Реферат на тему "Свобода совести"

Введение.

К числу базовых личных прав и свобод, которым современное гражданское общество уделяет приоритетное внимание, относится право человека на свободу совести.

Формирование правового государства, развитие процесса демократизации в России  так же поставили в центр внимания государства и общественности вопросы осуществления прав и свобод человека, в связи с этим  вполне закономерен и повышенный интерес к проблемам свободы совести, которая была и остается одной из основополагающих общечеловеческих ценностей, неотъемлемой частью личной свободы граждан.

Актуальность выбранной темы обусловлена, прежде всего, тем, что проблемы свободы совести по своей общественной значимости перестали быть только государственными и национальными, связанными с декларированием общих демократических прав и свобод. Глобализация современных общественных отношений, поставила их в один ряд с фундаментальными проблемами философской мысли, а исторически сложившийся принцип рассмотрения проблем свободы совести через призму отношения к религии определяет целесообразность широкого использования теории и методологии религиоведения. Международные пакты и договоренности связывают обеспечение свободы совести с проблемами толерантности, взаимопонимания и сотрудничества. Но эти принципы пока еще остаются идеалами, которые реализуются по мере становления планетарного мышления. Исторические условия становления государственных структур, традиций и образа жизни народов, общественные отношения и другие факторы определяют уровень обеспечения свободы совести в различных государствах.  

Анализ источников показывает, что термин «свобода совести» является многогранным понятием. Исследователи этого понятия выделяют множество аспектов свободы совести: философский, правовой, социологический, политический, экономический и многие другие. В данной работе сделана попытка  уделить внимание  анализу двум из них: историческому и административно-правовому.

Цель моей работы: определить значение свободы совести как правового института в современном мировом и  российском демократическом обществе. Для раскрытия темы были поставлены следующие задачи:  исследовать философский и историко-правовой аспекты категории «свобода совести»; проследить законодательное закрепление свободы совести в различные исторические периоды;  провести анализ нормативного материала, закрепляющего право граждан на свободу совести,  регулирующего деятельность религиозных объединений в нашей стране.

В  работе над данной темой

1. Понятие  и содержание «свободы совести».

Современное понимание свободы совести характеризует  обеспечение в обществе таких демократических прав и свобод, которые гарантируют личности свободу по отношению к религии, свободу убеждений и возможность их проявления в действиях и поступках не в ущерб другим людям и обществу в целом.

Следует отметить, что в юридической науке нет единого мнения о месте свободы совести в системе прав человека. Анализируя мнения юристов, можно увидеть, что, например, юрист М.В. Баглай относит свободу совести к личным правам и свободам, а другие В.Д. Перевалов и В.И. Леушин – к культурным правам. Доктор юридических наук Ф.М. Рудинский относит право на свободу мысли, совести и религии к гражданским (личным конституционным) правам, существуют и другие мнения.[1]

Под «свободой совести» понимается право человека,  верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и  быть атеистом.

Анализируя  источники можно сделать вывод о том, что «Теоретико-правовая модель свободы совести включает понимание свободы совести в объективном и субъективном смыслах. Свободу совести в объективном смысле можно охарактеризовать как систему юридических норм, составляющих законодательство о свободе совести определенного исторического периода в конкретной стране. Свобода совести в субъективном смысле есть конкретные возможности, права, притязания, возникающие на основе и в пределах законодательства о свободе совести, то есть это конкретные правомочия субъектов, принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования. Субъективное право на свободу совести - гарантированная законом мера возможного (дозволенного) поведения гражданина в рамках указанной системы (человек - религия - религиозное объединение - государство), очерчивающая юридические рамки индивидуальной свободы личности».[2]

Многоаспектный характер свободы совести предопределяет тот факт, что она является объектом изучения различных общественных наук. Так, когда мы говорим о свободе совести в морально-нравственном смысле, то имеем в виду, прежде всего свободу человека в сфере нравственных отношений, возможность поступать согласно велениям своей совести, не нарушая при этом социальных, в том числе правовых норм. Отношение к религии в современном обществе - хоть и важный, но только один из моментов данной проблемы.

В социологическом плане свобода совести – духовная ценность, важное социальное благо, созданное обществом в результате исторического развития. В данном случае она рассматривается как социальный институт, разновидность поведения людей в области мировоззренческих и религиозных отношений. В политологическом плане осуществление свободы совести — один из аспектов демократии. Ее социально-политическое содержание определяется природой общественного строя, характером государственной власти, политическим режимом, уровнем развития науки и культуры, ролью религии в политической и духовной жизни общества, историческими традициями, существующими в данной стране, а так же другими факторами. В философском смысле свобода совести рассматривается как философско-этическая категория,  возможность для каждого человека совершать поступки в соответствии со своими представлениями о справедливом и несправедливом, о добре и зле, как право людей мыслить о мире так, как они хотят, в том числе и с религиозных позиций, а также действовать в соответствии со своими представлениями о мире.

1. История становления понятия «свобода совести».

1. Философы прошлого о свободе совести.

Понятие свободы совести имеет длительную историю формирования. 

Так понятие совести как ответственности человека за свои поступки перед людьми и самим собой уже появилось в Древней Греции, еще Демокрит писал, что человек не должен находиться в состоянии постоянного самоосуждения, поэтому необходимо соблюдать правила справедливости. Аристотель, считал, что совесть   – это «правильный суд доброго человека» и каждый должен  воспитать в себе справедливость, доброту ибо это предполагает  терпимое отношение к убеждениям других. [3]

Понятие «свобода совести» нашло отражение и в средние века. В работах таких философов, как   Иоанн Скот Эриугена  (IX век), П.Абеляр(XI век),  Иоахим Флорский (XII век). Уильям Оккам (XV век) в работе «Диалог» рассматривает вопросы государства и права,  выдвигая  идею установления светской власти народной волей, вдохновляемой Богом.[4]

Гуманисты эпохи Возрождения, исходя из ценностей человеческой личности, не только продолжили, но и противопоставили идею толерантности идеи религиозной нетерпимости, заложили теоретические основы свободы вероисповедания.

