составляют письма, в которых

высказывается положительное отношение к воссозданию автономии. Одним из главных мотивов в формулировании данной позиции выступает восстановление справедливости, как исторической, так и моральной.^[64] Интересными являются письмо из города Балаково от 1990 года, автор которого, молодым солдатом, лично принимал участие в депортации и, по его словам, видел, какой «несправедливости подвергся целый народ»,^[65] а также письмо из города Свердловска от 18.01.90 года. Автор был приглашён членами комиссии, занимавшимися немецким вопросом, как человек, владеющий немецким языком. И, по его утверждению, он видел, как фабриковалось дело против немцев Поволжья: «...в населённые пункты немцами, были отправлены вооружённые солдаты, которые никаких шпионов не нашли. Но выселение произошло».^[66]

Немаловажное значение имело личное отношение к отдельным представителям советских немцев и высокая оценка их трудоспособности.^[67] Так житель города Казани в своём письме от 21.03.91 г. отмечал, что создание АССРНП будет способствовать возникновению экономически развитого района в нашей стране, что положительно отразится на экономике в целом.^[68]

В некоторых письмах высказывается надежда на денежную помощь со стороны экономически развитого государства ФРГ.^[69]

◄        Некоторые авторы писем и отзывов полагали, что АССРНП воссоздавать следует постепенно, по мере увеличения численности немецкого населения на бывшей территории Автономии за счёт приезда из других районов. Зачастую положительная реакция на воссоздание немецкой Автономии складывалось как эмоциональный порыв, возникший после прочтения какой-либо статьи или просмотра телепередачи на «немецкую тему».^[70] А вот стремление ряда авторов проблему воссоздания немецкой автономии «территориально переместить» с Волги на территорию какой-либо южной республики, которая меньше всего пострадала во время Великой Отечественной войны, можно рассматривать, как желание исключить её из ряда актуальных для региона проблем.^[71]

Таким образом, наличие значительного количества писем, в которых

положительно оценивается идея воссоздания автономии свидетельствует, о благоприятном отношении и к немецкому этносу, и к оформлению его национально-государственного статуса со стороны части населения региона. ◄        Легко выделить и противоположную позицию, сторонники которой категорически возражали против воссоздания немецкой автономии на территории области. Пафос ряда писем (прежде всего, от лиц старшего возраста) мало отличим, по сути, от основного содержания Указов о депортации: и там, и здесь обвинение немцев в пособничестве фашистам.^[72] Такого рода письма можно поставить в один ряд с письмами о личной неприязни к немцам.^[73]И в первом и во втором случаях авторы писем исходили из толкования: «виновен потому, что немец». Другие видели невозможность создания автономии в существовании немецкой государственности в Западной Европе: «...Мне могут возразить, ведь они живут здесь больше века, так ведь, сколько бы не жил эмигрант, он только эмигрант. Ведь русские не требуют автономии в США, Англии, Франции».^[74] Этим письмам созвучна позиция тех, кто решение вопроса видел не в воссоздании автономии, а в отъезде на постоянное место жительства в ФРГ. Причём такое решение вопроса не всегда обуславливалась политическими соображениями, наоборот, чаще с социально-экономическими проблемами. Но чаще всего против автономии выступали из-за боязни возникновения нового очага напряжённости, «нового Нагорного Карабаха».^[75] Иногда отрицание возможности воссоздания государственности вообще не мотивировалось.

Авторы ряда писем высказывались за развитие немецкой национальной культуры, языка, за создание немецких национальных районов, сельских Советов в местах компактного проживания немецкого населения, однако не видят целесообразности в выделении автономной немецкой республики в целом.^[76] Это мнение практически совпадает с формулой: «национально-культурной автономии - да, национально - территориальной - нет!».

◄        Интерес представляет обширная группа писем, в которой содержится

протест против директивных методов решения немецкой проблемы и выдвигается идея необходимости проведения референдума по проблеме автономии. Причём исход его прогнозировали по разному: одни авторы считали, что в связи с явным преобладанием на территории бывшей немецкой автономии не немецкого населения однозначно покажет отрицательное отношение к воссозданию немецкой государственности. Другие же, напротив, утверждали, что при грамотно проводимой агитации местное население осознает преимущества и выгоды, которые сулит им вновь созданная АССРНП и выскажется положительно.^[77]

Позицию партийного руководства области, как и позицию федерального правительства можно охарактеризовать как непоследовательную и нерешительную. Это доказывает зачастую прямо противоположные по смыслу и направленности резолюции Обкома партии на получаемые письма. С авторами, высказывающимися против воссоздания немецкой автономии, проводились беседы, разъясняющие суть проблемы и объясняющие ее решение положительно, а авторам, высказывающимся за воссоздание АССРНП даются разъяснения невозможности подобного решения проблемы из-за несоответствия демографического и социально-экономического положения в области. Однако, это предмет специального исследования. Важно то, что в регионе среди населения наличествовал целый спектр настроений по поводу предлагаемых вариантов решения проблемы немецкой автономии: от положительного одобрения до полного отрицания, что, безусловно, обостряло всю общественно-политическую ситуацию в области, и межнациональную в частности. Отсутствие хотя бы приблизительного единства по вопросу воссоздания автономии не только не способствовало его положительному решению, а ещё более запутывало вопрос, и делало возможным любое решение властных структур с «общественной точки зрения» «вполне аргументированным».

Вплоть до февраля 1990 г. организуется серия митингов под Марксовском, Красноармейском (повторно), а также в Советском, Ровенском, Старополтавском, Палласовском районах. Не было митингов г. Энгельсе, в Краснокутском, Федоровском и Энгельском районах. В то время «Возрождение» на областном уровне выступало как сдерживающий фактор энергии «антиавтономистов», тем более что идею восстановления справедливости репрессированного народа активно поддержала «Демократическая Россия». Данное движение в Саратовской области стояло из 15 разнородных организаций, из них самыми многочисленными были «Общество трезвости» и областная ассоциация «Справедливость», которая поддерживала российских немцев и в составе которой были не только русские, по представители других национальностей, например, мордвы.^[78]

В период до февраля 1990 г. формируются районные комитеты противодействия восстановлению АССР НП: «Защита», «Отечество» и др., происходит интеграция их на областном и межобластном уровнях, обеспечение их помещениями, вычислительной техникой, финансовыми средствами, происходит их быстрая регистрация.

Верхи «Возрождения» вплоть до марта 1991 года в основном свои усилия бросили на внутреннюю борьбу против различных фракций, в частности, той, которая начала проводить идею создания надгосударственной Ассоциации российских немцев, то есть создание правительства советских немцев без территории, которое находилось бы в Москве. (идея родилась не без помощи соответствующих отделов ЦК КПСС). Одновременно прорабатывались новые варианты решения немецкой проблемы: «ульяновский», «омский», «уральский», «алтайский», «калининградский» и др.^[79]

В промежутке, в мае 1991 г., была создана новая организация - Союз немцев СССР (после распада СССР - Межгосударственный союз российских немцев), возглавляемый I'. Вормсбехером). В марте 1991 г. и октябре 1991 г., на обоих этапах 1 съезда немцев, внешне полностью победила линия «Возрождения», которая предусматривала:

а) политическое решение проблемы как первый шаг к восстановлению государственности российских немцев на Волге;

б) отрицание любых других промежуточных форм как уводящих в сторону от решения основного вопроса.

В апреле 1991 г., в промежутке между двумя этапами съезда, Верховный Совет РСФСР принял закон о реабилитации репрессированных народов, который вызвал высокую степень воодушевления среди всех немцев. Накануне второго этапа I съезда была создана ещё одна немецкая организация - Международный союз немецкой культуры во главе с Г. Мартенсом.^[80]

В апреле 1991 г. состоялся сбор руководства «Возрождения» в г. Саратове, где оно очень тепло было принято Координационным Советом Саратовской областной организации «Демократическая Россия». Руководители «Возрождения» своим поведением напоминали апостолов, которые несут новую веру и решат все духовные и социальные проблемы своего народа. Это была достаточно узкая группа интеллектуалов, сплоченная волей Генриха Гроута и Виктора Дизендорфа.

«Возрождение» и «Союз немцев» вошли организационно в структуру «Демократической России», которая приняла ряд обращений и постановлений в поддержку российских немцев. В сентябре 1991 г. в г. Энгельсе состоялась конференция общества “Возрождение». На этой конференции был произведён социологический опрос ее участников. Важнейшим был вопрос, кого они считают наиболее способными решить в данный момент проблему российских немцев. Ответ на него был следующим.^[81]

Проблему советских немцев могут решить: российские органы власти и президента России (100% опрошенных), общество «Возрождение» (88 % опрошенных), и даже съезд советских немцев (74% опрошенных).

Оптимальным решением проблемы немецкого народа в тот период большинство (95,2 %) считало незамедлительное воссоздание республики в Поволжье. Остальные были намерены либо уезжать в Германию, либо создавать национальные округа.

