реферат "Страницы истории выборов в России"

МОУ « Волховская средняя общеобразовательная школа №8 г. Волхова»

РЕФЕРАТ

ПО  ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ  ПРАВУ

Тема:  Страницы истории выборов в России

                                                                                            Выполнила:

                                                                                                Столетова Ирина 9б класс

                                                                                             Руководитель:

                                                                                              Слюнина Елена Витальевна

                                                                Учитель истории.

ВОЛХОВ

2010

СОДЕРЖАНИЕ

 I. Введение                                                                                                                     3

II. Основная часть

     II.1. Вечевой строй и выборы в Киевской Руси                                                     5

     II.2. Особенности вечевого строя и избирательного процесса                                

              в Новгородской  республике                                                                           6

     II.3. Элементы выборных начал в Русском государстве XVI – XVII вв.             9

     II.4. Элементы выборных начал в Русской империи XVIII – XIX вв.                 10

     II.5. Избирательная система и избирательное право Российской империи

              после манифеста от 17 октября 1905 года                                                     13

     II.6. Избирательное право в России после Февральской революции                  17

     II.7. Советская избирательная система                                                                   17

     II.8. Избирательное право в современной России                                                 19

III. Заключение                                                                                                               21

IV. Список литературы                                                                                                  22

 V. Приложения                                                                                                              23

I.Введение

      На уроках истории и обществознания меня заинтересовала тема истории выборов в России. Мне захотелось проследить, как менялось право человека выбирать на протяжении существования нашего государства.

      Актуальность этой темы очевидна, так как в современной истории ни одно государство не может обойтись без такого института демократии, как избирательный процесс, выборы. Именно им сейчас принадлежит значительная роль. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

      Выборы в России – это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти, предусмотренных Конституцией РФ. Их назначения можно определить как начало избирательной кампании. Назначения выборов – установление наделенными на это правом органом или должностным лицом даты проведения выборов в соответствии со сроком, определенным федеральным, областным законом, уставом муниципального образования (для муниципальных выборов). Обязательность проведения выборов, как правило, означает их назначение в связи с окончанием срока, на который были избраны действующие органы (депутаты), или досрочного прекращения ими своих полномочий в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, а так же проведение выборов в пределах того срока, который установлен для их назначения, подготовки и проведения. Периодический характер выборов означает тот временной интервал между проведением предыдущих и очередных выборов, а так же его продолжительность, которая составляет в среднем четыре-пять лет. Днями голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления в нашей стране являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Альтернативность выборов нацелена на обеспечение реальной состязательности претендентов на выборные должности и призвана исключить из избирательной кампании практики «Выборы без выбора».

      Избирательно право и избирательная система являются необходимыми элементами осуществления народовластия – исходного начала функционирования российской государственности. Избирательное право – это подотрасль конституционного права, представляющая собой самостоятельную систему правовых норм, регулирующий право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Избирательный процесс представляет собой технологию и форму реализации принципов избирательного права, обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренного законом последовательного совершения комплекса избирательных действий, избирательных процедур. Основными стадиями избирательного процесса являются: назначение выборов, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, установление итогов голосования на избирательных участках и определение результатов выборов в избирательном округе, их официальное опубликование.

      История организации избирательного процесса в нашей стране уходит далеко в глубь веков. Она тесно связана с историей государства Российского.

      Цель моего реферата – показать историю выборов в Росси, проследить процесс становления избирательного права.

      В своем реферате я использовала статьи из журналов «Закон и право» и «Государство и право». Из учебника «Право и политика» А.Ф. Никитина и  учебного пособия «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» В.П. Журавлева мной были взяты основные понятия и определения по избирательному праву. О месте предвыборной агитации в современной избирательной системе я узнала из научного издания «Правовое регулирование предвыборной агитации» В.П. Журавлева.

II. Основная часть

II.1. Вечевой строй и выборы в Киевской Руси

      Медленно, шаг за шагом вырастали на Руси государственные отношения из родовых обычаев.  На Руси длительное время сохранялись политические черты общинного строя, оказавшие глубокое влияние на формирование институтов политической власти Киевского Древнерусского государства, где сочетались разные начала: княжеское, боярское, городское (вечевое).Народное собрание – Вече – уходит корнями в родоплеменную эпоху. Вече собиралось в крупных городах, которые располагали определенной властью над сельской округой и пригородами. Занималось вопросами войны и мира, взаимоотношениями с соседями, распоряжалось княжеским столом, финансовыми и земельными ресурсами, санкционировало денежные сборы, обсуждало законодательные акты. Но в первую очередь вече избирало администрацию: князя, посадника, тысяцкого, главу местной церковной организации^[1].

      По летописным свидетельствам из пятидесяти киевских князей четырнадцать были приглашены по решению веча (1113,1132,1146,1154гг.). Характерны обстоятельства избрания на киевский престол в 1113г. Владимира Мономаха, которого “именитые мужи” с вечевого согласия дважды приглашали занять престол. Существенное значение при этом придавалось “ряду” – разговору между городом и князем, в котором оговаривались взаимные права и обязанности. В большинстве русских городов князя выбирали из местной династии, т. к. князь обязан был иметь дружину. Но это не делало процедуру его избрания формальностью. Вече могло избрать наиболее подходящего для города представителя династии. Т. о., городская община контролировала деятельность княжеской власти  и, если последняя становилась неугодной горожанам, князя могли изгнать.