Период Реформации стал практическим выражением этих устремлений. В 95 тезисах М.Лютера можно найти по существу, обобщение всех тех требований, которые предъявляла оппозиция церкви: свобода совести, беспрепятственного распространения Священного Писания, свободы религиозных союзов, вольная проповедь.[5]

Закономерным продолжением движения Реформации стали ранние буржуазные революции, прокатившиеся по Европе. В Швейцарии, Англии, Голландии, Швеции, Дании революции закрепили право на свободу религиозной совести.

Джон Локк (XVII век), английский философ, в своих письмах о веротерпимости, рассматривает свободу совести через отношение к Богу и церкви. Более того, Локк ставит вопрос о свободе совести во всей его современной широте, с учетом всех внутренних противоречий: «благодарность граждан, чувствующих, что им позволено жить по велению их совести, выливается в лояльность по отношению к терпимому государству».[6]

Уже в тот период свободная личность связывается со следованием не религиозным догмам, а  разумом, который способен адекватно познавать мир. Соответственно, ставится вопрос о свободном государстве. Именно такие идеи выражал Б.Спиноза. В его «Богословско-политическом трактате» выдвинута идея,  о том, что в свободном государстве каждому можно думать    и говорить то, что он  хочет. [7]

Но наиболее радикальными проводниками идеи свободы совести  XVIII века были французские просветители.  В 1789 г. в период Великой Французской революции была принята «Декларация прав человека и гражданина», которая закрепила: «Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом». [8]

Дальнейшее  распространение идея свободы совести получила в Новом Свете. Под влиянием теории естественного права прогрессивные деятели американского гуманизма Т.Джефферсон, Т.Пейн, Б.Франклин, Дж.Медисон подготавливают билль «Об установлении религиозной свободы» и «Декларацию независимости». [9]

По мере совершенствования общественных отношений, расширения объема демократических прав и свобод в развитых государствах Европы и Америки понятие «свобода совести» стало рассматриваться не только как свобода вероисповеданий, но и как право личности на свободу убеждений и на свободное проявление своего отношения к религии.

2.2 «Объединенные Нации» в борьбе за свободу совести.

XX век заставил человечество с особым вниманием взглянуть на проблемы обеспечения свободы совести.  В 1948 году, потрясенные  Второй мировой  войной, Объединенные Нации Европы «принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей» провозгласили «Всеобщую декларацию прав человека».[10]

Так  « Всеобщая декларация прав человека» послужила моделью при определении стандартов прав человека для новейших конституций, принятых во многих странах мира и в Российской Федерации в том числе, и определила направление общественных отношений на долгие десятилетия. В соответствии со ст. 18 «Всеобщей декларации прав человека», «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков».[11]

 В марте 1949 года уже  10 государств Европы — Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия, Швеция и Великобритания — создали новую организацию Совет Европы для защиты и осуществления демократических принципов, являющихся всеобщим достоянием.

Одним из основных принципов Совета был провозглашен принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под юрисдикцией стран, должны пользоваться правами человека и основными свободами.  Одним из первых шагов Совета Европы стало принятие в1950 году « Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Россия ратифицировала данный документ в 1998 г.

Впоследствии реализация свободы совести в Европе была закреплена «Международным пактом о гражданских и политических правах» (1966), «Декларацией о ликвидации всех форм нетерпимости   дискриминации на основе религии или убеждений» (1981), ставшими основополагающими документами Совета Европы. Человечество не остановилось на достигнутом, в 1992 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». Согласно,  данной Декларации: «государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам».[12]

 На рубеже XX-XXI веков человечество столкнулось с одной из самых страшных проблем - терроризмом. В Российской Федерации терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. Отсюда следует, что терроризм – это одна из глобальных проблем, которую общество может решить только сообща.

2. Свобода совести в Российской Федерации.

1. Конституция РФ о свободе совести.

Проблемы свободы совести так же затронули и Россию. На протяжении веков эта идея «пробивала» себе дорогу, преодолев похожий путь с Европой. В Российской Федерации наиболее активное развитие свобода совести получила, с переходом к новому «демократическому федеративному правовому государству с республиканской формой правления».[13]

С изменением общественных отношений в стране в 90-е годы была принята современная Конституция РФ (1993г.). В ст. 28 говорится,  что каждому гражданину РФ «гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Права и свободы, предусмотренные в этой статье, не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ст. 56). В продолжение этого положения ст. 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова. Каждый гражданин имеет право на объединение, и государством гарантируется свобода деятельности общественных объединений (п. 1 ст. 30), Конституция РФ так же регулирует правовое положение религиозных организаций: п.5ст.13, ст.14; п.2ст.19, ст.31 и другие, в которых утверждаются базовые положения современной Российской государственности, особенно для религиозных организаций.

Пунктом 1 статьи 14 Конституции определено, что «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Пункт 2 этой же статьи фиксирует, что «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Эти два положения для нашего многоконфессионального государства  носят принципиальный характер, так как они задают правовые параметры государственно-конфессиональных отношений.

Религиозные организации в своей деятельности должны исходить из того, что по Конституции РФ  «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (п. 3.ст.17). Кроме того, пунктом 2 статьи 19 государство «гарантирует равенство прав и свобод» независимо «от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Эта же статья запрещает «любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Так же в России запрещена пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (п. 2 ст.29).[14]

3.2 Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие нормативные акты.

