Права несовершеннолетних в судопроизводстве-нужна ли ювенальная юстиция.

Введение.

Пятнадцатилетняя девочка Маша П. убила своего отца. Был суд. И – приговор. Ее осудили на девять лет. Информация о том, что в течение двух лет до этого события отец насиловал дочь и бил  ее мать,  осталась за скобками…

Выбрать эту тему для своей работы меня подтолкнуло большое количество таких заметок в наших газетах.

Такие истории никогда не начинаются с полных имен и фамилий. Катя С., Витя М. профессиональная этика не позволяет журналистам назвать их полностью. А на экране телевизора вместо лица – черный квадрат.  Остается только голос. И слова, из сбивчивости и дрожания  которых выплывает история. Невозможная. Страшная. Казалось бы, несовместимая с судьбой реального человека. Но бывают случаи, когда назвать реальные имена этих людей необходимо. Убрать с лица черный квадрат и увидеть, что перед вами – ребенок. И взглянуть ему прямо в глаза, без желания осудить и покарать, ведь не сам он избрал свою судьбу.

Сегодня судебная система действует по одному принципу: «Вор должен сидеть в тюрьме». Сажая ребенка в тюрьму, его лишают возможности стать полноценным гражданином. Из тюрьмы он выходит бандитом, становясь частью криминального мира. Общество не оставляет ему выбора. Должен  действовать другой принцип – «Вор должен перестать воровать», тогда ребенок перестает быть объектом репрессий со стороны государства. Как же должен быть мудр и мягок закон, чтобы судья мог рассмотреть судьбу каждого ребенка, сформировать реабилитационную программу для него и сделать необходимые выводы: почему так получилось?

Основная  причина подростковых  преступлений всегда кроется в семье. Если родители не  находят времени, чтобы  выслушать и подсказать, как поступить в сложной ситуации, то ребенок чувствует свою ненужность. И может сбежать из дома, сесть на иглу, совершить любое правонарушение. Это крик  о том, что ему плохо дома, а его – в тюрьму!

В своей работе я хочу показать, как эта проблема решается в других странах и  что предпринимается  у нас в России.

Я согласен с теми, кто считает, что должна действовать государственная система, которая поможет избежать подобных ситуаций. Сейчас действуют отдельные ведомства, которые якобы решают детские проблемы беспризорности, наркомании, преступности, но они не всегда могут предупредить совершение правонарушение. У них недостаточно полномочий, не хватает работников, нет соответствующей специализации.

Необходимо принятие закона о ювенальной юстиции, т.е. о системе правосудия, созданной специально для  детей и подростков, совершивших правонарушение.

Глава I. Ювенальная юстиция: опыт зарубежных стран.

 Дети, их благополучие и права всегда обращали на себя  пристальное внимание. Еще в 1924г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В  то время речь шла о мерах, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми.

В 1959г. ООН приняла Декларацию прав ребенка*, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты детей.

Во многих зарубежных странах накоплен богатый опыт работы специализированных судов и социальных служб для несовершеннолетних, они тесно взаимодействуют, как до того как подросток окажется в орбите суда, так и после судебного решения. Обеспечить и защитить права и интересы ребенка – вот главное правило, идет ли речь о защите прав подростка либо о его осуждении за правонарушение.

Впервые такая система была образована в США в штате Иллинойс. В городе Чикаго в июле 1899г., на основании Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними, был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Карательные меры не могли решить проблемы, поэтому было решено, что наказание необходимо отменить. Малолетние преступники сами являются жертвами социальных причин и потому требуют реабилитации. Создание ювенального правосудия позволило значительно снизить рост детских, в особенности – рецидивных преступлений.

*Декларация прав ребенка \  ВВС СССР. 1990. №45. Ст. 955

Постепенно, с развитием системы ювенальных судов, в ней появились государственные и общественные попечители, отвечающие за профилактику правонарушений, за сообщение суду сведений о личности несовершеннолетнего, об условиях его жизни и воспитания, а так же за представление интересов подростка в суде и попечительство над ним после судебного разбирательства.

Как отмечают в своих исследованиях Р. Максудов и М. Флямер*, институты ювенальной юстиции стали сенсацией начала XXI века. И очень быстро завоевали себе сторонников во всем мире, в Канаде (Закон от 20 июля 1908г.), в Англии и   Уэльсе (август 1905г.), в Германии (1907 – 1908),во Франции, в Бельгии, Австрии, Испании, Италии и т.д.

В Шотландии создали свой вариант, там система носит не судебный, а административный характер. Специальные комиссии проводят «слушания по делам детей». Коллегия, состоящая из представителей общественности, обсуждает дела с родителями, учителями и самим ребенком и принимает решение о мерах воздействия, которое может быть обжаловано в суде. Эта система позволяет подростку избежать контактов с судом, но она не гарантирует доступ к юридической помощи и предоставление  ребенку адвоката, что предусмотрено ст. 37 Конвенции о правах ребенка.

В Норвегии с 1981г. Существуют центры примирения. Что бы компенсировать ущерб пострадавшему, судья определяет меры – какая либо работа или денежная компенсация, которую необходимо заработать самому.

*Максудов Р.М., Флямер М.К. Ювенальная юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних \ Российская юстиция. 2001. №5.с.12.