      Столицы русских земель имели свои атрибуты вечевой деятельности: особый колокол и специальную трибуну, которая возвышалась над площадью. К участию в вече допускались все свободные горожане. Обычно председательствовали на вече князь и глава местной церковной организации, которым помогали представители боярства (“лучшие люди”). Возглавляя собрание, они не могли противостоять его воле. В спокойное время на таких собраниях соблюдался определенный порядок. Инициатива созыва вече принадлежала князю или главе городского самоуправления. Собрание общинников проходило на главной площади, а его участники размещались в установившемся порядке: ближе к князю и другим руководителям города – “именитые люди”, за ними – все остальные. Возможно, существовала предварительная  заспись для выступавших и протокольное оформление принятых решений. Но в переломные моменты истории, в годы стихийных бедствий и народных волнений собрание являло собой неуправляемую толпу, доходившую до кровопролития.

      На ранних этапах истории Киевской Руси институты вечевой демократии играли важную роль в жизни многих земель. Однако с установлением татаро-монгольского ига на Руси роль веча в избирании на княжеский престол была заменена системой выдачи ярлыков на княжение  ханами Золотой Орды. Выборные начала общинной демократии были разрушены.

II.2. Особенности вечевого строя и избирательного процесса

в Новгородской  республике

      Обычаи самоуправления в вольном Новгороде были очень давними. Через Новгородскую землю  проходили важнейшие торговые пути – из Балтики к верховьям Западной Двины, Днепра и Волги. В IV-XII в.в. в Новгороде сидел старший сын Киевского князя. Он не заводил здесь владений, зная, что рано или поздно перейдет на отцовский престол. По этому в Новгороде не сложилось прочной основы для княжеской власти.

      Господин Великий Новгород был крупнейшим городом средневековой Европы, насчитывавшим в начале XIII в. около 80 тыс. жителей (население Лондона в это время не превышало 36 тыс. человек). Это был центр ремесла и торговли между Европой и Востоком, крупнейший землевладелец. Этим определялась роль городской общины в политической жизни, значение развитых институтов городского самоуправления.

      Столица  Северо–Западной Руси в XII – XIII вв. представляла собой своеобразную федерацию, объединявшую торгово-посадское население по сотням, которые в период наместничества подчинялись сотским и тысяцкому. Таких сотен в городе было десять. Кроме этого, город был разделен на пять концов – самостоятельных административных районов, которые выросли из самостоятельных  в прошлом поселений. Первоначально здесь проживали бояре с зависимыми от них людьми. Управление концами осуществлялось выбранным из боярства посадником. Постепенно произошло совмещение сотской и кончанской систем. Город делился на улицы, сотни и концы. Во главе их стояли избираемые уличанские и сотские страросты. В каждом новгородском районе собиралось кончанское вече. На нем обсуждались вопросы повседневной жизни и позиция  жителей по общегородским  проблемам, формировалось местное ополчение, избирались старосты и  кончанская управа (помощники старосты). По принципу выборности формировалась вся городская и земельная администрация: сотские, уличанские и кончанские страросты, посадник, тысяцкий, владыка и князь.

      В 1136г. Город приобрел независимость от Киева, а местная княжеская династия была изгнана. Вече стало приглашать князей “со стороны”. В XII – XIII вв. новгородцы 58 раз меняли князей. В 1157 г. была введена выборность владыки (главы местной церковной организации), а к 80-м гг. XII в  - тысяцкого, т. о. сформировалась избирательная система Новгородской республики.  К XIII в. была установлена особая процедура приглашения  (выбора) князя. “Совет господ” предварительно рассматривал кандидатуру князя, затем ее рекомендовал вечу, которое принимало окончательное решение. В “Совет господ” входили действующие представители исполнительной власти, все избранные в прошлом кончанские страросты, посадники, тысяцкие, наиболее “именитые люди”. В состав совета входило от 50 до 300 человек.

      При согласии веча за новым князем отправлялась представительная делегация горожан. Выбранный князь заключал с Новгородом “ряд” (договор), определявший принципы отношений города и князя, его права и обязанности. Процедура выборов завершалась крестоцелованием: присягой князя “на грамотах Ярославлих”, в которых были закреплены политические и экономические привилегии новгородского самоуправления. Присягая, князь обязывался соблюдать условия “ряда” и не нарушать права городской общины.

      Ожесточенной борьбой в Новгороде обычно сопровождалось избрание посадника. Это должность была ключевой в решении торговых, финансовых и земельных вопросов. Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя и делил с ним  функции судебной власти. Он участвовал в военных походах, вел дипломатические переговоры, следил за правильностью взыскания податей. К началу XIV в. посадника сменила коллегия из 6 пожизненно избираемых представителей новгородских концов. Из них вече ежегодно выбирало главного – степенного посадника.  В XV в. число избираемых посадников постоянно росло и достигло 36-ти. При этом смена степенного посадника происходила каждые полгода.

      Вече избирало также тысяцкого. В его функции входило руководство новгородским ополчением, контроль над правильностью мер и весов на новгородском торжище, управление сотенной организацией. К началу XIV в. относятся сведения об избирании коллегии тысяцких из 5 человек (по одному от каждого новгородского конца). Из их числа избирался  степенный тысяцкий.

       Особой сложностью отличалась в Новгороде процедура избрания владыки (архиепископа). Он возглавлял одну из самых крупных и богатых епархий на Руси. Владыка распоряжался не только богатой церковной казной, но и был хранителем городской казны. Он руководил работой “Совета господ”, скреплял своей печатью грамоты и договоры города, участвовал в разрешении споров. Он был единственный, чей двор размещался в Новгородском кремле. С 1156 г. владыка избирался на новгородском вече, а киевский митрополит утверждал этот выбор. До 1193г.  владыка избирался так же, как светские правители. Но на выборах 1193г возник острый спор между новгородцами. Для улаживания конфликта в про-цедуру голосования было введено “проведение господне”. Вече стало избирать трех кандидатов на пост владыки. Их имена записывались на трех грамотках, которые помещались в Софийском соборе. В течение всей ночи отправлялась молитва, и после окончания  службы посылали за первым встречным слепцом или ребенком, который выбирал одну из грамот. Считалось, что его рукой ведет “воля божья”. Так новгородцы узнавали имя очередного владыки.