В дальнейшее развитие конституционных положений, обеспечивающих личные права граждан, был разработан и принят Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ  «О свободе совести и о религиозных объединениях», являющийся основным нормативным актом в регулировании религиозных вопросов. Ключевым положением Закона стало юридическое закрепление, и регламентация обеспечения права на свободу совести и вероисповедания. Это право трактуется, как «право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Оно распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 ст. 3). Это право может быть ограничено только Федеральным законом в случае необходимости «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п. 2 ст. 3).  С течением времени  в Федеральный закон были внесены поправки. Так   поправки 2002 -  2006 гг. затронули п. 4 ст. 3, в частности, положения, относящиеся к военной службе в рамках реализации права на свободу вероисповедания.[15]

Нарушение этих и других  положений Закона предусматривает уголовную и административную ответственность. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (п. 26 ст. 5) предусмотрена ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а также за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.[16]

Статья 148 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.[17] 

Реализовывая свое право на свободу вероисповедания, граждане России имеют право создавать религиозные объединения. Таковыми признаются только добровольные объединения. В них могут входить как граждане российской Федерации, так и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории нашей страны. В пункте 1 статьи 6 Федерального закона  «О свободе совести и о религиозных объединениях» говорится, что религиозное объединение от других типов объединений отличают следующие признаки: «вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей». Ограничения по вхождению граждан в религиозные объединения Законом не предусмотрены. Однако пунктом 5 статьи 3 вышеуказанного Закона запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Предоставляя гражданам право на свободу вероисповедания, государство последовательно реализовывает принцип светскости государства и отделения от него религиозных объединений, а школы от церкви (п. 1 ст. 4).[18]

3.3.Реализация свободы совести в субъектах РФ.

Для более полной возможности реализации права свободы совести в нашей стране существуют нормативно-правовые документы субъектов РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ.

Так на территории Хабаровского края имеют силу Устав Хабаровского края (ст.13), который регулирует правовой статус личности. Закон Хабаровского края «О религиозной деятельности на территории Хабаровского края», постановление Губернатора Хабаровского края об утверждении « Положения о комиссии правительства Хабаровского края по связям с религиозными объединениями» созданные для координации и  деятельности краевых органов исполнительной власти и местного самоуправления в целях реализации установленных государственно-церковных отношений. Жители края могут обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека, к Полномочному представителю президента РФ.

Заключение.

Свобода совести  – системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.

Попрание свободы совести сопровождается повышением рисков перехода к безальтернативной политической системе, к  узурпации власти, к массовым нарушениям прав человека, к росту ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и насилию на их почве.

Со временем, по мере трансформации правовых и политических систем теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к юридически неопределенным понятиям "религия" и "вероисповедание". Свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности.

Анализируя источники можно сделать вывод, что свобода совести носит многогранный характер, поэтому рассматривать содержание данного  института необходимо комплексно, как в философском, юридическом так и  в социальном смысле.

Становление права личности на свободу совести  связано с историей   развития человеческого общества. Огромный вклад в формирование института права внесли события XX-XXI веков. Ключевым моментом стало принятие «Всеобщей декларации прав человека». Наряду с международно-правовыми нормами особую роль в правовом институте свободы совести и вероисповедания играют конституционные нормы, поскольку именно они обладают наивысшей юридической силой и в них определены концептуальные черты всего названного института.

Основополагающей конституционной нормой, закрепляющей свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации и определяющей содержание данной свободы как конституционного института, являются гарантии  реализации и защиты прав человека и гражданина.

Но нельзя с уверенностью сказать, что современное общество полностью решило все проблемы касающиеся данного права. Еще  многое необходимо сделать нынешним и будущим поколениям, чтобы каждый человек на планете мог  реализовывать право свободы совести в полном объеме.

Список литературы.

1.

2.

3.  «Основы религиоведения» учеб. под ред. И.Н.Яблокова. М.1994.-стр. 339-346.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.Всеобщая декларация прав и свобод человека от 9 декабря 1948 года//Права человека: Сборник универсальных и религиозных международных документов. М., 1990.- стр.202. (преамбула)

11. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 9 декабря 1948 года//Права человека: Сборник универсальных и религиозных международных документов. М., 1990.- стр.202.

12.

13. Е.И.Козлов, О.Е.Кутафин Конституционное право России. М., 2001.-стр.

14. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 993 года. М., 2001.-стр.7-17.

15. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных

  объединениях» // Российская газета. - 1997.- 1 октября.

16. Кодекс РФ об административных правонарушениях

17. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2010, -стр.57

18. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных

  объединениях» // Российская газета. - 1997.- 1 октября.

  Так, по мнению С. Ю. Симорот, юридическое содержание свободы совести состоит из следующих компонентов.

1. Право на определение своего отношения к вопросам свободы совести. Это емкое правомочие включает в свой состав право иметь, выбирать и менять, исповедовать (или не исповедовать) религиозные или иные убеждения, в том числе право на внецерковную религиозность, право на религиозное, научно-материалистическое или иное мировоззрение, индифферентное отношение к религии и свободомыслию.

2. Право действовать в соответствии со своими убеждениями, включающее возможность распространять, проповедовать какое-либо вероучение, систему взглядов, убеждений, пропагандировать их, а также свободно отправлять культы, совершать религиозные обряды индивидуально или совместно с другими. Однако обеспечиваются данные права постольку, поскольку не нарушают общественного порядка и безопасности, нравственного здоровья граждан, не оскорбляют чувств граждан в связи с их отношением к религии.

3. Право на тайну своих религиозных или иных убеждений. Данное положение отражено в п. 5 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определяет, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.

4. Право на нейтральное отношение со стороны государства к законным формам проявления свободы совести. В указанном Федеральном законе этот элемент свободы совести проявляется в запрете должностным лицам государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии, запрете сопровождать деятельность органов власти публичными религиозными обрядами и церемониями.

5. Терпимость к инакомыслящим и инаковерующим.

Наряду с международно-правовыми нормами особую роль в правовом институте свободы совести и вероисповедания играют конституционные нормы, поскольку они обладают наивысшей юридической силой и в них определены концептуальные черты всего названного института.