56 % было уверенно, что проблема будет решена как восстановление государственности, 32 % - что будет решена, но затянется и только 12 % считало, что ничего не изменится. Готовность переехать в республику выразили 76 % участников заседания, причём из Узбекистана и Казахстана - 100 %. Наиболее авторитетными фигурами в движении назывались Г. Гроут, В. Дизендорф, Г. Вольтер, Р. Цильке и Э. Айрих. Из всех присутствовавших делегатов 93 % считали себя немцами, из них родным немецкий язык считали 46 %, русский -15 %, двуязычными называли себя 39 %.

Имеются результаты исследования 1991 г. ещё двух мероприятий - регионального съезда Саратовского отделения «Демократическая Россия» и второго этапа I съезда немцев СССР, которые до сих пор не обнародовались. 80,3 % представителей регионального съезда считали, что справедливость по отношению к российским немцам должна быть восстановлена. Оставить все, как есть предлагали 13,1 % и только 28,2 % говорили о том, что существуют опасения местного населения по отношению к российским немцам по вопросу их государственности.

Самые большие надежды в реализации «Закона о репрессированных народах» возлагались на Верховный совет Российской Федерации - 74,4 %, на новые партии и движения - 40,4 %, на «Возрождение» - 30,6 %, на местные органы власти - 30,3 %. Причины выезда российских немцев члены регионального совета объясняли стремлением к более высокому уровню жизни - 38,7 % и тем, что не решен вопрос о воссоздании республики - 31,2 %.^[82]

Вплоть до 6 января 1992 г. все течения в немецком движении, в общем-то, сохраняли уверенность, что рано или поздно их проблемы решатся положительно, во всяком случае, такую уверенность поддерживали вялотекущий процесс издания некоторых правовых актов, солидарность сторонников в правительстве и в Саратове, общение с представителями такого экономического и политическою колосса, как Германия, заявления её авторитетных политических деятелей.

Легковесное заявление Б. Н. Ельцина во время пребывания в Саратовской области 6 января 1992 года, о том, что республика немцев Поволжья будет восстановлена только в том случае, когда на территории бывшей АССР НП будет жить 99 % немцев, вызвало глубочайший шок в немецком движении и имело не локальное, не сиюминутное значение, а характер глобальный и переломный.^[83]

«Немецкая» проблема постоянно находилась в эпицентре анализа саратовских ученых. Причем эти исследования никогда не поддерживались партийными органами, никем не финансировались и опирались только на энтузиазм. Группа, состоявшая из философов и социологов (русских по национальности) с конца 1990 по начало 1993 гг. провела несколько исследований по «немецкой» проблеме. Пилотажные (разведывательные) исследования проводились среди студентов и преподавателей Саратовского политехнического института, среди студентов города Энгельса, бывшей столицы АССР НП. Члены исследовательской группы осуществляли контакты с обществами «Возрождение», «Межгосударственный союз немцев», «Хаймат», «Международный союз немецкой культуры» и др. Изучалась пресса: газеты «Нойес Лебен», «Цайтунг дер Волгадойчен», газеты Энгельсского, Марксовского, Краснокутского и Ровенского районов. Анкетировались участники конференции «Возрождения» (в г. Энгельсе в сентябре 1991 г.) и I съезда немцев бывшего СССР.

Самое крупное исследование - «Проблемы гармонизации межнациональных отношений в Поволжском регионе» — проводилось в феврале - июле 1992 г. на территории бывшей АССР НП, в городе Саратове и Красноярском крае. Было составлено два типа анкет: для немцев, проживающих в регионе, и для представителей других национальностей. Основную часть работ по составлению инструментария и выборку сделала научный сотрудник Т. Т. Тарасова.^[84]

Социологические данные были обработаны на ЭВМ. В анкету была заложена вся совокупность объективных данных, касающихся быта, партийной, религиозной принадлежности респондентов, учитывался их возраст, пол, национальность, образование, размер семьи, доход и т. п. Машинная обработка данных завершилась в декабре 1992 года. Полученный эмпирический материал был настолько объемен (анкета включала 202 позиции), что полное обобщение его затянулось на длительный срок.

Вначале был подведен краткий анализ анкет, предназначенных для русских. Респонденты отмечали, что за 1992 год произошли изменения в худшую сторону (63,6 % ответивших на вопрос об изменениях в обществе за прошедший год). Жизнь «стала в чем-то лучше, в чем-то хуже» для 23 % ответивших, и только 2,1 % опрашиваемых ответили, что произошли изменения в лучшую сторону. Большинство опрошенных интересовались вопросами межнациональных отношений и национально - государственного устройства.^[85]

Вопрос о воссоздании республики немцев Поволжья на территории некоторых районов Саратовской и Волгоградской областей оказался респондентам «хорошо известен» - 61,1 % опрошенных, «известен в общих чертах» — 38,1 %. «Нет, ничего об этом не знаю» ответили только 0,4 %. Источником сведений о проблеме российских немцев являлись:

        Все ответы пронизаны тревогой по поводу нестабильности ситуации. 81,2 % опрошенных считали, что сейчас необходимо обеспечить реальную социальную защиту людей в условиях роста цен и ухудшения экономической ситуации. 56,4 % считали, что нужно урегулировать политические и экономические отношения с суверенными республиками, а 52,9 % - ускорить темпы экономических реформ. Только 15,5 % ратовали за развитие демократии и укрепление демократических сил. На вопрос: «На кого или на что Вы большие всего надеетесь в решении стоящих перед обществом проблем?» большинство ответило: «Ни на кого не надеюсь» - 32,0 %. Оставались крупными блоки, связанные с надеждой на «жесткую систему власти», - 26,4 %, «Правительство и Президента России» -24,5 % и, несмотря на разочарования 1992 года, «на пробудившуюся политическую активность народа» - 26,6 %.^[86]

Респонденты, в большинстве ответившие на ряд альтернативных вопросов, считали, что российские немцы могут переселяться и жить в Поволжье, но в рамках Российской Федерации без создания автономии (38,7 %). К ним добавлялись 24,7 % считавших, что нет необходимости в создании немецкой республики, так как в нынешних условиях немцы имеют возможность для своего развития в тех местах, где сейчас проживают, и 15,1 % считавших, что воссоздание республики может привести к ущемлению прав ныне живущего населения. В то же время, в другом ряду 13,0 % полагали, что воссоздание республики необходимо для восстановления исторической справедливости, 15,3 % — что каждый народ имеет право на сохранение своей национальной культуры и языка, и республика создаст для немцев необходимые условия, 9,2 % - Что воссоздание республики будет способствовать демократическим преобразованиям в межнациональных отношениях. Сюда же добавляются 24,7 % считавших, что создание республики может содействовать экономическому развитию Поволжского региона, повышению уровня жизни всего ею населения, и 16,3 % считавших, что воссоздание республики расширит возможности деловых и культурных контактов с Германией.

Необходимо выделить три наиболее распространенные варианта ответов на позицию «Почему до сих пор не удалось решить этот вопрос?». Прежде всего, эта цифра в 54,8 % - «из-за опасений масти населения Саратовской и Волгоградской областей быть ущемленной в своих правах». Второе (36,2 %) - это отсутствие четкого и однозначного решения российских органов власти. Третье - нестабильность общей политической и экономической обстановки в стране и регионе.^[87]

На вопрос «Как Вы считаете, в какой степени, перечисленные ниже политические институты могут сейчас способствовать решению проблем немецкого народа?» ответы распределились согласно данным  диаграммы:      

Вероятно, будет интересно узнать и об отношении к гуманитарной помощи из ФРГ. Положительно к ней относилось 33,5 % опрошенных русских, безразлично - 37 % и отрицательно -24,1 %.

В следующем вопросе содержалось несколько альтернативных ответов:

Самые интересные выводы и наблюдения обозначились при попытке проанализировать тот или иной показатель по территориальным параметрам, хотя бы по двум из них: село - город. Оказалось, что вся ситуация очень сильно дифференцирована, и не только по районам, но и на уровне каждого конкретного населенного пункта или даже его части.

Проведенные в начале 1990-х гг. социологические исследования позволили сделать тогда определенные выводы и рекомендации, многие из которых до сей поры сохранили свою актуальность.^[88] 

Несмотря на то, что Саратовская область является многонациональной (по переписи 1989 г. процент русских выше, чем по России в целом), Поволжский регион в целом является одним из самых сложных в этническом отношении, и в практике управления вопрос учета проблем национальных меньшинств являлся, является и будет являться одним из самых важных.