      Процедура общегородского веча начиналась с ударов специального вечевого колокола, звук которого отличался от церковных колоколов. Услышав его, участники собрания сходились на Торговую сторону к Ярославову дворищу. Для избрания владыки собирались у стен Софийского собора. Правомочность веча определялась присутствием на нем должностных лиц Новгорода, представителей всех частей во главе со своими выборными лицами, представителей всех сословных групп городского населения. После открытия веча посадник объявлял  “повестку дня”. Затем начинались прения. По их окончании от имени правителей города предлагалось решение. Участники веча посредством криков должны были его принять или отвергнуть. Итоги голосования “определялись на слух”. В случае острых разногласий споры на вече могли перерасти в рукопашный бой на мосту через реку Волхов. Исход выяснения мнения новгородцев таким способом воспринимался как воля проведения и считался окончательным итогом голосования по спорному вопросу:   большинство в буквальном смысле слова побеждало меньшинство. Иногда противостояние затягивалось на несколько дней. В случае равновесия сил сторон при посредничестве владыки вырабатывалось компромиссное решение. Хотя побоища и выглядят как нецивилизованные способы выяснения точки зрения жителей города, но свидетельствуют о неформальном характере выборов кандидатов на городские должности и о значительной избирательной активности новгородцев.

      По требованию одного из новгородских концов вече могло отстранить от власти и наказать любого избранного представителя власти в случае нарушения им общинных прав и обычаев. При смещении должностных лиц на вече обязательно предъявлялось обвинение от имени всего собрания. Поводом к обвинению могли служить не только злоупотребления или бездействие властей, но и стихийные бедствия, которые обрушивались на город.

      Решение веча оформлялось в виде речевых грамот, которые подписывали и скрепляли своими печатями владыка, посадник, тысяцкий и кончанские старосты. Эти решения были обязательными для всех жителей Новгородской земли.

      Несмотря на некоторую стихийность народного представительства, выборные институты Великого Новгорода способствовали сохранению устойчивости политического строя в городе на протяжении XIII – XV вв. В результате присоединения  Новгорода к Московскому государству при Иване III в 1477 – 1478 гг. Новгород лишился самоуправления и перешел под власть московских наместников. Так на Руси было окончательно покончено с вечевым строем и сопровождавшими его избирательными процедурами.

II.3. Элементы выборных начал в Русском государстве  XVI – XVII вв.

      К 1549 г. относится начало деятельности Земских соборов – органов сословно-предста-вительной монархии. В XVI в. состав Земских соборов формировался царем вместе с Боярской думой, в зависимости от характера рассматриваемых на нем вопросов, из представителей боярства, духовенства, дворянства, приказных людей и купечества. В истории первых Земских соборов принцип выборности представителей практически отсутствовал. Впервые делегаты, выбранные от уездного дворянства, присутствовали на соборе 1584 г. при утверждении царем сына Ивана Грозного – Федора Иоанновича. На соборе 1589 г. состав выбранных представителей расширился  за счет черносошных крестьян и купечества. Это было связано с тем, что после смерти царя Федора династия Рюриковичей по мужской линии прекратилась. Избрание нового царя (им стал Борис Годунов) нуждалось в дополнительном обосновании. Характерно, что факт законности избрания Бориса подтверждался расширением состава собора за счет избранных представителей.

      Особое значение приобрело и само избрание Годунова на Земском соборе. Ему предшествовала ожесточенная борьба за власть. Формальное утверждение на царствование в условиях передачи власти от одного представителя династии другим сменилось реальным узаконением высшей власти монарха на основе выборов.

      Значение выборных механизмов формирования верховной власти возрастает по мере роста социально-экономического и политического кризиса в начале XVII в. Процедура “из-брания на царствование ” почти стихийно была осуществлена после смерти Лжедмитрия I. Толпа москвичей, собравшаяся на Красной площади 19 мая 1606 г., в стиле вечевых собраний – криками – избрала из двух претендентов (Голицына и Шуйского)  царем  Василия Шуйского.

      Первое четкое упоминание о выборах представителей на Земский собор относится к 1610 г., когда Василий Шуйский был лишен престола. Тогда же была определена и норма представительства – “изо всех чинов… по человеку”.

      Наиболее представительным стал собор 1613г., избравший на царство Михаила Романова. Выборы на собор проходили по сословно-территориальному принципу: участники избирались от всех сословий по территориям. Из-за того, что выборы затянулись, пришлось переносить даже срок открытия Земского собора. По оценке историков, всего в соборных заседаниях приняло участие 700 – 800 человек; были представлены не только боярство, духовенство, дворянство, посадское население, но и казаки, стрельцы, черносошное крестьянство. Избирались представители от сословий и на последующие Земские соборы. Характер и состав представителей из провинции определялся Разрядным приказом, ведавшим личным составом служилого дворянства. Выборы на местах проводились в съезжей избе, где избиратели определяли своих представителей. По мере перерастания сословно-представитель-ной монархии в абсолютную, а процесс этот растянулся на весьXVII в. и в основном завершился с реформами Петра I, внимание сословий к выборам  на Земские соборы ослабевает. Последний раз царская власть обратилась к авторитету Земского собора в 1563 г., когда был решен вопрос о воссоединении Украины с Россией.