Основополагающей конституционной нормой, закрепляющей свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации и определяющей содержание данной свободы как конституционного института, как уже отмечалось, является статья 28 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этой статьей государством признается право каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями, быть членом уже существующих религиозных и иных объединений, образуемых по мировоззренческому признаку и основывать новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

К данному правовому институту также необходимо относить нормы, содержащиеся в ряде других статей Конституции Российской Федерации и гарантирующие свободу совести и вероисповедания. Это нормы, закрепляющие: принцип идеологического многообразия (ст. 13), светский характер государства и запрет на установление государственной или обязательной религии (ч.1 ст. 14), отделение религиозных объединений от государства и их равенство перед законом (ч. 2 ст. 14), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии и убеждений, а также запрещение любых форм ограничения прав граждан по признаку религиозной принадлежности (ст. 19), недопущение пропаганды или агитации возбуждающих религиозную ненависть и вражду и запрет на пропаганду религиозного превосходства (ст. 29), право гражданина в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

Свобода совести и вероисповедания гарантируется и иными нормами Конституции Российской Федерации. Так, в частности, ч. 2 ст. 17 определяет, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; относится это и к религиозным свободам и правам. Согласно ст. 18, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данное принципиальное положение означает, что все нормы права и действия властей должны учитывать в числе других и интересы конфессий и верующих. Право на свободу и личную неприкосновенность, определенное ст. 22 Конституции включает и невозможность задержания лиц по принципу исповедания определенной религии, если при этом не нарушаются законы государства.

Таким образом, в Российской Федерации сегодня созданы необходимые конституционно-правовые предпосылки осуществления каждой личностью права на свободу совести и вероисповедания, а также деятельности религиозных групп и организаций. Разумеется, проблемы создания правовых гарантий для полного выражения каждым человеком собственного мировоззрения как фактора личной духовной свободы существуют, и их разрешение есть важнейшая задача государства и общества на ближайшие годы

См. О религиозной деятельности на территории Хабаровского края // Сборник законов Хабаровского края: Официальное издание Хабаровской краевой думы. 1995. № 3. С. 22 - 28; Постановление главы администрации Хабаровского края № 296 от 15.07.97г. «Об утверждении Положения о комиссии администрации Хабаровского края по связям с религиозными организациями» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. Хабаровск, 1997. № 7.

3) В определении, на основе анализа конфессиональной ситуации края, специфики регионального законодательства и правоприменительной деятельности властных структур по вопросам свободы совести;

4) В разработке параметров административно-правовой матрицы государственно-конфессиональных отношений в современной России;

5) В определении возможности и необходимости использования достижений религиоведения в юридической практике.

• подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов,

      касающихся               вопросов        государственно-конфессиональных

      отношений,           вероисповедной     политики,    реализации     права   на

      свободу совести на региональном уровне;

• оказывает                содействие     в         соблюдении    законодательства

      религиозным организациям, действующим в Хабаровском крае;

• создает             и     совершенствует      систему    мер,   обеспечивающих

      соблюдение законодательства о свободе совести в Хабаровском

      крае;

• проводит информационно-разъяснительную и просветительскую

      работу по состоянию и развитию конфессиональной ситуации в

      крае, специфике деятельности религиозных организаций;

• принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление

      прав граждан в сфере государственно-церковных отношений;

• организует проведение научно-исследовательских работ в области

      реализации права граждан на свободу совести;

• изучает и анализирует вероисповедную политику иностранных

      государств;

• содействует реализации мер правовой и социальной защиты

      граждан в вероисповедной сфере;

• организует деятельность экспертного совета по производству

      религиоведческих экспертиз и участвует в ней.

       Значимость           работы   подобных        специализированных    структур,

регулирующих                 реализацию       свободы      совести,   усугубляется

спецификой                конфессиональной      картины    региона.   К   основным

особенностям этой картины относятся следующие:

     1) Пестрота и многоликость деноминационной сферы на Дальнем

Востоке              обусловлены        пограничным        положением      региона,

1

    Там же. С. 62.

Объектом исследования является изучение свободы совести

как универсального, многогранного, комплексного явления; анализ

правовой специфики государственно-конфессиональных отношений в

Российской Федерации (РФ).

     Предметом исследования выделяется правовое регулирование

механизма      реализации      гражданином      свободы        совести   и

вероисповедания, выраженного как в нормативно-правовой сфере, так

и в сфере практического применения данных норм.

     Методологической основой данной работы является комплекс

таких специальных методов исследования как историко-правовой,

формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный.

В работе использовались также и общенаучные исследовательские

методы:     логический,   синхронный,    актуализации,     ретроспективы.

Применительно к теме в основу методологического подхода были

положены принципы объективности, рационалистического подхода к

деятельности      религиозных      организаций,       оценки    фактов   с

аконфессиональных позиций и др.

     Применяя данные методы, опираясь на максимально полную

совокупность     источников,     автор   считает      возможным    решить

поставленные выше задачи.

  См. Гольст Р. Г., Рудинский Ф. М. Свобода совести как правовой институт // Советское государство и

право. 1989. № 1. С. 30.

2

  См. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. С. 180.

На современном этапе нормативно-правовое регулирование

свободы    совести    представляет       внутренне      взаимосвязанную,

иерархичную совокупность правовых актов и норм, связанных с

реализацией механизма правового регулирования данной свободы в

Российской Федерации. Условно законодательство о свободе совести

можно представить как 3-уровневую систему.

     К первому уровню относятся международные правовые акты,

содержащие     основополагающие       идеи    и   принципы     религиозной

свободы    и    носящие,    в    целом,      правоустанавливающий       и

декларативный характер.

     В блоке нормативных актов второго, «законного» уровня

необходимо     выделить    Основной     закон     Российской   Федерации,

кодифицированные      нормативные        акты,     законы,     содержащие

упоминание о рассматриваемой свободе либо освещающие какую-

либо сторону индивидуальной или коллективной формы деятельности

граждан и религиозных организаций касательно свободы совести.

     Нормативный      материал    третьего,       «подзаконного»   уровня

состоит из указов Президента Российской Федерации, утвержденных

его указами положений, постановлений Правительства Российской

Федерации, нормативных правовых актов органов исполнительной

власти межотраслевой и отраслевой компетенции, нормативных

правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации. Данный нормативный уровень на современном этапе

государственно-конфессиональных отношений в России приобретает

особое значение, так как призван обеспечить работу механизма

практической реализации свободы совести.