Государственные органы могли бы учесть высокую лояльность населения к немцам; в этих условиях отказ общества «Возрождение» от идеи немедленного восстановления автономии был одним из решающих шагов в снятии межнациональной напряженности, а договоренности России и Германии по поводу экономической основы для программы переселения немцев в Поволжье сдвинуло бы дело с мертвой точки, где оно прибывает и сейчас.^[89] 

2.2 Вопросы нелегальной миграции граждан в России за последние годы приобрели чрезвычайную остроту.^[90]С этой проблемой напрямую связан большой комплекс вопросов не только обеспечения безопасности государства, но и социально-экономического характера, что находит отражение в деятельности властных структур на местах.^[91]

Проблемы, связанные с нелегальной миграцией:

◄ухудшение криминогенной обстановки в области:

Особого внимания в миграционном процессе заслуживают беженцы из так называемых стран дальнего зарубежья, в т. ч. азиатского региона, специфика приема и размещения которых влечет за собой значительные финансовые и материальные затраты. Среди них немало лиц, вовлеченных в криминальную деятельность.^[92]

Мы располагаем данными о том, что на территории Саратовской области без достаточных на то законных оснований проживают десятки подобных лиц. Некоторые из них имели конфликты с правоохранительными органами, привлекались к уголовной ответственности. Нередко «поставщиками» нелегальных мигрантов становятся и саратовские вузы, в которых обучаются иностранные студенты, в случае отчисления таких люд из учебных заведений и оставления их без дальнейшего контроля.^[93]

В целях решения своих социальных проблем со стороны беженцев из стран дальнего зарубежья нередки попытки оказания давления на местные органы власти вплоть до групповых неповиновений, захватов служебных помещений, осуществления актов вандализма и т. п.

◄использование Саратовской         области как транзитного пункта для дальнейшего перемещения:

Серьезной проблемой является и то, что многие из нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья рассматривают Россию как транзитный пункт для перемещения, нередко противозаконным путем, в страны Запада. На обстановку в этом плане в Саратовской области существенно влияет наличие железнодорожной магистрали и транзитного сообщения с рядом среднеазиатских республик (Узбекистан, Таджикистан и др.), в которых отмечается сложная криминогенная обстановка и неблагоприятная ситуация с пограничным режимом.^[94]

◄ухудшение санитарной обстановки в области, создание на дорогах аварийных ситуаций, распространение наркотиков:

Нелегальная миграция способствует ухудшению криминогенной и санитарной обстановки в области. Так 23 июня 1997 года УВД г. Саратова проводились оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Мигрант», целью которых были проверка документов и оперативное выдворение  лиц, незаконно находящихся на территории нашего города. В результате из города уехало более 300 таджиков, ведущих бродячий образ жизни. Помимо отсутствия право на проживание, поводом к выдворению стали возможность заражения местного населения педикулезом, чесоткой, а так же противоправными действиями: создание на дорогах аварийных ситуаций – ведя бродячий образ жизни, нелегальные мигранты зачастую целыми семьями выходили на дороги города, где занимались попрошайничеством. Так же у таджиков-подростков было обнаружено 7,5 кг. анаши^[95].

◄Отсутствие документов, регистрации:

Нелегальная миграция, как явление негативное, может проявиться в перспективе, причем не только для местного населения, но и для самих мигрантов. Многие из них, представители национальных меньшинств: курды, азербайджанцы, армяне, не имеют российского гражданства (70%), вида на жительство, регистрации по месту жительства; значительная часть имеет старые паспорта СССР, утратившие юридическую силу^[96]. Это не позволит устроиться на работу с обеспечением социально-трудовой защитой, получать детям образование не только высшее, но и среднее. А в связи с введением нового закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» может начаться массовая депортация. Это, в свою очередь, чревато осложнением обстановки в области в целом.

В связи с этим необходимо проведение ряда мер упреждающих и предотвращающих дальнейшее усугубление и без того сложной проблемы нелегальной миграции. Немаловажный вопрос в миграционной политике – это привлечение и использование иностранной рабочей силы^[97]. Использование трудового потенциала мигрантов могли бы способствовать более активному развитию Саратовской области во всех сферах экономической и общественной жизни, так как прибывают специалисты высокой профессиональной квалификации, которые не требуют затраты средств на обучение, являясь готовыми специалистами. Вместо этого, не только область, но и Россия в целом, их теряет, так как они уезжают за рубеж. Причиной этому является отсутствие закона, который устанавливал бы ответственность работодателя за использование иностранных работников в нарушение Указа Президента Р.Ф. от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»^[98], а так же высокая конкуренция со стороны местного населения и отсутствие возможности их задействования. В 1998 году иностранные работники использовались лишь в 8-ми районах области. Из 59 предприятий, использующих труд иностранных работников, 25 приходится на г. Саратов, далее идет Саратовский район, Энгельский, Марксовский, Ртищевский^[99]. Среди иммигрантов сильны негативные настроения, связанные со своим трудоустройством. Малая доля смогла устроиться по специальности. Остальные, в лучшем случае, просто устроились на работу, в худшем – пополнили собой ряды безработных.

Все эти проблемы требуют пристального внимания и решения. Следствием стало то, что Саратовская область – один из четырех регионов Российской Федерации (Амурская обл., Свердловская обл., Ставропольский край), которые взялись за разработку собственной миграционной политики (распоряжение Правительства Саратовской области №629-р от 29 мая 1998 г.). Суть её заключается в том, чтобы опираться на местное правовое обеспечение и экономический потенциал. Выявлять перспективные районы области, где чувствуется нехватка рабочих рук в сельском хозяйстве, есть незавершенное строительство и т.д.^[100].

При реализации данной программы возникает достаточно много проблем. Без Федерального Правительства региональные власти не смогут реализовать её в полном объеме. Вопросы финансирования здесь конечно остаются очень важными, но без нормативно-правового фундамента региональная программа обречена на провал. Региональные власти не могут принять ряд законов, так как они не принимаются на Федеральном уровне, и это может их ввести в ранг неконституционных. 1 ноября 2002 г. было издано постановление Федерального Правительства №790, касаемого Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На Приволжский Федеральный округ выделено всего 74.230 разрешений, из них на Саратовскую область, входящую в тройку регионов наибольшего притока мигрантов, приходится 200^[101]. Подобная ситуация мало способствует эффективной деятельности региональной власти в вопросах национальной политики, что не допустимо на современном этапе^[102].^[103]

Все эти меры направлены в первую очередь на то, чтобы максимально облегчить адаптацию вынужденных переселенцев и беженцев на новой территории постоянного проживания.

Процесс миграции довольно сложный,  противоречивый и несет в себе определенный заряд социальной напряженности. Последние 10 лет показали, что Российская Федерация является целью миграционных потоков. Фактически это выводит её, по количеству принимаемых мигрантов ежегодно, на ведущие места в мире. В то же самое время, миграционные процессы ведут за собой ряд сложных проблем, требующих тщательного анализа и продуманного решения со стороны властей, так как они оказывают сильнейшее влияние на национальные отношения в стране. Межнациональные отношения в контексте миграционных процессов – малоизученное явление, способное поменять социально-политическую ситуацию в регионах, что вызовет, в случае не принятия упреждающих мер, возникновение новых очагов напряженности, особенно в тех регионах, где присутствует значительный приток мигрантов. К числу таких регионов с полной уверенностью можно отнести Саратовскую область с её многонациональным населением и третьим местом по России в притоках мигрантов.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.  

К основным объектам - безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. ^[104]

Важным направлением обеспечения национальной безопасности Саратовской области является целенаправленное развитие приграничных районов, прежде всего со среднеазиатскими республиками.^[105]

На протяжении 1995-97 гг., правоохранительными органами проводился комплекс мероприятий по предотвращению террористических актов на территории Саратовской области, чтобы не допустить ЧП тапа Буденновска, Первомайского и т. д.

Под контролем правоохранительных органов в режиме отслеживания предупреждения преступной деятельности находятся четыре преступные группировки, объединенные по национальному признаку, большинство участников которых составляют представители чеченской и татарской общин.

Проблемы с лицами Кавказа и Закавказья:

■ организация криминальных банд формирований объединенных по этническому признаку:

Приведу лишь один пример:

В период чеченских событии в Саратовской области действовала так называемая чеченская группировка, в сферу деятельность которой входили экономические преступления, распространение фальшивых ценных бумаг, авизо, вербовка и подготовка боевиков с последующим их направлением для боевых действий в Чечню.

Проведенными мероприятиями силовых структур при координирующей роли Совета безопасности деятельность данной группировки была пресечена, а ее лидер, не называю имени в интересах следствия, арестован и привлекается к уголовной ответственности.^[106]

■ стремление жить за счет других:

В условиях усиления миграционного давления на сферы социально-экономической жизни региона, где наличествуют определенные проблемы, происходит формирование негативных этностереотипов, когда причина ухудшения жизненного уровня местного населения связывается с миграционным процессом, которому придается этническая окраска, зачастую не имеющая под собой объективных оснований. По экспертным оценкам (НКО, правозащитных организаций) в настоящее время в Саратовской области 87,5 тыс. мигрантов из числа национальных меньшинств: курды, азербайджанцы, армяне, чеченцы, грузины и т.д. ^[107]. Это, в свою очередь, способствует распространению представлений на уровне обыденного сознания о преувеличенном влиянии всех «нерусских». Усиливаются антикавказские настроения. Среди национальностей Саратовской области, которые «создают проблемы» наиболее часто назывались лица кавказской национальности – 33%, чеченцы – 21%, армяне – 13%. В числе основных причин своего отрицательного отношения к представителям других национальностей, респонденты отмечают – «стремление жить за счет других», «не нравятся черты этого национального характера», традиционную неприязнь^[108].

■ ухудшение санитарной обстановки в области:

Большие опасения у местных жителей вызывает возможность заразиться какой-либо болезнью, завезенной мигрантами. К сожалению такая опасность действительно существует при наличии определенных групп мигрантов, прибывших из Средней Азии и занимающихся попрошайничеством в общественных местах, ведя при этом антисанитарный образ жизни.