      Выборные начала присутствовали  и в организации местного управления. К механизму формирования выборных органов на местах  власти прибегли в XVI в., когда особого накала достигла борьба боярства и дворянства, вызванная спорами о владении землей и закреплении за ней крестьян. В центральных уездах, где было развито частное землевладение, начиная с 1539 г. вводилось губное управление. Выборы в губные избы носили широкий сословный характер. На общем собрании населения в состав изб выбирались правители боярства и дворянства, а затем их кандидатуры утверждались царе. Из их числа утверждался и губной староста. В 50-х гг. в волостях, где не было частного землевладения, стали избирать земских старост и земские избы. Они завершали формирование местного управления, состоявшего и до этого из выборных в черносошных общинах старостах, сотских, пятидесятских, десятских. Выборные органы местного управления оказались даже в условиях сословно-представительной монархии весьма устойчивым властным формированием. В период опричнины, в 70-е гг. XVI в., именно земское ополчение, а не опричное войско, спасло страну от набегов крымского хана.

      В период средневековья царская власть вынуждена была считаться и с неизбежностью казачьего самоуправления. Выборы атаманов станиц и казачьих войск проходили на общем собрании казаков -  казачьем кругу, напоминавшем по атмосфере и процедурам  новгородское вече. Оберегая границы государства, казачество также ревностно защищало и свои права на выборы должностных лиц казачьего самоуправления, сохраняя древние традиции военной демократии.

      После Смутного времени выборные органы местного управления стали вытесняться приказно-воеводской администрацией, которая обеспечивала более твердую власть царя на местах, окончательно исчезли в 1699-1702гг.

II.4. Элементы выборных начал в Русской империи XVIII – XIX вв.

      Абсолютная монархия, казалось бы, окончательно ликвидировала выборные начала самоуправления. Однако Петр I, проводя реформы в России по европейскому образцу, пытался внедрять общественные начала в управления городами. В 1699г. указом царя были учреждены земские бурмистры и городовые магистраты.

      В XVIII в. Россия вступает в новый знаменательный этап эволюции избирательного права. Создаются новые представительные (Новоуложенная комиссия Екатерины II) и сословные выборные органы самоуправления (дворянские собрания и городские думы) и суда (заседатели). Законодательно регламентируются сословные политические, включая избирательные, права дворян и горожан (жалованные грамоты дворянству и городам). Устанавливаются четко выраженные цензы: половые, возрастные, имущественные и оседлости. Контроль за  проведением выборов возлагался на имперскую администрацию (генерал-губернаторов, губернаторов). Сам порядок устанавливался верховной властью, в прерогативы которой входила и ликвидация выборных органов вообще: достаточно вспомнить законодательство Павла I, уничтожившее все “права и вольности”, пожалованные двум привилегированным сословиям его родителями, особенно грамотами Екатерины II.

      Манифестом  Екатерины II (1766г.) предполагалось избрание глав городского самоуправления и депутатов Уложенной комиссии для составления нового Уложения законов  Российской империи. Выборы в комиссию проводились по сословиям, включавшим в себя все свободное население империи, и были двухступенчатыми. Избрание депутатов Уложенной комиссии сопровождалось составлением наказов от сословий, которые они должны были реализовать при составлении новых российских законов.

      Глав городского самоуправления избирали только городские домовладельцы. “Жалованная грамота на права и выгоды городам  Российской империи” 1785г. предусматривала раз в три года выборы в две городские думы: общую и “шестигласную” (по одному представителю от каждого разряда городского населения). Общая дума избирала городского голову, который вместе с “шестигласной” думой являл городскую исполнительную власть. Выборы носили сословный двухступенчатый характер^[2].

      В результате либеральных реформ Александра II начался новый этап выборности органов общественного самоуправления. Освобождение крестьянства от крепостной зависимости привело к ликвидации вотчинной власти помещиков. Это потребовало формирования новой системы местного самоуправления. Были изданы демократические акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и  в некоторой степени европеизация социально- политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами было наделено мужское население независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представителя по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления.

      Выборы в земские учреждения проходили на началах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян, закладывая тем самым элементы неравенства в организацию этих представительных органов. ”Гласных” – депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденным 1 января 1864г., которое стало  правовой основой организации и деятельности органов земского самоуправления, на избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских обществ, сельских обществ.

      В выборах участвовали все сословия 34 российских губерний. К участию в выборах допускались российские поданные,  достигшие 25 лет, не состоящие под следствием или судом. Размеры имущественных цензов для представителей различных сословий  и социальных групп дифференцировались: от 15 тыс. руб. – оценка недвижимого имущества, либо 6 тыс. – размера годового оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов до 500 руб. – оценки облагаемой налогом у депутатов городских избирательных съездов. Для депутатов от сельских обществ имущественный ценз не устанавливался, но была введена система многоступенчатых выборов. Избиратели делились на 3 курии: землевладельцы, городские владельцы недвижимости и крестьянские общества. Выборщики, напрвленные волостными сходами из своей среды (а волостной сход формировался путем выборов от сельских сходов), принимали участие в съездах гласных от сельских обществ. В каждом уезде на трех  избирательных собраниях курий проходили самостоятельные выборы земских гласных. На уездных земских собраниях выбирали гласных губернского земского собрания. Избранные  земские гласные выполняли свои обязанности на общественных началах в течение трех лет до следующих выборов. Избиратели городских органов самоуправления  - городских дум – делились на 3 курии (см. приложение№1) по размеру уплачиваемых ими городских налогов: крупные налогоплательщики, средние и мелкие. Каждая курия выплачивала примерно треть налогов и имела право избрать треть гласных  городской думы. В городские думы гласные избирались на 4 года. В 1892 г. была  ликвидирована  система выборов в городские думы по куриям, но одновременно резко повышен имущественный ценз для избирателей.