     С принятием Федерального закона «О свободе совести и о

религиозных объединениях» 1997 года в России начала складываться

                                    181

особая модель      взаимоотношений государства и церкви. Одни

правоведы     заговорили    о       принципе           культурно-исторической

избирательности,   другие   –   о    межконфессиональной                концепции

государственного    регулирования,        о       принципе    государственного

протекционизма     по   отношению             к     легитимно     действующим

религиозным объединениям. На наш взгляд, в законе отчетливо

просматривается     тенденция        взаимодействия             церковных      и

государственных структур для совместного решения отдельных

вопросов государственной политики. Некоторые положения закона

послужили основанием для заявлений об отходе от принципа

равенства   граждан,    наметившейся              тенденции   территориальной

ограниченности деятельности религиозного объединения, отходе от

принципа    равенства   религиозных       объединений           перед    законом.

Коллизии законодательства в дальнейшем нуждаются в разрешении.

    Правовой механизм реализации права на свободу совести

проявляется в индивидуальной и коллективной формах.

    Индивидуальная форма реализации свободы совести – это

опосредованное      мировоззренческими               установками        личности,

складывающееся под воздействием внешней среды и внутренних

факторов поведение индивида в аспекте определения им своего

отношения к вопросам религии и свободомыслия и действования в

соответствии с ним, с учетом права на тайну религиозных и иных

убеждений, на нейтральное отношение со стороны государства к

законным формам проявления свободы совести и на терпимость со

стороны инакомыслящих и инаковерующих.

    Механизм реализации свободы совести в индивидуальной

форме, на наш взгляд, характеризуется двумя процессами:

    1) определением своих позиций по отношению к свободе

        совести, включающим право личности иметь, выбирать,

        изменять религию или убеждения, исповедовать какую-либо

                                    182

        религию или учение, не исповедовать никакой, а также

        индифферентно относиться к вопросам веры и неверия;

     2) действованием в соответствии со своими убеждениями, к

        которому относится право распространять, проповедовать

        свою систему взглядов, вести пропаганду как религиозную,

        так и светскую, свободно отправлять культы, совершать

        обряды, получать религиозное образование.

     Коллективной формой реализации права граждан на свободу

совести является наличие и функционирование религиозных групп и

организаций, различных по правовому статусу. Законодательное

регулирование      функционирования          религиозных    объединений

нуждается в доработке. Так, необходимо отделить этапы создания и

регистрации религиозного объединения, более полно урегулировать

вопросы реализации коллективного права на свободу совести

атеистов и инакомыслящих, четче определить механизм прекращения

деятельности религиозного объединения, формы ответственности

должностных лиц.

     Проблемы      общероссийского        масштаба   сказываются   и   в

регионах, усугубляясь местной спецификой. Пестрота и многоликость

деноминационной      сферы     на     Дальнем    Востоке    обусловлены

пограничным положением региона, оторванностью от традиционных

духовных центров, активностью американских и корейских миссий.

Мотивами миссионерской деятельности выступают не только мотивы

религиозного    свойства    (обращение,      филантропия,   расширение

культурного поля), но и церковного прагматизма (расширение сферы

влияния на другие территории).

     Дальний    Восток     является       ключевым   районом   Азиатско-

Тихоокеанского региона, пространственный контроль над ним выгоден

Западу. Этим объясняется тот факт, что в Хабаровском крае

более 76 % от общего числа религиозных объединений составляют

                                            183

различные           протестантские                объединения.         Миссионерская

деятельность,         осуществляемая              под    лозунгами        религиозного

ренессанса, поощряет культурное и национальное возрождение

этнических групп. В результате этого за прошедшее 10-летие

произошло изменение общей конфессиональной картины в сторону

ощутимого превосходства протестантских конфессий1.

      Специфика дальневосточной религиозной ситуации требует

более пристального внимания со стороны властей. Трудности,

возникающие в процессе реализации права на свободу совести,

приводят к осознанию необходимости создания специального органа,

занимающегося проблемами религиозного плана на региональном

уровне, осуществляющего правовой ликбез для местных чиновников.

Наконец, в средствах массовой информации целесообразно вести

соответствующую разъяснительную работу, что будет способствовать

формированию у населения края неприятия к нарушениям законов и

принципов свободы совести, от кого бы эти нарушения ни исходили –

от местных чиновников или зарубежных миссионеров.

      Неотъемлемым компонентом правового механизма реализации

свободы       совести      является      система        мер    по    защите      данного

конституционного права. Главенствующее место в этой системе

занимают конституционные нормы и нормы ФЗ «О свободе совести и

о религиозных объединениях», направленные на защиту самих

принципов свободы совести, определяющие функции и прерогативы

государства в сфере государственно-конфессиональных отношений,

касающиеся создания религиозных организаций, их прав и условий

деятельности.          В     систему        защиты         входят       судебный           и

административный элементы, отраженные в соответствующих статьях

1

 Подробнее см. Свищев М. П. Миссионерская деятельность в контексте геополитики: Автореф.

дис. … канд. филос. наук. М., 1999.

                                        184

Уголовного     кодекса,        Гражданского        кодекса,         Кодекса      об

административных правонарушениях.

     Для более полного правового обеспечения гарантий реализации

свободы совести современное законодательство должно более четко

определять     пределы        вмешательства       церкви       в        деятельность

государства и наоборот. В равной мере следует защищать как

государственные органы от действий религиозных организаций и их

должностных лиц, связанных с вмешательством в деятельность

властных структур, так и религиозные организации от действий

государства, имеющих целью повлиять на характер учения и

внутриуставную легальную деятельность. В этом направлении должно

развиваться        отечественное        административное            и      уголовное

законодательство в части судебно-правового обеспечения реализации

гражданином его конституционного права на свободу совести.

     Проведенное автором исследование правового регулирования

реализации     свободы        совести    в    Российской       Федерации       дало

основание сформулировать ряд выводов и предложений, которые

могут быть использованы в практике государственного управления и

правоприменительной деятельности.