Бывают случаи, когда сами прибывшие порождают негативное к себе отношение. Среди наиболее ущемленных в социальном плане мигрантов могут распространяться девиантные формы поведения (этническая преступность). Ответ коренных жителей на такое поведение «пришельцев»- всплеск ксенофобии, нередко сопровождаемый этническими погромами.

Ярким примером может являться корейский погром в Краснокутском районе в селе Ахмат. У людей все большую популярность приобретает самосуд. Участники погрома объясняют свой поступок так: ’’Были бы не корейцы, все равно бы избили‘‘. Понятно, что на этом этапе сужаются возможности этнокультурного воспроизводства групп мигрантов, зачастую не обеспеченных или недостаточно обеспеченных «своими» институтами воспитания, образования и СМИ^[109]. Межэтнический конфликт из потенциальной стадии постепенно может преобразовываться в реальную^[110]. 

■ Шествие лиц «кавказской национальности» на проспекте Кирова:

Ярким тому подтверждением может служить отношение местного населения к представителям азербайджанского и армянского этносов. Для примера можно взять письмо от анонима. В письме высказывается просьба, чтобы руководство и депутаты Саратовской области не допустили шествия южных национальностей от цирка. Предупреждение, что это шествие будет встречено группами (малочисленными пока) Национальной партии «Россия» (НПР). Отмечается что для молодежи города, коренного населения становится невыносимым поведение южан, их борзое поведение (водителей), огромное наличие магазинов, ресторанов, езда по улицам с сиренами. Требование предоставить больше места на рынках российским колхозникам, а южане пусть сдают товар в копторги. Отменить договорные цены. В событиях в Чечне, Тбилиси, Баку гибли ни в чем неповинные наши ребята. Шествие южан лишь оскорбит их память. Мы не хотим крови, но и не допустим оскорблений в свой адрес (Подпись Россия - НРП, или смерть).^[111]

Важным должно стать понимание того факта, что фундаментом, обеспечивающим достижение социального согласия, является взвешенная национальная политика как на федеральном уровне, так и на уровне региона. Современные этносоциальные процессы в значительной мере детерминированы региональными особенностями. В связи с этим актуальны проблемы, вязанные с управлением и функционированием государственных и муниципальных органов власти в полиэтническом регионе. Происходящие процессы децентрализации власти обуславливают расширение функций и полномочий региональных структур управления, в том числе и муниципальных. В этой связи особый интерес представляет взгляд работников муниципальных образований на актуальность и значимость проблемы миграции и межнациональных отношений, на её место при решении проблем муниципальных образований^[112].

Важность решения проблем межнациональных отношений отмечают 35,7% экспертов, такой же процент считает, что это важно для города лишь в определенной степени, 28,6% экспертов вообще не видят необходимости концентрировать внимание местной власти на данном вопросе.

 Большинство экспертов (61%) уверены, что национальный признак незначительно влияет на разделение людей, 18% данный фактор игнорируют полностью, и только 11% придают этому большое значение^[113].

Подобное отношение вызывает, мягко говоря, недоумение. Тем более что конфликты на межнациональной почве охватили достаточное количество регионов Российской Федерации и республик бывшего Советского Союза. Такая позиция может свидетельствовать либо о некомпетентности власть предержащих, которые не осознают важности национальной политики и миграционных процессов как её составляющих, либо о стремлении от решения соль важного и сложного вопроса, переложив его на другие властные структуры.

Опрос показал, что местная власть обладает достаточными возможностями и самостоятельностью для решения межнациональных проблем. Но при этом, по оценке большинства экспертов, в конце 90-хГ.Г. ХХ в. в городе не предпринимались никакие действия по решению межнациональных проблем, 39,1% считают, что эти проблемы решались не всегда, только 13% абсолютно уверены, что проблемы в сфере межнационального взаимодействия «решались всегда». Ответы респондентов свидетельствуют не только о недостатке внимания к межнациональным проблемам, требующих своевременного решения на уровне муниципального образования, но и об отсутствии острых проблем в этой сфере^[114]. Однако, это не может служить оправданием, так как невнимание к подобному роду вопросов способно привести к социальному взрыву, вплоть до прямого вооруженного столкновения, тем более в таком полиэтничном регионе, как Саратовская область.

2.3 Сегодня активно идут процессы национального возрождения народов области. Они требуют от нас серьезного осмысления, выработки конкретных практических мер, направленных на удовлетворение экономических, социальных, экологических, национально-культурных запросов народов, населяющих область.^[115]

Политический национализм в нашем регионе связан не с идеологией угнетенной нации, а с консервативными и авторитарными ориентациями людей. Апелляция к этническим интересам — наиболее удобный способ игнорирования реального многообразия социально-групповых интересов, существующих в обществе. Кроме того, в современной кризисной, неопределенной, стохастической ситуации обращение к национальным традициям, «корням», к национальной идее позволяет эксплуатировать стихийный массовый консерватизм, питаемый страхом перемен, и является эффективным противоядием против стремления к реформам, к социальным и

Использование этих и других социологических подходов, отражающих сложность и многообразие межнациональных отношений, позволяет сделать научный объективный анализ этнополитической ситуации в регионе и дать вероятный прогноз развития межнациональных процессов в Поволжье.^[116]

Центр социальных исследований Россия XXI век, Национальные отношения в Саратовской области, провел среди граждан Саратовкой области социальный опрос: Как вы эмоционально относитесь к представителям различных народов? Знаки оценки: + симпатия, - антипатия, 0-нейтрально.

Всего анкет 371, без ответа 28.См. Приложение 3

*ИБИ (индекс бытового интернационализма) - рассчитывается как разность совокупности эмоциональных оценочных суждений(100%)  полярных оценок (положительные и отрицательные) в отношении  других этнических групп.

**ИНК (индекс национальной конфликтности) в региональной полиэтнической среде, рассчитывается как разность положительных и отрицательных эмоциональных оценочных суждений в отношении других этнических групп.

Национальная идентификация населения: как вы чувствуете  свою национальную принадлежность? Всего анкет 371, без ответа21

Представление о роли национальной принадлежности в жизни

Как вы думаете, ваша судьба зависит от вашей национальности? Всего анкет 371, без ответа 21.

Следует отметить, что среди населения области достаточно выраженный потенциал межнациональных конфликтов. В отношении к людям других национальностей отчетливо выделяются 2 группы. К одной интегральное отношение положительное( доля положительных оценки превалирует над отрицательными), в другой, наоборот, доминируют  отрицательно окрашенные эмоциональные суждения. В группу отрицательных попали, как и следовало ожидать, лица кавказской национальности . Кроме того, общий отрицательный баланс имеют цыгане корейцы и евреи. При этом евреи набирают только 2%-ное преобладание отрицательных оценок, что опровергает расхожий миф о чуть ли не врожденном антисемитизме русских.

Необходимо так же отметить, что уровень положительных оценок русских (60%) значительно меньше доли русских в общем населении области(89%). Следовательно, отнюдь не все русские оценивают себя положительно. Это также, по всей видимости, характерный показатель именно для национального самосознания русского народа.^[117]

В области около 50 национальных объединений, которые существуют не один год. Наиболее активны - немецкие, татарские, курдское, казахское общественные объединения. С одной стороны они демонстрируют уровень национального самосознания людей, а с другой - отражают основные аспекты национальных отношений, Сущность деятельности этих общественных национальных формирований заключается в сохранении национального менталитета, специфики национальной культуры и языка.^[118]

Установление благоприятных деловых контактов и отношений с национальными общественными организациями является одним из важнейших элементов деятельности органов исполнительной власти в решении национальных проблем. Этому способствовала встреча губернатора области Д.Ф. Аяцкова с представителями национальных объединений, где были обсуждены основные проблемы национальных отношений, рассмотрен проект концепции политики Саратовской области.

Примером совместной работы может служить и разработка самого проекта концепции, в которой принимали участие ученые, работники министерств и ведомств правительства области, органы местного самоуправления, руководители национальных объединений.^[119]

Понимая,   что   межнациональные   отношения   сегодня,   наряду   с экономикой и социальными вопросами, должны стать важнейшим элементом политики,      правительство      области      сосредоточило      внимание     на взаимодействии органов власти области, автономных республик России ближнего зарубежья. В течение нескольких лет на основе договоров сотрудничестве работают министерства культуры, образования области соответствующими    министерствами   республик    Татарстан,   Казахстан, Башкортостан. Проведена подготовительная работа и подписаны договора о сотрудничестве между правительством Саратовской области и представительствами республик Татарстан, Казахстан, Башкортостан. Ведется работа над документами соглашений с республикой Мордовия.

В министерстве образования создан сектор по развитию национального образования. В области работает 9 школ с изучением татарского языка, две начальные школы с изучением башкирского языка, две гимназии с углубленным поучением немецкого и татарского языков, воскресные немецкие и еврейская школы.^[120]

Национальные объединения  области накопили достаточно  большой опыт работы и являются центрами культуры и общественной жизни области. Саратовская область - одна из первых в России, где образованы национально-кулътурные автономии российских немцев и татар. Именно в Саратове проходят конгрессы российских немцев из областей Поволжья, устраиваются недели татарской культуры^[121].