      Порядок выборов  в судебные органы устанавливался  Учреждением судебных установлений, утвержденным 20 ноября 1864г. – составной части выдающихся законодательных актов эпохи, судебных уставов, положивших начало разделению властей, а именно: отделению независимой судебной власти.

      Кандидатов на должности мировых судей утверждали посредством выборов на уездных земских собраниях сроком на три года. Для них были установлены следующие цензы: возрастной – не моложе 25 лет; оседлости – “местный житель”; образовательный – окончивший высшее или среднее учебное заведение; служебный – стаж работы в судебном ведомстве не менее трех лет; имущественный – обладатель поместья (площадью вдвое большей, чем полагалось для участия в выборах гласных в уездное земское собрание, принадлежавшего либо самому кандидату, либо его родителям, либо жене) или другой недвижимости. Вместе с тем земским собраниям было дано право представлять звание мирового судьи и лицам, хотя и не удовлетворяющим установленному имущественному цензу, но приобретшим “общественное доверие и уважение” своими заслугами полезною деятельностью. Голосование проводилось по мажоритарной системе: было достаточным для избрания простого большинства голосов. Для избрания кандидатов, не удовлетворявших условиям ценза, требовалось единогласное решение земского собрания. Объявлялись имена лиц, избранных в мировые судьи, последние же принимали присягу и допускались к выполнению своих обязанностей.

      Традиционно в любом государстве органы местного управления или самоуправления участвуют в формировании общественного элемента и в органах общей юстиции. Можно отметить и участие земских учреждений в формировании одного из самых демократичных институтов судебной реформы 1864г. – суда присяжных, применявшегося по наиболее сложным уголовным делам.

      Земские органы составляли списки кандидатов в присяжные заседатели окружных судов. Для них были установлены следующие цензы: оседлости (”местный обыватель”, прожившие не менее двух лет в соответствующем уезде); национальный (русский поданный); возрастной (от 25 до 70  лет); служебный (состояние на государственной или выборной должности), либо заменявший его имущественный (владение землей не менее 1000 десятин либо иной недвижимостью, оцениваемой в столицах не менее чем в 2 тыс. руб.,  в губернских городах – не менее чем в 1 тыс. руб., в прочих местах – не менее чем в 500 руб.; либо получение жалования, либо дохода от капитала или занятия в столицах – не менее 500, а в других местах не менее 200 руб. в год).

      Лишались права быть избранным в присяжные заседатели: священнослужители и монашествующие; состоявшие в военной, морской или гражданской должности в военном или морском ведомствах; учителя народных школ; находившиеся в услужении у частных лиц.^[3]

      Демократические реформы XIX в. внесли изменения и в избирательные права горожан. Городская реформа, проводившаяся на основе Городового положения, утвержденного 16 июня 1870 г., создавала новые учреждения “городского общественного управления”: городские избирательные собрания; городские думы в качестве распорядительных органов, формировавшиеся и действовавшие под контролем правительственной администрации.

      Однако контрреформы Александра III, проводимые в 70 – 80-е годы, нанесли серьезный удар по избирательным правам населения. Была уничтожена часть выборных институтов, изменен порядок выборов. В борьбе с бюрократическими ограничениями общественного самоуправления возникло и развивалось либерально-демократическое движение России.

II.5. Избирательная система и избирательное право Российской империи

после манифеста от 17 октября 1905 года

      Новым этапом становления избирательной системы в России стала трансформация политической системы страны под влиянием первой российской революции. Уже манифестом  Николая II от 6 августа 1905г. «Об усовершенствовании государственного порядка» предусматривалось избрание законосовещательной  Государственной Думы. В нем говорилось «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». И далее: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей». Речь шла ни больше, ни меньше как о самоограничении «чистого» абсолютизма началами представительства, первых шагах к реформированию самодержавной монархии в конституционную. И это во время массовых общественных волнений, от которых, как говорится в Манифесте, «может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы нашей». Манифест, накрепко связанный в умах и на деле с именем графа Сергей Юрьевич Витте, до предела обнажил истинные интересы и цели всех трех общественных сил, которые, будучи вовлечены в революционный процесс, пытались либо форсировать его, либо ввести в законоположенные рамки, либо свернуть на нет. Но имущественный ценз по Положению о выборах в нее, разработанному министром внутренних дел А.Г.Булыгиным, был столь значительным, что лишал права голоса практически все население страны. Министр финансов Российской империи В.Н. Коковцев, посчитав свои годовые доходы, пришел к выводу, что он правом участвовать в выборах в эту Думу не обладает. Не удивительно, что представители почти всех политических  течений  в российском обществе  объявили в августе 1905 г. бойкот выборов в “Булыгинскую думу”. Она так и не была сформирована.