  1) Принципы свободы совести должны быть независимо                              от

исторических       зигзагов    основополагающими           в       государственно-

церковных отношениях. Всякое отступление от этих принципов, как

показывает     и     прошлое,     и     настоящее,    чревато            серьезными

политическими, социальными и нравственными издержками;

  2) Политизация религии, как правило, приводит лишь к усилению

вражды между представителями различных народов и конфессий.

Попытки превратить, скажем, РПЦ или какую-либо другую конфессию

в государственную религию не способствует созданию атмосферы

гражданского согласия, взаимопонимания как между верующими

различных деноминаций, так и между верующими и атеистами;

                                             185

    3) Последовательное отделение церкви от государства, помимо

прочего, препятствует политизации религии, исключая прямое или

скрытое обращение властных структур, различных сил, движений,

партий к той или иной церкви за поддержкой в политической борьбе,

способствует          обеспечению           фактического          равноправия            всех

конфессий;

    4) Опыт      прошлого         и    современная          практика       подтверждают

исключительную роль государственных, правоохранительных структур

в    обеспечении         свободы       совести,        светскости      образования,        в

повышении уровня правовой культуры в целом;

    5) Реализация         права       на   свободу       совести       предусматривает

создание равных правовых параметров как для верующих, так и для

свободомыслящих, атеистов и неверующих;

    6) В целях последовательной реализации принципов свободы

совести необходимо, на наш взгляд, выработать для руководителей и

чиновников        всех     рангов     определенный           этический       и    правовой

регламент общения с религиозными организациями и деятелями. В

более тщательной проработке и правовом регулировании нуждается

реализация         свободы         совести         в    воинских       подразделениях,

исправительно-трудовых учреждениях1;

    7) Повышению          уровня       правового        регулирования         реализации

свободы совести способствовали бы следующие шаги:

• во-первых, внесение соответствующих поправок в действующее

    законодательство, которые исключали бы всякую возможность для

    администрирования, дискриминации, ущемления прав верующих и

    неверующих;

1

 См. Бессарабов В. Реализация права на свободу совести в ИТУ // Законность. 1998. № 9.

С. 40-45.

                                   186

• во-вторых,     более   четкая   координация     действий       различных

  комиссий и советов, занимающихся вопросами свободы совести на

  федеральном и местном уровнях;

• в-третьих,   развертывание      систематической,   объективной,        без

  перехлестов     и умалчиваний      пропаганды   принципов       свободы

  совести;

• в-четвертых,    изучение   накопленного     в   регионах       опыта   по

  реализации       свободы     совести,     подготовка       и     издание

  соответствующих работ, основанных на краеведческих материалах.

                                    187

                       Библиографический список

                       Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г. -

  М., 1993. - 58 с.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 9 декабря 1948 г.

  // Права человека: Сборник универсальных и региональных

  международных документов. - М., 1990. - 202 с.

3. О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе

  религии или убеждений: Декларация ООН от 25 ноября 1981 г. //

  Права человека: Основные международные документы. - М., 1989. -

  157 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)

  // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №

  32. - Ст. 3301. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 1996. - 192 с.

6. Семейный кодекс Российской Федерации // Российская газета. -

  1996. - 27 января.

7. .Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях»

  от 1 октября 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов

  СССР и Верховного совета СССР. - 1990.- № 41. - Ст. 813.

8. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» // ВСНД РСФСР и ВС

  РСФСР. - 1990. - № 21. - Ст. 240. // Собрание законодательства

  Российской Федерации. - 1995. - № 5. - Ст. 346.

9. Федеральный        закон   «Об     органах   Федеральной      службы

  безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. -

  1995. - 12 апреля.

10.   Закон Хабаровского края «О религиозной деятельности на

  территории Хабаровского края» // Тихоокеанская звезда. -

  1995.- 19 августа.

                                        188

11.   Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» //

  Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21.

  - Ст. 1930.

12.   Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» //

  Российская газета. - 1995. - 12 ноября.

13.   Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» //

  Российская газета. - 1996. - 24 января.

14.   Федеральный      закон   РФ       «Об   образовании»    //   Собрание

  законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

15.   Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных

  объединениях» // Российская газета. - 1997.- 1 октября.

16.   Распоряжение Президента РФ от 4 августа 1995 г. «Об

  утверждении        Положения      о    Совете   по   взаимодействию     с

  религиозными объединениями при Президенте РФ и его

  составе»      //     Собрание          законодательства      Российской

  Федерации. - 1995.- № 32. -Ст. 3294.

17.   Постановление Государственной Думы РФ от 19 января

  1996 г. «Об образовании комитетов Государственной Думы» //

  Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -

  № 4. - Ст. 258.

18.   Правила      рассмотрения          заявлений     о   государственной

  регистрации религиозных организаций в органах юстиции

  Российской Федерации // Религия и право. - 1998.- № 1-2 (4-5).-

  С. 18-22.

19.   Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в

  Российской         Федерации          представительств      иностранных

  религиозных организаций // Религия и право. - 1998.- № 1-2 (4-

  5).- С. 22-23.

                                   189

20.   Методические рекомендации по осуществлению органами

  юстиции      контрольных   функций       в   отношении       религиозных

  организаций // Религия и право. - 1998.- №1-2 (2-4). - С. 24-27.

21.   Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР.- 1918.- № 51.- Ст.

  582.

22.   Конституция РСФСР 1925 г. // СУ РСФСР.- 1925.- № 30. - Ст.

  219.

23.   Конституция СССР.- М., 1937.- 48 с.

24.   Конституция      (Основной         закон)      Союза        Советских

  Социалистических Республик: Принята 7 окт. 1977 г. – М.,

  1978. – 62 с.

25.   Конституция     (Основной     закон)        Российской      Советской

  Федеративной Социалистической Республики: Принята 12 апр.

  1978 г. – М., 1982. – 46 с.

26.   Конституции республик в составе Российской Федерации:

  Сборник документов - М., 1995.

27.   Декрет СНК РСФСР от 31 (18) декабря 1917 г. «О

  гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»

  // Собрание узаконений. - 1917. - № 11. - Ст. 160.

28.   Декрет СНК РСФСР от 2 февраля (20 января) 1918 г. «Об

  отделении церкви от государства и школы от церкви» //

  Собрание узаконений РСФСР. - 1918 . - Ст. 263.