При осуществлении связей и сотрудничества органов исполнительной

власти с национальными объединениями мы исходим из общности целей в решении национальных и межнациональных проблем, направленных на создание благоприятных условий для этнического развития народов и гармонизации межнациональных отношений.

3.1 Перестройка всколыхнула среди советских людей социальную активность, привела к резкому росту национального самосознания.

В 1965 году Президиумом Верховного Совета СССР  был издан указ о реабилитации советских немцев. После чего активисты советских немцев пытались добиться от правительства права на восстановление АССР немцев Поволжья (далее АССР НП), направляя делегации в Москву. В период с 1965 года до начала 1990х годов в Москве работали пять делегаций.  Итогом их работы было создание Всесоюзной организации советских немцев (далее ВОСН «Возрождение»)^[122].

Кроме того, была создана Государственная Комиссия, которая  занималась проблемами советских немцев^[123].

ВОСН  «Возрождение» являлось общественно-политической и культурно-просветительской организацией, призванной всемерно содействовать удовлетворению национальных запросов, более чем двух миллионного советского немецкого народа и, прежде всего, восстановлению его незаконно ликвидированной автономной республики на Волге^[124].

Основной целью ВОСН «Возрождение» являлось достижение полной реабилитации советских немцев^[125]. Кроме того, ВОСН «Возрождение» ставило перед собой политическую цель: восстановить государственность советских немцев – АССР НП^[126]. Центр бывшей АССР НП располагался на территории Саратовской области, поэтому закономерно, что для  возрождения АССР НП ВОСН «Возрождение» выбрало именно этот регион.

ВОСН «Возрождение» имело и социальные задачи: улучшить жизнь советских немцев, сохранить и развить национальную немецкую культуру и язык^[127].

Анализируя цели и задачи ВОСН «Возрождение» можно прийти к выводу, что данное общество занималось разнообразными общественно значимыми проблемами, но преобладающей над всеми остальными задачами для ВОСН «Возрождение» оставалась проблема восстановления немецкой АССР на Волге.

Однако не все национально-культурные общественные объединения стремились к созданию национально-территориальной автономии. Саратовская татарская общественная культурно-просветительская организация «Идель» (далее СТОКПО «Идель») создавалась для сохранения самобытной культуры татарского и башкирского народов на территории Саратовской области.

Используя опыт советских немцев в создании национальной общественной организации,   активисты из числа татарского этноса в 1989 году создали СТОКПО «Идель», возглавил которую Ф.А.Рашитов.

Из устава СТОКПО «Идель» можно выделить следующие культурные цели: отбор и отправка лиц из числа местной молодёжи в учебные заведения республики Татарстан для подготовки кадров национальной  культуры; координирование деятельности татарских обществ и землячеств, функционирующих в городах и сёлах Саратовской области. А также можно выделить социальные цели: содействие в развитии среди татарского населения  предпринимательства, коммерции, малого бизнеса и т.п.^[128].

Таким образом, можно прийти к выводу, что в связи с перестройкой и ростом национального самосознания началось создание различных национально-культурных организаций как способа самовыражения нации. В итоге этого процесса создания  были образованы две национальные общественные организации: ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель».   Несмотря на различие между ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель», они проводили общественно  необходимую работу, имели свою программу культурного развития.

        В культурно-просветительской сфере ВОСН «Возрождение» считало необходимым проводить следующую деятельность: сохранять и  развивать национальную культуру и язык, выступать в СМИ, развивать чувство толерантности среди советских народов^[129].

Исходя из этого, ВОСН «Возрождение» создало множество читальных залов в библиотеках города на немецком языке. За период с 1989 года по 1990 год были проведены встречи представителей немецкой молодёжи с поэтами, учёными, художниками. Различные работники культурной сферы были отправлены на стажировку в Германию. В местах компактного проживания советских немцев на были созданы национальные музеи. ВОСН «Возрождение»  организовало курсы по изучению немецкого языка в воскресных школах^[130].

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что ВОСН «Возрождение» стремилось культурно обогатить  советских немцев, развить их чувство патриотизма. Схожую программу проводило СТОКПО «Идель».

За период с 1989 по 1991 год объединением «Идель» открыта и в последующем продолжает работу воскресная школа с изучением татарской литературы, истории и музыки; были созданы художественные коллективы, проведён национальный праздник «Сабантуй»^[131].

 СТОКПО «Идель», осуществляя свою культурно-просветительную  программу, оживляло общественную жизнь города, несло татарскую культуру в массы, распространяло знание родного языка среди татар.

Изучая культурные программы первых советских национальных обществ можно прийти к выводу:  их деятельность в области культуры сильно различалась: СТОКПО «Идель» пыталось познакомить жителей Саратова и области с культурой татар, а ВОСН «Возрождение» способствовало только распространению национальной культуры среди советских немцев.

В период начала 1990 годов национальные культурно-просветительские организации переживали  самый трудный этап становления, с которым связано множество проблем.

ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель» из-за  скудного финансирования не могли работать наиболее эффективно. Так как в экономически сложное время для страны у национально-культурных объединений не могли не возникнуть проблемы с финансированием.

Финансирование ВОСН «Возрождение» велось Германией, поэтому экономические трудности коснулись  этого общества в меньшей степени.  Из чего можно сделать вывод, что наиболее активным обществом в период 1989 – 1991 годов было  именно ВОСН «Возрождение, так как страна в тот момент испытывала множество финансовых трудностей.      

Таким образом, проблемы первых национально-культурных объединений заключались в недостаточном финансировании и нехватке зданий для осуществления деятельности самих объединений. Другие же проблемы национальных организаций были не настолько серьезны, чтобы их рассматривать.

Рассматривая деятельность ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель», можно прийти к выводу, что данными национальными организациями был сделан важный шаг на пути к уничтожению национальной розни, сохранению своей самобытной культуры, развитию толерантности среди наций, населяющих нашу область.

Кроме того, самое важное то, что первые ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель» открыли путь другим этносам  к  созданию  национальных культурно-просветительских обществ.

3.2 Рост национального самосознания, приведший к созданию ВОСН «Возрождение» и СТОКПО «Идель» в начале девяностых годов, стал побудительной силой для создания новых национально-культурных обществ в середине девяностых годов XX века.

В период с 1991 по 1995 было зарегистрировано 5 национально-культурных обществ: Армянская община Саратовской области «Крунк», Саратовский региональный культурный центр народов Азии «Согдиана», Саратовский областной центр казахской культуры «Казахстан», общество «Ватан», чечено-ингушский культурный центр «Барт».

Армянская община «Крунк» была зарегистрирована  12 июля 1994 года. Главная цель общества по уставу – создание благоприятных условий для развития духовного, культурного, нравственного потенциала армянской диаспоры Саратовской области, увеличить чувство терпимости к другим национальностям^[132].

Устав общины «Крунк» интересен тем, что он является показательным для всех национально-культурных объединений, созданных в период с 1991 по 1995 годы, например,  культурное общество «Ватан» и региональный центр народов Азии «Согдиана» ориентировались  на сохранение национальной культуры^[133].

Однако были и исключения. 28 декабря 1993 года был зарегистрирован чечено-ингушский культурный центр (далее ЧИКЦ)  «Барт» («Согласие»). Он  был организован жителями Саратовской области чеченской и ингушской национальностей для удовлетворения своих потребностей и  интересов, в основном, в политической области. Что не соответствует полномочиям национально культурного объединения, каковым себя объявил ЧИКЦ «Барт».

По мнению представителей ЧИКЦ «Барт» отдельные национальности должны жить компактно на территории одной страны. Возможно, поэтому ЧИКЦ «Барт» предлагало создать места компактного проживания чеченцев и ингушей на территории Саратовской области^[134].

 Большинство новых национально-культурных обществ ориентировалось на решение проблем культуры. Однако чечено-ингушский культурный центр «Барт» выделялся из общего ряда национальных общественных организаций. Данный центр представлял не только культурные интересы вайнахов (чеченцев, ингушей), но и политические, что очень не характерно для национально-культурного объединения.

Появление большого количества новых национально-культурных объединений, естественно, привело к оживлению культурной жизни Саратова и области. Что заслуживает отдельного рассмотрения.

Культурные объединения начала девяностых годов вели активную деятельность во многих областях. Армянская община «Крунк», во главе которой стоит С.О.Фанян, основала национальную  газету на русском языке «Матенадаран» и открыла воскресную школу, как и планировалось  в  программе организации^[135].В  воскресной школе люди различных возрастов получили возможность   изучать родной (национальный) язык.  

 ЧИКЦ «Барт» был инициатором создания студенческой организации вайнахов, целями которой являлись защита своих прав. Таким  образом, ЧИКЦ «Барт» занимался проблемами защиты прав и экономическими проблемами фермерства, кроме того,  этот центр активно участвовал в организации Первого  Съезда Мусульманства Поволжья^[136].