      Революция вынудила самодержавие пойти на уступки. 17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест “Об усовершенствовании государственного порядка”, который предусматривал создание выборного законосовещательного собрания – Государственной Думы. Указом от 11 декабря 1905 г. было изменено положение о выборах в Думу. Снижение имущественного ценза позволило участвовать в выборах низшим сословиям империи, составлявшим подавляющую часть ее населения. К участию в выборах допускались российские подданные мужского пола, достигшие 25 лет. Права голоса были лишены военнослужащие и студенты, лица, не имеющие постоянного места жительства и не платящие налоги. “Положение о выборах в Государственную думу” от 3 июня 1907 г., введенное в действие Николаем II без одобрения  Думы, лишило или существенно ограничило избирательные права жителей национальных окраин империи. Правом голоса могли  воспользоваться лишь 15% населения страны. Третьеиюньский избирательный закон как нельзя лучше соответствовал взглядам П.А. Столыпина, с 1906 года возглавившего правительство России. Состав III Думы на первый взгляд соответствовал представлениям Столыпина о желательном для него послушного власти законодательного учреждении. Трудовики и социал-демократы просочились через сито нового избирательного закона. В совершенно незначительном количестве, всего 54 из 442 депутатских кандидатов получили кадеты, имевшие большинство в I и II Думе. Крупнейшей фракцией (154 мандата при открытии Думы) стали ближайшие союзники Столыпин – октябристы и примыкающие к ним во главе с А.И. Гучковым, а правее их еще почти столько же мест занимали фракции правых и умеренно – правых. В действительности основной деятельности Думы были политические фракции. Интересная деталь: в Думе легально существовали фракции депутатов от Р.С.Д.Р.П., находящиеся в подполье, и от кадетов, которые в качестве представителей политической партии формально также не были легализованы. По закону членство в кадетской партии было несовместимо с голосом рабочих.

      Выборы проводились по сословному принципу. Избиратели делились на 4 курии: землевладельческую, крестьянскую, городскую и рабочую. 26 крупных города империи выделялись в особые округа. В них избиратели городской курии делегировали свои голоса выборщикам, а те избирали депутатов Государственной Думы. В этих избирательных округах была двухступенчатая система выборов. В губерниях созывались три съезда: городских избирателей, уездных землевладельцев и крестьянских уполномоченных от волостей и станиц. Для участия в съездах землевладельцев и горожан нужно было преодолеть высокий имущественный ценз. Мелкие собственники, принадлежавшие к этим куриям, избирали своих уполномоченных на губернский съезд своей курии. Здесь для избирателя существовала, в зависимости от размеров собственности, двух- или трехступенчатая  система выборов. Для крестьянской курии устанавливалась четырехступенчатая система выборов: сельский сход, волостной сход, съезд уполномоченных от волостных сходов (по два человека), губернское избирательное собрание. Фабрично-заводские рабочие выдвигали одного уполномоченного на губернский съезд уполномоченных от предприятий с числом рабочих мест не менее 50 человек. Губернский съезд рабочих уполномоченных выдвигал представителей на губернское избирательное собрание. Для рабочей курии существовала трехступенчатая система выборов. Наконец, губернские избирательные собрания выбирали депутатов Государственной Думы.

      Многоступенчатая система выборов приводила к тому, что представительство в Думе для избирателей было не равным. Выборы были не всеобщими не равными и не прямыми. Права голоса не имели женщины, студенты, военнослужащие, молодежь до 25 лет. В землевладельческой курии один выборщик представлял по положению от 11 декабря 1905 г. 2 тыс. избирателей (по положению от 3 июля 1907г. – 230 избирателей). В городской курии – 7 тыс. (по положению от 3 июля 1907г. городские избиратели были разделены на 2 категории: крупные собственники избирали от 1 тыс. избирателей, мелкие – от 15 тыс.). В крестьянской курии – 30 тыс. (по положению от 3 июля 1907г. - 60 тыс.). В рабочей курии – 90 тыс. (по положению от 3 июля 1907г. - 125 тыс.). Это означало, что 1 голос помещика приравнивался к 3б5 голоса буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

      Для организации и проведения выборов выборщиков создавались избирательные участки. В каждом из них создавалась избирательная комиссия из председателя и двух членов. Избрание выборщиков и депутатов Государственной Думы осуществлялась тайным голосованием с помощью шаров или бюллетеней. Выборы проводились в течение одного дня сразу на всех участках с 9 до 21 часа. Подсчет голосов проводился избирательной комиссией на следующий день. Результаты выборов на городских и губернских избирательных собраниях доводились до сведения Министерства внутренних дел, которое следило за соблюдением избирательного законодательства.

     За всю историю существования Государственных Дум в Российской империи было принято три избирательных закона. Они не предусматривали всеобщего и прямого голосования. Выборы были сословными и непропорциональными. Часть население была лишена избирательных прав.

      Государственная Дума имела право разрабатывать и обсуждать законопроекты, предусмотренные манифестом царя о созыве Думы. Без согласия Думы нельзя было вводить новые налоги и принимать государственный бюджет. Члены Думы объединялись во фракции по партийному или сословному принципу. Расстановка политических сил в Государственной Думе, учитывая особенности избирательной системы, не могла дать объективной картины влияния партий в обществе, но косвенно отражала тенденции формирования политических настроений в России. Срок полномочий Государственной Думы определялся законом в 5 лет, однако Дума могла быть досрочно распущена императором.

      Другим законосовещательным органом Российской империи, в формировании которого применялись выборные начала, являлся Государственный Совет, учрежденный манифестом Александра I в январе 1810г. Государственный Совет представлял собой совещательный орган при монархе, состав которого определял император из числа высших государственных деятелей империи. В феврале 1906г. порядок его формирования и функции заметно изменились. Несмотря на то что Дума и Совет были равноправны пред императором, Государственный Совет получил право “вето” относительно решений Думы. Он осуществлял экспертизу думских законопроектов, выполняя функции как бы верхней палаты. С 1906г. Совет состоял из двух равных частей: одна назначалась по-прежнему императором, вторая (98 членов) - избиралась. Своих представителей в Госсовет избирали Синод, Императорские Академия наук и университеты, губернские земские собрания, дворянские собрания, комитеты торговли, промышленности, купеческие управы и биржевой комитет,  землевладельцы неземских (нероссийских) губерний. Члены Госсовета избирались на 9 лет, каждые три года обновлялась одна треть Совета.