29.   Декрет СНК РСФСР от 4 января 1919 г. «Об освобождении

  от воинской повинности по религиозным убеждениям» //

  Собрание узаконений РСФСР. - 1919. - № 17. - Ст. 192.

30.   Декрет    СНК   РСФСР     «Об      уклоняющихся        от    воинской

  повинности по так называемым религиозным убеждениям» //

  Революция и церковь. - 1919. - № 6-8.

                    Симорот Светлана Юрьевна

              ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

            РЕАЛИЗАЦИИ СВОБОДЫ СОВЕСТИ

              В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             Монография

                 Главный редактор Л. А. Суевалова

                      Редактор Л. С. Бакаева

              Лицензия на издательскую деятельность

                     ЛР № 020526 от 23.04.97

Подписано в печать 31.03.01. Формат 60х84 1/16.

Бумага писчая. Гарнитура «Ариал». Печать офсетная.

Усл.печ.л. 12,6. Уч.-изд.л. 10,6. Тираж 200 экз. Заказ        С 33.

  Издательство Хабаровского государственного технического университета.

                680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

              Отдел оперативной полиграфии издательства

        Хабаровского государственного технического университета.

               680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

К составным частям российского законодательства о свободе совести кроме соответствующих норм Конституции РФ относит: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые непосредственно касаются вопросов реализации прав человека на свободу совести и деятельности религиозных объединений. В развитие конституционных и международно-правовых положений о свободе совести с РФ был принят ФЗ РФ от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»

В настоящее время в России происходит формирование гражданского общества, закладываются основы демократических общественных отношений. В связи с этим большое значение для будущего России приобретает характер складывающихся взаимоотношений между людьми, придерживающийся различных мировоззренческих ориентаций, в том числе между верующими и неверующими, между различными религиозными вероисповеданиями друг с другом и их отношений с государством в лице законодательной и исполнительной власти, между государством и неверующими. Нельзя сказать, что в наше время эти проблемы обострены до предела. Однако в общественной жизни страны в постсоветский период отчётливо проявляются тенденции к конфронтации, претензии одних на исключительное положение в государстве на правах “религии большинства” , “господствующей в данном регионе религии” , попытка создания политических объединений по вероисповедальному признаку для отстаивания интересов тех или иных религиозных организаций. Имеет место также стремление использовать властные структуры государства для борьбы с ведущими активную миссионерскую деятельность нетрадиционными для России религиозными организациями: католицизмом, кришнаизмом, мунизмом и т.д.

Правовой основой разрешения всех этих проблем в современном Российском обществе может служить соблюдение принципа свободы совести. Совесть - это категория этики, характеризующая способность личности осуществлять нравственный самоконтроль, самостоятельно формулировать для себя нравственные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершаемых поступков. В самом общем виде принцип свободы совести означает признание права человека на самостоятельный выбор своих убеждений и возможность их проявления в действиях и поступках, не в ущерб другим людям и обществу в целом. Таким образом, постановка вопроса о свободе совести означает постановку вопроса о духовной свободе человека, о возможности существования для индивида такой области духовной жизни, куда не в праве вторгаться никакая власть, никакие общественные или иные организации. Реализация принципа свободы совести означает признание необходимости установления в социальном взаимодействии в межличностных взаимоотношениях и в отношениях с властью принципа толерантности (терпимости) .

Россия позже других стран Европы пошла на признание принципа свободы совести вероисповедания. В “Своде законов Российской империи” изданных в 1875 году, все религии на территории страны делились на три группы: государственная (православное исповедание) , терпимые (католическая, протестантская, армяно-григорианская церкви, ислам, буддизм, иудаизм, язычество) и нетерпимые (“секты” - духоборы, молокане, иудействующие, скопцы, иконоборцы) . В “Уложении о наказаниях” особым видом государственного преступления объявлялось отвлечение и совращение из православия в другую веру, воспрепятствование воспитанию детей в православной или христианской вере, распространение ересей и расколов. К виновным в этих преступлениях применялась целая система карательных мер, вплоть до каторги и ссылки в Сибирь. Внеисповедное состояние государством вообще не признавалось. В 1894 году к числу запрещённых религий причислены и так называемые “штундисты” - русское наименование баптистов и евангельских христиан. Их вероисповедание было объявлено вредным, а их молитвенные собрания запрещены.

Впервые провозглашение свободы совести как политического принципа и юридической нормы было осуществлено в Англии. Существенной отличительной особенностью процесса формирования понятия свободы совести, и свободы вероисповеданий в Англии явилось то, что сначала были выработаны принципы политики и права в области веротерпимости и лишь затем, в порядке критики этих прав философами, складывалось понятие свободы совести как религиозной веротерпимости. Совсем по-другому формирование теоретико-правовых представлений о свободе совести происходило во Франции. Здесь юридической формуле свободы совести предшествовала значительная, а порой и «воинственная» критика католической религии как главного выразителя интолерантности. В современном обществе свобода совести является одной из самых значительных и существенных проявлений духовной жизни социума.

Свобода совести  – системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческий потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.

Попрание свободы совести сопровождается повышением рисков перехода к безальтернативной политической системе, к авторитаризации власти, к массовым нарушениям прав человека, к росту ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и насилию на их почве.

Со временем, по мере трансформации правовых и политических систем теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к юридически неопределенным понятиям "религия", "вероисповедание". Свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности.

Актуальность рассматриваемой темы определяется не достаточной научной и правовой обеспеченностью. Упоминание о праве каждого на свободу совести и вероисповедания просматривается повсеместно, однако правовое поле не разработано в достаточном объеме. Законодательство Российской Федерации в большей степени направлено на регламентацию деятельности религиозных объединений, а не на реализацию право свободы совести и вероисповедания

Современное понимание свободы совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации. Многие исследователи считают, что свободу вероисповедания следует рассматривать не только составной частью свободы совести, но и в качестве поглощенной ею.