Саратовский областной центр казахской культуры «Казахстан» содействовал подписанию между Саратовской областью и Западно-Казахстанской областью Соглашения о сотрудничестве по вопросам расширения культурных контактов^[137]. Таковы направления работы национально-культурных объединений, созданных в период с 1991 года по 1995 год.

Но  лучше всего о проделанной новыми национально-культурными объединениями работе свидетельствует то, что в местах компактного проживания какой-либо национальности были созданы соответствующими обществами или филиалы, или культурные центры, или  другие объединения.

Однонациональные районы наиболее пассивны в развитии национальной культуры. Таким образом, моноэтничность района делает его население пассивным в области развития национальной  культуры, возможно, потому, что  отсутствует элемент соперничества и смешения культур, который, несомненно, побуждает к развитию.

Однако в период с 1991 по 1995 год новые национально-культурные общества не могли работать эффективно, так как их финансирование не было отрегулировано и налажено должной мере.  Поэтому необходимо рассмотреть деятельность и финансирование более развитых национально-культурных объединений СТОКПО «Идель» и ВОСН «Возрождение» в период 1991 – 1995 годов.

Проекты в Саратовской области (преимущественно в Энгельском и Марксовском районах), курировавшиеся ВОСН «Возрождение» и финансировавшиеся Германией в 1992 – 1993 годах можно разделить на 5 групп:

1) улучшение жилищных и социальных условий для населения области;

2) улучшение ситуации с производством продуктов питания;

3) улучшение социально-культурного положения в Саратовской области;

4) развитие сельского хозяйства;  

5) помощь в закупке различного оборудования. Несомненно, что все эти направления деятельности взаимосвязаны.

1)Увеличение производства продуктов питания в тот период времени было сложной проблемой, как для Саратовской области, так и для всей страны. Эти трудности удалось решить благодаря финансированию из Германии:  была построена пекарня, решившая проблему с производством хлеба в районе,  сыроварня и мясоперерабатывающий цех (решившие не менее значимые проблемы с продовольствием).

2)Проблема развития сельского хозяйства была решена с помощью строительства  десяти фермерских хозяйств, обеспечивающих пекарню, сыроварню, мясоперерабатывающий цех  материалом для производства, была произведена закупка шестидесяти тракторов для этих (новых) и других хозяйств. Таким образом, развитие сельского хозяйства в Саратовской области ускорилось, и данная проблема была частично решена.

3)Помимо этого благодаря финансированию, осуществляемому  Германией, было закуплено оборудование для 9 больниц, 46 школ, оборудование для архивов, пекарней, оборудование для музеев области и детских садов. Что решило проблему замены устаревшего оборудования во многих общественных организациях.

 4)Кроме этого началось (и было завершено) строительство двухсот жилых домов, детского сада, поликлиники, общинного центра, учебных мастерских. Этим строительством были решены многие проблемы в развитии коммунального, социального и культурного развития области.  Помимо того, нельзя не учитывать огромную гуманитарную помощь, финансируемую Германией. На эту гуманитарную помощь и благотворительность было выделено около двухсот миллионов рублей^[138].

 Нельзя не отметить программу ВОСН «Возрождение»  направленную на поддержание и развитие образования в Саратовской области. Например, ВОСН «Возрождение» поддерживало существование воскресных школ, в которых изучался немецкий язык, литература, традиции и фольклор. Расширялись библиотек  за счёт немецкой литературы.

СТОКПО «Идель», в отличие от ВОСН «Возрождение», не имело столь внушительной поддержки из-за рубежа^[139]. Но из-за тяжёлого экономического положения в стране отчисления – главный источник дохода общества были не велики. СТОКПО «Идель» получало помощь от органов местного (Саратовского) самоуправления, хотя и это финансирование было ничтожно мало. Тем не менее, общество «Идель» не оставило своей программы.

 Так идея создания национальных образовательных учреждений реализовалась, несмотря ни на какие трудности. Была открыта общеобразовательная школа на 150-200 мест с преподаванием татарского языка и литературы, введено изучение татарского языка в учебных заведениях городов   области, где преобладает татарское население.

Кроме того, были созданы национальные коллективы художественной самодеятельности в городах и сёлах области, которые проводили многочисленные концерты и выступали на различных праздниках.

Помимо этого были налажены телепередачи и радиопередачи на татарском языке, на которых выступали различные татарские деятели, вышеупомянутые художественные коллективы^[140].

Следует отметить, что направление сохранения культуры и развития образования считались СТОКПО «Идель» приоритетными и потому, несмотря на  скудное финансирование,  активно разрабатывались.  

Исходя из действительности, можно небезосновательно утверждать, что обозначенные  выше проекты СТОКПО «Идель» были с успехом реализованы и поддерживались объединением до момента полного становления.

Таким образом, новые национально-культурные общества не могли вести активную культурную деятельность в связи со слабым развитием (в силу временного фактора). ВОСН «Возрождение» не испытывало проблем с финансированием, оно более других проявило себя в различных сферах жизни Саратовской области.

Резкое увеличение количества национальных общественных организаций, схожесть целей и задач разных национальных общественных объединений свидетельствует о конце формирования представления о том, какую деятельность должно вести национально-культурное объединение – заботится о сохранении и развитии самобытной культуры, языка, традиций.

Такая обстановка требовала срочного  создания нормативных актов, регулирующих образование и деятельность национально-культурных обществ.  

3.3 Чтобы  рассмотреть НКА как новый субъект национальных отношений, необходимо проанализировать Федеральный Закон «о национально-культурной автономии» (далее ФЗ) и рассмотреть место НКА в концепции национальной политики Саратовской области.

Этот ФЗ был  принят Государственной Думой 22 мая 1996 года. ФЗ «о национально-культурной автономии» закрепляет за НКА следующие права:  право сохранять  распространять национальный язык, самобытную культуру, право проводить национальные праздники; право получать финансовую поддержку из бюджета РФ; право на собственность.

Право НКА  на сохранение и распространение национального языка выражается в создании воскресных школ с изучением национального языка, культуры, литературы, религии. Большинство НКА пользуются данным правом.

Право на финансирование из бюджета НКА получает в том случае, если автономия нуждается в помощи по сохранению и развитию национального языка, культуры, то есть выполнения основной свей задачи.

Право на собственность выражается в том, что НКА  может обладать помещениями, например,  воскресных школ и др.

Закон особо подчеркивает, что право на национально-культурное самоопределение не даёт право на национально-территориальное самоопределение. Тем не менее, как упоминалось выше, ВОСН «Возрождение» было создано как первый этап становления АССР НП.

Такое вмешательство в территориальную политику  недопустимо, по мнению В.И.Зорина, так как «формы организации национальной жизни, - пишет Зорин, - должны носить двойственный характер: национально-государственные и национально-территориальные образования (республики и округа) должны дополняться национально-экстерриториальными общественными объединениями (национально-культурные автономии). Только такое построение Федерации сможет обеспечить ей нормальное функционирование, упрочить условия для межнационального мира и согласия»^[141].

Использование национально-культурной автономии, как дополнительной формы к существующему национально-территориальному и областному  устройству,  считают правильным и другие  учёные^[142].

Таким образом, ФЗ «о национально-культурной автономии» закрепил основные  права НКА. Однако если рассматривать положение НКА, то это  необходимо делать на основе Концепции Государственной национальной политики РФ.

Формой реализации права граждан на национальное самоопределение должна быть национально-культурная автономия.  Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов РФ, закреплённых за ними Конституцией РФ, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной политики.

Важная роль в становлении и развитии национально-культурной автономии принадлежит органам местного самоуправления, которые призваны непосредственно выражать интересы жителей и способствовать более гибкому учёту их национально-культурных запросов.

Посредством различных форм национально-культурного самоопределения граждане РФ независимо от территории проживания реализуют своё права, закрепленные конституцией^[143].

Таким образом, ФЗ и Концепция национальной политики Саратовской области закрепили основы создания НКА, поэтому  разумно далее рассмотреть создание, регистрацию, цели и задачи, различных НКА на примере нескольких самых показательных автономий.            

Организационные основы НКА определяются спецификой расселения граждан РФ, относящих себя к определённым этническим общностям, и уставами НКА. НКА могут быть местными, региональными, федеральными:

1. местные НКА могут образовывать региональную НКА;

2) если в пределах субъекта РФ создана только одна  местная НКА  граждан РФ, то НКА приобретает статус региональной НКА;

3) Федеральные НКА граждан РФ могут образовываться региональными НКА двух или более субъектов РФ.

Региональные НКА двух и более субъектов РФ могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности (такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями).

Федеральные,  региональные НКА граждан РФ, относящих себя к определённым этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы государственной власти субъектов РФ могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных языков и национальной культуры^[144].

НКА учреждается в соответствии с законодательством РФ и с учётом особенностей национальных потребностей, реализация которых  предусмотрена   в ФЗ «о национально-культурной автономии»:

1. местные НКА учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных объединений;
2. региональные  НКА учреждаются на конференциях (съездах) делегатами местных автономий.
3. Федеральные НКА граждан РФ учреждаются на съездах делегатами региональных НКА.