      Таким образом, в начале XX в. появились первые выборные представительные органы государственной власти. В России стали закладываться первые основы парламентской системы, элементы гражданского общества. Возникла многопартийная система, выборы стали одной из форм борьбы политических партий за влияние на самодержавную власть. В недрах IV Государственной Думы сформировался “Прогрессивный блок”, внесший решающий вклад в вызревание политических предпосылок Февральской революции в России.

II.6. Избирательное право в России после Февральской революции

      Свержение монархии привело к формированию новой избирательной системы, которая исходила из принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с этими принципами были разработаны временные правила выборов земских органов власти и Положение о выборах в Учредительное собрание. Активным избирательным правом наделялись мужчины и женщины, достигшие 20 лет. Всякие ограничения имущественного, профессионального и национального характера были отменены. От выборов  в Учредительное собрание отстранялись осужденные, недееспособные, несостоятельные должники, дезертиры-военнослужащие и члены царской семьи. Голосование проводилось по партийным спискам: избиратель получал конверт от председателя избирательной комиссии, в который запечатывал список депутатов Учредительного собрания, представлявших избранную им партию. Окружная избирательная комиссия на основе подсчета голосов определяла поименный состав членов Учредительного собрания в своем округе.

      Избирательная система молодой Российской республики оказалась одной из наиболее прогрессивных среди существовавших в то время. Однако, вскоре после октябрьской революции в нашей стране начали формироваться новый политический строй и соответствующая ему избирательная система.

II.7. Советская избирательная система

      Начало советской избирательной системы появилось в революцию 1905-1907гг., когда на основе представительства рабочих от предприятий возникли первые общегородские Советы. Летом 1905г. впервые общегородской Совет уполномоченных появился в городе текстильщиков – Иваново-Вознесенске. Осенью 1905г. Советы появились во всех крупных городах России. После Февральской революции система Советов, как органов “революционной демократии”, возникает повсеместно. Выборы в Советы во многом сохранили старые, дореволюционные избирательные процедуры по рабочим и крестьянским куриям. На общих собраниях предприятий, сельских сходах, полковых собраниях избирались депутаты городских, крестьянских и солдатских (матросских) Советов. В подавляющем большинстве случаев депутаты являлись сторонниками революционных партий: социалистов-революционеров, социал-демократов (меньшевиков или большевиков), других более мелких, примыкавших к ним партий. Они видели свою задачу в том, чтобы не допустить возврата к монархическому строю. Летом 1917г. были проведены выборы на первые Всероссийские съезды Советов. Отдельно были созваны съезд рабочих и солдатских депутатов и съезд крестьянских депутатов. Выборы делегатов съездов проводились на губернских, городских и фронтовых съездах Советов открытым голосованием. Нормы представительства не были строго регламентированы. Т. о., эта система воспроизводила сословный, непропорциональный и многоступенчатый избирательный процесс. Она сохранила свои основные черты после провозглашения советской власти.

      В соответствии с Конституциями РСФСР (1918г.) и СССР (1924г.) избирательные права предоставлялись гражданам обоего пола, достигшим 18 лет и не лишенным политических прав по приговору суда. Лишались избирательных прав представители “эксплуататорских классов” по происхождению ( не только дворяне, бывшие предприниматели, банкиры, но и выходцы из сословий, которым приписывалось контрреволюционное поведение, например, генералы и старшие офицеры царской армии, государственные служащие, казаки) или владеющие собственностью и использующие наемные труд торговцы. Законодательно было закреплено преобладание голосов избирателей из рабочих. Так, депутат на Всероссийский съезд Советов избирался от 25 тыс. городских жителей, имевших право голоса, и от 125 тыс. сельских избирателей.

      Избиратели непосредственно на предприятиях и сельских сходах избирали депутатов местных Советов, которые затем избирали депутатов городских, волостных и уездных Советов. Те, в свою очередь, избирали депутатов губернских съездов Советов. На губернских съездах Советов избирались делегаты республиканских съездов Советов, которые после образования СССР избирали Всесоюзный съезд Советов. После принятия наиболее ответственных решений или законов на уровне республиканских съездов или Всесоюзного съезда Советов делегаты возвращались к своей обычной жизни.

      На постоянной основе работали только избранные съездами  соответствующего уровня члены исполнительных комитетов. Первоначально состав исполкомов в СССР частично отражал многопартийную систему советского общества. При явном превосходстве партии большевиков в исполкомах сохранялось небольшое представительство различных группировок эсеров и меньшевиков (до 1924г., например, в городском совете Твери преобладали меньшевики). Но после 1925г. формальные признаки многопартийности исчезли. В стране осталась только одна политическая партия – коммунистическая.

      Т.о., в законодательных актах того времени устанавливалась многоступенчатая, непропорциональная и не основанная на тайном голосовании избирательная система. Она была призвана реализовать на практике идею государства диктатуры пролетариата, но закрепила господство одной партии.

      По Конституции 1936г. формально восстанавливалась избирательная система, основанная на принципах всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Были отменены сословные ограничения избирательных прав граждан. Депутаты всех уровне избирались прямым голосованием. Но в условиях однопартийной системы  голосование носило формальный характер, а подбор депутатов осуществлялся партийными органами по социальным, половозрастным и профессиональным признакам, отражавшим структуру общества. Конкуренция между кандидатами и предвыборная борьба отсутствовали.

      Попытка модернизировать советскую избирательную систему, наполнить ее реальным содержанием была предпринята в 1989г., когда были внесены изменения в законы о выборах. Они допускали выдвижение нескольких кандидатов в депутаты, конкуренция между ними на выборах депутатов на Первый съезд народных депутатов СССР. Одновременно устанавливалось гарантированное избрание определенного числа депутатов от КПСС, комсомола, профсоюзов и ряда других общественных организаций на их съездах. Этим нарушался принцип равенства избирателей и пропорциональности избрания депутатов в представительные органы власти.