Подлинная индивидуальная свобода означает запрет противоправного вмешательства в частную жизнь граждан, отрицание тоталитарного контроля  над  человеком. В свою очередь, индивидуальная свобода воплощается в гражданских правах. "Эти права индивидуализируют личность, способствуют наилучшему проявлению духовных интересов, склонностей, личных способностей. Они гарантируют возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере индивидуальной свободы».(1)

«Истинная терпимость и свобода мысли – вот действительные противоядие против религиозного фанатизма» писал П.Гольбах. Он полагал, что разумное государственное устройство с просвещенным государем способно обеспечить счастье и свободу людей.(9)

В настоящее время в Хабаровском крае действуют около 360 религиозных объединений, исповедующих более 30 вероучений. Из них 163 зарегистрированы в качестве религиозных организаций, около 200 действуют без образования юридического лица. В столице края находятся 5 краевых и региональных религиозных центров различных конфессий и два конфессиональных учебных заведения.

Число религиозных объединений (организаций и групп) в Хабаровском крае:

На основании действующего законодательства в соответствии с общественными потребностями осуществляется взаимодействие органов власти с религиозными объединениями. В отделе по связям с партиями, общественными и религиозными объединениями регулярно проводятся встречи и консультации с представителями религиозных объединений. В практике работы отдела организация учебы государственных и муниципальных служащих по проблемам религии, оказание органам местного самоуправления практической помощи в работе с религиозными объединениями, проведение семинаров, "круглых столов" с религиозными организациями по законодательству РФ.

В Хабаровском крае с 1997 года функционирует Комиссия по связям с религиозными объединениями. В состав Комиссии входят представители Правительства края, правоохранительных органов, преподаватель, врач, журналист. Комиссия рассматривает актуальные вопросы взаимодействия общества и государства с религиозными объединениями, ставя основной задачей своей работы - соблюдение права на свободу совести, поддержание межконфессионального мира, профилактику экстремистской деятельности на религиозной основе, формирование у жителей края толерантного сознания.

Для оказания помощи управлению Росрегистрации РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" постановлением Губернатора края создан Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Правительстве Хабаровского края. Экспертиза проводится по обращению регистрирующего органа.

Дополнительная информация

ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2006 г. N 59

О КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПО СВЯЗЯМ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

В целях обеспечения более эффективного контроля за соблюдением прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии Правительства Хабаровского края по связям с религиозными объединениями.

2. Признать утратившим силу постановление Губернатора Хабаровского края от 18 февраля 2002 г. N 104 "О комиссии по связям с религиозными объединениями Правительства Хабаровского края".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на главное управление территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края (Левков С.А.).

Губернатор

В.И.Ишаев

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением

Губернатора края

от 17 марта 2006 г. N 59

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПО СВЯЗЯМ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

1. Общие положения

1.1. Комиссия Правительства Хабаровского края по связям с религиозными объединениями (далее - Комиссия) является совещательным, консультативным, информационным органом, содействующим реализации законных полномочий Губернатора Хабаровского края в обеспечении прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, провозглашенных Конституцией Российской Федерации.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", другими федеральными и краевыми законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и Губернатора Хабаровского края, а также настоящим Положением.

1.3. Комиссия содействует формированию у населения края религиоведческой культуры, поддержанию в крае межконфессионального мира и согласия, способствует утверждению в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности.

2. Основные функции Комиссии

2.1. Содействие Губернатору Хабаровского края в осуществлении мер по соблюдению установленных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации прав граждан на свободу совести и вероисповедания на территории Хабаровского края органами исполнительной власти и местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.

2.2. Содействие Губернатору и Правительству края в реализации Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в части противодействия экстремистской деятельности путем проведения в целях профилактики мер воспитательного и пропагандистского характера.

2.3. Координация деятельности краевых органов исполнительной власти и местного самоуправления в целях реализации установленных государственно-церковных отношений.

2.4. Содействие органам исполнительной власти на территории края, органам местного самоуправления, должностным лицам, общественным и религиозным объединениям, гражданам в установлении межконфессионального диалога для обеспечения прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания.

3. Основные задачи Комиссии

3.1. Рассматривать проекты федеральных законов, подготавливаемые документы Законодательной Думы Хабаровского края и Губернатора Хабаровского края в порядке законодательной инициативы, затрагивающие права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", и со своим заключением представлять их Губернатору Хабаровского края.

3.2. Составлять общие ежегодные и специальные доклады и сообщения о соблюдении прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а также о своей деятельности для Губернатора Хабаровского края.

3.3. Проверять по поручению Губернатора Хабаровского края информацию о случаях нарушений прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а также совместно с Советом при Губернаторе Хабаровского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека отдельные, представляющие общественную опасность факты ущемления прав человека, возникшие в результате деятельности представителей религиозных объединений.

3.4. Готовить Губернатору Хабаровского края предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания.

3.5. Рассматривать направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах нарушений прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, и вносить предложения в соответствующие органы власти.

3.6. Осуществлять сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в документах, получаемых от органов государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края, в сообщениях средств массовой информации, в обращениях общественных, религиозных объединений и граждан по вопросам соблюдения в крае свободы совести и свободы вероисповедания.

4. Права Комиссии

4.1. Взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления Хабаровского края, общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации, иными органами для защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания и в этих целях оказывать им содействие.

4.2. Запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края, учреждений, организаций, должностных лиц документы и материалы по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания и реализации государственно-церковных отношений в крае.

4.3. Заслушивать на своих заседаниях должностных лиц, представителей общественных и религиозных объединений, а также граждан в отношении обеспечения и защиты их прав на свободу совести и свободу вероисповедания.

4.4. Привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для проведения исследований в области защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания и на основе их заключений готовить рекомендации соответствующему органу государственной власти Хабаровского края, в компетенцию которого входит решение исследуемого вопроса. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации Комиссии, обязаны в установленные сроки рассмотреть их и уведомить Комиссию о принятом решении.

5. Организация работы Комиссии

5.1. Комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 14 членов Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждает Губернатор Хабаровского края