НКА образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции  и названия таких органов определяются НКА самостоятельно в соответствии с законодательством  РФ^[145].

Каждая НКА имеет свой устав, а значит и свои цели и задачи^[146]. Следует отметить, что с выходом ФЗ «о национально-культурной автономии» перестаёт существовать СТОКПО «Идель», на основе которой создаются Саратовская Башкирская НКА и Саратовская Татарская  НКА, однако направление деятельности новых национально-культурных объединений не изменилось они по прежнему занимались проблемами развития национальной культуры.

 Не обошли стороной изменения и ВОСН «Возрождение». После вступления закона в силу, претворение основной цели общества – создание автономной Республики немцев в Поволжье стало невозможным (см.: выше) из-за чего многие члены объединения покинули его. Само же ВОСН «Возрождение» было преобразовано в Саратовскую немецкую НКА.  

Саратовская Татарская  НКА призвана выполнять организаторскую и культурно-просветительскую работу среди татарского населения, с учётом его специфических интересов и потребностей. Главными целями объединения являются: развитие национальной культуры, языка и др.^[147].  

ВОСН «Возрождение» являлось общественно политической и культурно-просветительской организацией, призванной всемерно содействовать удовлетворению запросов более чем двух миллионного немецкого этноса, проживаюшего в СССР, а затем  в РФ^[148]. Саратовская Немецкая НКА занималась решением тех же задач.

Сохранение и развитие национальной самобытной культуры стало основной целью всех новых  НКА, поэтому об их целях и задачах можно судить по уставу Армянской НКа «Крунк». Но были и национально-культурные автономии занимающиеся в  основном проблемами отражения политической воли своего этноса, например, ЧИКЦ «Барт».

Деятельность всех  НКА определяется ФЗ «О национально-культурной автономии», поэтому логично рассмотреть ту часть закона,  в которой описаны рамки полномочий НКА в области культуры.

Право НКА на развитие и сохранение национальной культуры является профилирующим правом НКА. В целях обеспечения граждан РФ, относящих себя к определённым этническим общностям, правом на сохранение и развитие национальной культуры НКА могут:

1)создавать негосударственные учреждения национальной культуры;    

2)проводить массовые мероприятия в области культуры;

3) создавать краеведческие, этнографические и иные общественные музеи;

4) учреждать организации, занимающиеся художественными народными;  

5) издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных и иных языках;

6) создавать негосударственные образовательные учреждения^[149].

Право НКА на освещение своей деятельности в средствах массовой информации осуществляется с помощью Государственных аудиовизуальных средств массовой информации, предоставляющих НКА эфирное время^[150].  

В целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном языке и на выбор языка воспитания и обучения НКА могут: образовывать негосударственные дошкольные учреждения или группы  в таких учреждениях с воспитанием на национальном языке. Однако национальные негосударственные образовательные учреждения должны обеспечивать и обучение русскому языку^[151].

Пользуясь различными правами, НКА ведут активную работу в области культуры. Например, достаточно успешно в данном направлении работала Саратовская Татарская НКА. Наряду с функционированием воскресной школы с изучением татарского языка, это объединение  добилось открытия в Саратове татарской школы. При поддержке Татарской НКА эта школа получила статус гимназии^[152].

 Благодаря деятельности сначала СТОКПО «Идель», а в последствии Татарской Саратовской НКА в настоящее время в Саратовской области действует система договоров с республиками РФ. В рамках соглашения между Министерствами образования Татарстана и Саратовской области решаются вопросы изучения татарского языка, традиций, обычаев и культуры татарского народа^[153].

При непосредственном активном содействии армянского культурного просветительского общества «Крунк», с 1994 года в Саратове была открыта воскресная школа по изучению армянского языка, литературы и культуры армянского народа на базе средних школ^[154].

Таким образом, НКА пользовались всеми правами, предоставленными ФЗ «О национально-культурной автономии» и во многом ускорили развитие культуры в области.

Развитие НКА началось ещё в конце 1980 годов, однако и поныне сохраняется высокая активность национально-культурных организаций. Сфера деятельности современных НКА определяется многими правовыми актами (в основном ФЗ «О национально-культурной автономии» и концепцией Государственной национальной политики). На мой взгляд, национально-культурные организации жизненно необходимы для таких полиэтничных регионов как Саратовская область, во многом, потому что такие регионы наиболее подвержены конфликтам на национальной почве. Деятельность же НКА помогает жителям области познакомиться с культурными особенностями других этносов, что уменьшает вероятность межнациональных конфликтов.

Заключение: Подводя итог можно сказать что, Саратовская область является одной из областей, где наиболее актуальны  межнациональные конфликты. Межнациональная ситуация  в области не только не спокойна, но и находится на грани взрыва. На территории  области актуальны конфликты с немцами, а именно вопрос о восстановлении немецкой автономии.

Одна из важнейших задач, которую надо было решить в 90гг. ХХ века - разработка стратегии национальной политики в регионе. Это должны были сделать не политики с той или другой стороны, а ученые. Существовало также потребность в подготовке госслужащих в следующих областях: общекультурная подготовка, связанная со знанием этнических и этносоциальных проблем; знакомство с историей и культурой народов, проживающих в данном регионе. Государственные органы могли бы учесть высокую лояльность населения к немцам; в этих условиях отказ общества «Возрождение» от идеи немедленного восстановления автономии был одним из решающих шагов в снятии межнациональной напряженности, а договоренности России и Германии по поводу экономической основы для программы переселения немцев в Поволжье сдвинуло бы дело с мертвой точки, где оно прибывает и сейчас.

Также не менее актуален вопрос взаимоотношения с лицами Кавказа и Закавказья . Близость областей Нижнего Поволжья к ‘‘горячим точкам’’ на Северном Кавказе, большое количество беженцев и вынужденных переселенцев, давно сложившиеся чеченские, татарские и прочие диаспоры создают благоприятные условия для возникновения и развития организационных преступных формирований, объединений по этническому признаку. Идет сращивание организованных преступных групп с преступными группами других регионов, причем национальный признак играет здесь не последнюю роль.

Интенсивное  перемещение мигрантов на территорию Саратовской области порой противоречит интересам местного населения, сопровождается  социальными издержками. Замечено активное перемещение членов организованных преступных группировок, которые, не имея регистрации, мигрируют из области в область. Это создает угрозу национальной и экономической безопасности и нуждается в правовом регулировании как на федеральном, так и на местном уровнях.

 Есть много проблем, связанных с миграционным притоком, достаточно много, и ответить однозначно на вопрос: зло или благо миграция, по-прежнему нельзя. Все они требуют пристального внимания и решения как со стороны властей, так и со стороны народа. Невнимание к подобному роду вопросов способно привести к социальному взрыву, вплоть до прямого вооруженного столкновения, тем более в таком полиэтничном регионе, как Саратовская область.

Нелегальная миграция способствует ухудшению санитарной обстановки в области становится возможным заражение местного населения педикулезом, чесоткой, создание на дорогах аварийных ситуаций, распространение наркотиков.

Представители национальных меньшинств: курды, азербайджанцы, армяне, не имеют российского гражданства (70%), вида на жительство, регистрации по месту жительства; значительная часть имеет старые паспорта СССР, утратившие юридическую силу. Это не позволит устроиться на работу с обеспечением социально-трудовой защитой, получать детям образование не только высшее, но и среднее.

Очень важным является взаимодействие правительства области с национально- культурными объединениями. При взаимодействии с национальными объединениями правительственные структуры Саратовской области руководствуются следующими принципами:

1.  взаимопонимание, согласие, стремление к консенсусу и компромиссу;
2.  взаимодействие на основе строгого соблюдения закона;
3. уважение независимости, самостоятельности, возможностей каждой общественной организации, невмешательство в их внутренние дела;
4.  равноправие всех государственных и национальных общественных организаций во взаимоотношениях друг с другом;
5.  участие национальных общественных организаций на всех этапах деятельности по разработки и реализации документов правительства по национальным проблемам;
6.  признание права каждой национальной общественной организации на доступ к информации всех государственных органах по национальным и межнациональным проблемам;
7.  представление общественных организациям материалов научных исследований по национальным проблемам;
8.  приглашение представителей национальных объединений на совещания и заседания, где решаются национальные и межнациональные проблемы.
9. их внутренние дела;
10.  равноправие всех государственных и национальных общественных организаций во взаимоотношениях друг с другом;
11.  участие национальных общественных организаций на всех этапах деятельности по разработки и реализации документов правительства по национальным проблемам;
12. признание права каждой национальной общественной организации на доступ к информации всех государственных органах по национальным и межнациональным проблемам;
13.  приглашение представителей национальных объединений на совещания и заседания, где решаются национальные и межнациональные проблемы.

Основными механизмами нашего сотрудничества с национальными объединениями являются:

1.  научно-методический совет по национальной политике;
2.  координационный межнациональный совет при правительстве области;
3.  консультативный совет по делам национально-культурных автономий при правительстве области;
4.  совместная подготовка проектов программ и планов;
5.  совместная деятельность по реализации всех документов, касающихся национальных и      межнациональных проблем.^[155]

Данные  проблемы нельзя откладывать на дальний план. Нужно  с особым вниманием отнестись к  вопросам национальной политики в стране в целом и в Саратовской области в частности.