      Но и в этих ограничениях ощущался процесс демократизации советской системы, появилась возможность в период выборов осуществлять легальную политическую деятельность. Результатом реформы избирательной системы явилась ликвидация монополии КПСС на власть.

      По итогам выборов 1990г. пришедшие к власти в некоторых республиках СССР широкие коалиции демократических сил с весьма расплывчатыми программами разрушили существовавшую политическую и государственную систему в СССР. Были отменены нормы избирательного права, по которым КПСС  и некоторые другие общественные организации находились в привилегированное положение. Советская избирательная система окончательно прекратила свое существование в связи с принятием Конституции Российской Федерации в декабре 1993г.

II.8.Избирательное право в современной России

      Предпосылкой подлинной демократичности избирательного процесса, позволяющего материализовать волеизъявление избирателей, является конкуренция нескольких идеологий и соответствующих им политических сил, а значит наличие многопартийности. Правовая основа  для этого была заложена в Конституции РФ 1993г., в которой закреплены основные политические и гражданские права человека в соответствии с нормами международного права.

      Политический плюрализм должен юридически защищаться государством через принятие соответствующих законов, должно также предусматриваться справедливое и гласное финансирование избирательных компаний, которое может включать и государственное финансирование, - отмечает А.А. Вешняков.^[4] В этой связи для нашей страны принципиально важное  значение имеет принятие в июле 2001 года Федерального закона “О политических партиях”.

      По-свидетельству зарубежных экспертов и российских специалистов, действующее избирательное законодательство России вобрало в себя мировые стандарты свободных  и справедливых выборов, сформулированные в международных правовых актах. Более того, представители Российской Федерации выступили с предложениями кодифицировать международные избирательные стандарты в рамках Совета Европы, предложив проект соответствующей международной конвенции. Также весьма позитивным фактором является реализация инициативы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по разработке конвенции о стандартах свободных  демократических выборов государств – членов Содружества Независимых Государств.^[5]

      В Российской Федерации разработаны и приняты законы, призванные регулировать процесс выборов. Выборы – это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти. Граждане России избирают Президента РФ, Депутатов Государственной Думы. Они голосуют за депутатов органов государственной власти республик, краев, областей и иных субъектов РФ; а также  тех, кто работает в органах местного самоуправления (городах, районах, поселках и т. д.). В случае необходимости участвуют в референдуме – всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Участвовать в голосовании имеет право гражданин с 18 лет, который не признан недееспособным по суду и не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Это и есть избиратель, т.е. гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. А пассивное избирательное право – это право граждан РФ быть избранными в эти же органы. Демократические выборы проходят на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах добровольно.

      Существует две основные системы выборов – мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе в избирательном округе побеждает кандидат, набравший большинство голосов избирателей. При пропорциональной системе избиратели голосуют не за  конкретных кандидатов, а за партию,  и в зависимости от того, сколько голосов наберет та или иная  партии, она и получает определенное количество мест в избираемом органе.^[6]

III. Заключение

    Россия как демократическое государство, очень молодое государство. На наших глазах происходит становление и формирование новых демократических событий. Пройдет совсем немного времени, и я приму самое непосредственное участие в этом процессе, как избиратель. Очень важно для меня, чтобы мой выбор был правильным, так как от него будет зависеть будущее моей страны, а оно мне не безразлично.

Рассмотрев вопрос истории выборов в России можно сделать следующие выводы:

- Этот процесс в Росси был труден и извилист, как, пожалуй, ни у одной другой страны.

                  - Оказывается, более демократичными были выборы в Древней Руси (вечевой строй). Конечно, на протяжении веков избирательное  право совершенствовалось, систематизировалось, но по-настоящему подлинно-демократическими избирательные права стали в наше время все граждане старше 18 лет получили право выбирать и быть избранными, т. е. выборы стали демократичнее.

- Избирательная система России начала XX века была не совершенна и служила в первую очередь самодержавию.

- Избирательное право в Росси институт относительно молодой. Изучение этого вопроса позволит понять процесс становления избирательной системы в России.

- Избирательное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Тем самым избирательное право определяет порядок формирования выборных органов государственной и муниципальной власти. Можно сказать, что выборы – политический институт и процесс, а избирательное право – его юридическая система.                                                                                                                                                                                          – Выборы  в политической жизни государства являются вершиной, актом огромной политической важности.

Реферат можно использовать на уроках истории, обществознания, права и на классных часах посвященных выборам.

IV. Список литературы.

1.Конституция Р.Ф. 12 декабря 1993 год.

2.Журавлев В.П. «Правовое регулирование предвыборной агитации». Санкт-Петербург 2005.

3.Журавлев В.П. учебное пособие «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» Санкт-Петербург 2006.

4.Журавлев В.П. «Что надо знать о выборах и референдумах в Российской Федерации» Санкт-Петербург 2000.

5.Журнал «Государство и право» 1998 №3 с.111-118.

6.Журнал «Закон и право» №12 2005 с.75-77.

7.Никитин А.Ф. учебник «Право и политика» 9 класс Москва «Просвещение» 2000.

V. Приложения

                                            Приложение № 1

Структура земских учреждений

                                                                                                        Приложение № 2

Сословное представительство на Земских соборах XVII в.

                                                                                                          Приложение № 3

Политические партии России в революции 1905 – 1907 гг.

Приложение№4

Система государственных органов РСФСР

                                                                                                          Приложение № 5

Органы государственной власти

Российской Федерации

(с конца 1993г.)