Список использованной литературы

Источники

1. Демографический ежегодник России.Госкомстат.1998.
2. Демографический ежегодник России.Госкомстат.2002
3. Демографический      ежегодник России.Госкомстат.1998
4. Государственный Архив Новейшей Истории Саратовской Области (ГАНИСО)
5. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 51. Д. 73.
6. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 51. Д. 119.
7. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 51. Д. 161.
8. ГАНИСО. Ф. 594. Оп.46.Д.93
9. ГАНИСО. Ф. 594. Оп.45.Д.130
10. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.8.
11. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.21
12. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.20.
13. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.27
14. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.8
15. ГАНИСО. Ф. 6263. Оп.1.Д.20
16. Концепция Государственной  национальной политики РФ»/Программа социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998-2001 гг. и нормативные акты по национальным вопросам. Саратов. изд-во ГУП «Типография №1». 2000.
17. Информационная бюллетень №1/2003 Саратов- Нижний Новгород. 2003.
18. Миграция на территории области по годам /Отчет Миграционной службы                за 2002 г
19. Новое в Российском законодательстве о миграции населения
20. Наш президент//Матенадаран. Саратов, 1998. март. С.1.
21. Основные итоги Всесоюзной переписи населения 1989 года. Госкомстат. Саратов, 1990. Т. 2.
22. Прогноз численности вынужденных переселенцев в 1997-2002 г. г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №33.  
23. Программа социального и национально-культурного развития народов Саратовской  области  на 1998-2001 г. г. и нормативные акты по национальным вопросам. Саратов, 2000.
24. Протокол заседания Правления Чечено-ингушского Культурного  Центра «Барт».24 ноября 1994 года.
25. Прогноз численности вынужденных переселенцев в 1997-2002 г. г. //     Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №33
26. Программа социального и национально-культурного развития народов Саратовской  области  на 1998-2001 г. г. и нормативные акты по национальным вопросам. Саратов, 2000
27. Социальные исследования 18-19 октября 2003 года./ Национально религиозная ситуация в Саратовской области.Ч.1, Аткарский , Екатериновский, Ртищевский районы.
28. Основные итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г.Саратов,1990.     СССР в цифрах в 1989 г. Госкомстат СССР. М., 1990.
29. Отчёт Саблина Е.Ф. в отдел по вопросам общественных отношений от 22 марта  1994 года. Устав Армянской общины Саратовской области «Крунк».
30. Текущий архив Комитета по Общественным отношениям Саратовской области.
31. Устав Саратовского татарского общественного культурно-просветительского объединения  «Идель»
32. Устав Всесоюзного общества советских немцев «Возрождение» (Устав  армянской общины «Крунк»
33. Устав чечено-ингушского культурного  центра  «Барт»
34. Устав культурного общества «Ватан»
35. Устав регионального центра народов Азии «Согдиана».
36. Федеральный Закон «о национально-культурной автономии»/Программа социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998-2001 гг. и нормативные акты по национальным вопросам. Саратов. изд-во ГУП «Типография №1». 2000 .

Литература

37. Ассамблея народов России. Саратов, 2000
38. Буланов С.А. Влияние процессов миграции на безопасность личности, общества и государства \Этнос и власть. Саратов,1999.Ч.2.
39. Викулов А.М. Специфика социологического исследования и технологии диагностики этнополитической ситуации в регионе\Этнос и власть...1.
40. Герман А. А. Плеве И. Р. Немцы Поволжья: Краткий исторический очерк. Учебное пособие. Саратов, 2002.
41. Долгий В.И., Андреев К.Л. Исследование миграционных процессов в регионе / Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов, 1999. Ч. 1.
42. Жаворонский А.А. Проблемы взаимодействия органов региональной власти с представителями национальных объединений \ Этнос и власть…Ч.1.
43. Емельянов В.П. Нужна ли нам республика немцев Поволжья? Саратов, 1991.С.
44. Замогильный С.И.  Социологический анализ ’’Немецкой‘‘ проблемы 1989-1993 гг.. в Саратовской  и Волгоградской областях \ Положение Российских немцев в России и Германии на рубеже ХХ-XXI веков,Саратов.,изд-во ”Научная книга”,2004
45. Замятина Т. В. Миграции в России. Проблемы правового обеспечения. Саратов, 2001.
46. Земское обозрение. 19 июня. 1998.
47. Камшилов П.П Проблематика формирования концепции национальной политики в регионе\Этнос и власть…Ч.1.
48. Комаров О.Д. Социально-демографическая характеристика и основные проблемы вынужденной миграции в России / Научно-практический семинар… Саратов, 1999
49. Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования)/ Под ред., Е. И. Степанова. М., 1999.
50. Косыгин А.М Вопросы Национальной безопасности в Саратовской области\Этнос и власть … Ч.1.
51. Кузнецов Н.Н. Миграционная обстановка в Саратовской области / Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов, 1999. Ч. 2.
52. Малова Н. А. Миграционные процессы среди немцев в Саратовском Поволжье в 1955-1980-е г. г. / Положение Российских немцев в России и Германии на рубеже ХХ –ХIХ в. в. Материалы международной научной конференции. Саратов, 26-28 мая 2002 г. Саратов, 2004.
53. Миграция и безопасность в России. М.,2000.
54. Миграция: зло или благо? Необходима новая концепция миграционной политики // Саратов. 2001. 7 февраля
55. Мякшев А.П. Культурно-национальная автономия – главный метод совершенствования межнациональных отношений в многонациональном регионе.
56. Новое в Российском законодательстве о миграции населения / Информационный бюллетень №1/2003. Саратов - Нижний Новгород. 2003.
57. Народ, который не хочет умереть, не умрёт//Матенадаран. 1998.октябрь; Открытие воскресной школы// Матенадаран. 1998.
58. Пазухов Г. Киргизия: политический фактор вынужденной миграции. /Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.
59. Пашян Р. Е., Красюков А. В., Татаринова Л. Н. Миграция как межнациональная проблема. /Этнос и власть… Ч. 2.
60. Рыбаковский Л.Центральная Азия и Россия: межгосударственный миграционный обмен./Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.
61. Сарматин Е. Е., Севастьянов В. Г. Роль и значение этнического фактора в миграционных процессах./ Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов, 1999. Ч. 2.
62. Сикевич З.В. Русские: «образ» народа (Социологический очерк). СПб., 1996.
63. Текущий архив Комитета по Общественным отношениям Саратовской области.
64. Уставщикова С. В. Комплексная характеристика населения Саратовской области. Саратов, 1992.
65. Херд В. Внешняя и внутренняя миграция Российских немцев последнего десятилетия в зеркале статистики и в оценке политиков. / Миграционные процессы среди российских немцев: исторический аспект. Материалы международной научной конференции. Анапа, 26-30 сентября 1997 г. М., 1998.

Периодическая печать

66. Восток дело тонкое// Саратовская мэрия.1997.11 июля.№27(220).
67. Долгов В. О немецкой автономии // Заря молодёжи (Саратов). 1990. 10
68. февраля; Его же. Как Покровск стал столицей // Наше слово (Энгельс). 1992. 22 января.
69. Если тебе беженец имя…// Саратовские вести. 1999. 27 января
70. Замогильный С. И. Демографические данные по Саратовской области //Саратов, 1996. 26 ноября. С. 3.
71. Итоги переписи; В жизни всегда есть место ««пятой графе»«. Даже если ее нет в анкетах // Саратов. 1993.
72. Кого прибьет к Саратовской земле новая волна // Саратовские вести. 1999. 4 февраля
73. «Коммунист» (Саратов), «Заря молодёжи» (Саратов», «Заря» (Советский район), «Знамя Победы» (Ровенский район), «Коммунист» (Энгельс), «Заветы Ильича» (Энгельский район), «Знамя коммунизма» (Маркс) и др.
74. Красноармейск, 6 декабря // Заря молодёжи (Саратов). 1989. 9 декабря; Кураев С. Учитывать интересы всех // Вперёд (Фёдоровский район). 1989. 23 декабря и др.
75. Критическая масса – каждый десятый// Саратовские вести. 1998. 16 июня.
76. Папа – турок, мама – грек, а я русский человек. // Саратов. 1996. 26 ноября
77. Первышин В. Потери русских в необъявленной войне // Молодая гвардия. 1998. №9.
78. Переселенцы объединяются// Саратовская мэрия. 1996.27 сентября.
79. Перспектива: русское меньшинство // Земское обозрение. 1997. 3 сентября.
80. Петраков П.М. Аналитический отчет о работе миграционной службы Саратовской области в 1998 году //  Научно-практический семинар
81. Подопригора В.Н. Русский вопрос в современной России // Вопросы философии. 1995.
82. По числу мигрантов Саратовская область в первой пятерке.// АиФ «Саратов-Тамбов». 1998. №24 (июнь).
83. Российская газета. 1996. 6 июля.
84. Саратов стал второй родиной: более полутора тысяч семей беженцев прибыли в область.//Саратовские вести. 1992. 16 октября.