В Японии в 1947 – 1948 гг. были созданы семейные суды.

 Такой суд охватывает следующие вопросы: преступления несовершеннолетних; преступления взрослых, наносящие ущерб несовершеннолетним; все вопросы семейного права и др. Это самостоятельный суд в системе районных судов. К его компетенции относятся несовершеннолетние нарушители в возрасте от 14 до 20 лет. Дело несовершеннолетнего, возраст которого более 16 лет, может передаваться в общий уголовный суд при совершении тяжкого преступления. При семейных судах есть пункт медико-психиатрической консультации, имеются прикрепленные к нему социальные работники.

Таким образом, в мире существуют организации ювенальной юстиции, их опыт может использоваться и в нашей стране.

Глава II. Ювенальная юстиция в России: мнения специалистов.

В России система судов по делам несовершеннолетних сложилась в начале XX века, сначала в Петербурге (с 1910г.), а позже и в других городах. Мировой судья осуществлял функции судьи по делам несовершеннолетних, активно привлекал к работе различные благотворительные общества и попечительские службы, акцент в работе делался на помощь подростку. Но после революции они были отменены.

15 сентября 1990г. Российская  Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ребенка и взяла на себя обязательство обеспечить всемерную защиту прав и интересов детей. В части 3 статьи 40 данной Конвенции государству – участнику рекомендуется «предпринять все необходимые меры, для  того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального правосудия…»*

14 сентября 1995г. Президент РФ подписал Указ, который утвердил Основные направления  государственной социальной

политики по улучшению положения детей («Национальный план действий в интересах детей»), где предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

14 февраля 2000г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление «О судебной практике по делам преступления несовершеннолетних», где рекомендовал использовать международно-правовые стандарты и нормы для обеспечения интересов несовершеннолетних и их прав.

*Конвенция  ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989г. \ ВВС СССР.1990.№45

Сейчас ученые и юристы-практики на страницах «Российской юстиции» ведут дискуссию о дальнейших перспективах ювенальной юстиции в России.*

  Пока нет единства в понимании того, что представляет собой такой институт.

Некоторые считают, что уже сегодня можно вводить специализацию судей по делам несовершеннолетних, организовать их обучение и повышение квалификации не только по вопросам ювенального права, но и педагогики, психологии, психиатрии, социологии; к участию в рассмотрении дел в судах привлекать специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Действующий УПК, по их мнению, уже сейчас соответствует международным стандартам.

Гл. 32 – обязательное исследование личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, выяснение причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Ст.  ст.8, 402 – определяет условия освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Ст. 402.1 – освобождение от наказания с направлением в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

 *Меркушов А. Практика  рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних \ 2000.№6

Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы \ 2000.№7

Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних \2000. №10

Миронов О. Путь демократии, законности, уважения и защиты человека – правильный путь. Материалы V Всероссийского съезда судей \2001.№ 3

Уголовный кодекс Российской Федерации значительно расширил возможности применения к несовершеннолетним гуманных,  реабилитационных мер воздействия, учитывающих не только тяжесть правонарушения и обстоятельства его совершения, но и социальное положение несовершеннолетнего. Действуют новый Семейный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.*

Другие считают, что о действующей ювенальной юстиции в России говорить рано.

 14 – 15 января 2005г. в Ростове-на-Дону прошла Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция. Правовой и образовательный аспект» и семинар-совещание «Перспективы создания системы ювенальной юстиции в РФ». Ведущие научные сотрудники, представители органов власти, специалисты органов по молодежной политике признали, что в России защита прав несовершеннолетних как отрасль социальной политики и права развиты слабо. Они считают, что «необходимо принять комплекс мер, обеспечивающих устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрить эффективные технологии защиты прав несовершеннолетних»**

*Ткачев В. В Ростовской области создается региональная модель ювенальной     юстиции.\ Российская юстиция. 2002.№2

**Резолюция  Всероссийской конференции «Ювенальная юстиция. Правовой и образовательный аспект» янв. 2005г. Ростов-на-Дону.

В рекомендациях круглого стола сказано, что в систему ювенальной юстиции  в широком понимании должны входить:

- институт ювенального судьи;

- ювенальная прокуратура;

- детская адвокатура;

- агентство уполномоченных по правам ребенка;

- инфраструктура социальных  учреждений;

- институт социальных работников.      

Ювенальная юстиция должна обеспечивать:

- эффективную профилактику правонарушений среди несовершеннолетних;

- справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних;

- защиту прав и законных интересов несовершеннолетних  при разрешении гражданских, административных и уголовных дел;

- обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных условиях жизни.*

Для создания всей системы нужно время и деньги.

*Рекомендации круглого стола «Перспективы развития системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» 2005г. Ростов-на-Дону.

21 мая 1999г. принят Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних». В нем идет речь о работе с подростками освобожденными судом от уголовной ответственности и наказания в соответствии со ст.8 УПК РСФСР, ч.3 ст.20 УК РФ, условно осужденными и др. Определен порядок помещения подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Этот закон исполняют комиссии по делам несовершеннолетних.

 За 9 месяцев 2006 года Комиссией по делам несовершеннолетних в нашем городе было рассмотрено 605 дел, составлено 486 административных протоколов.

Анализ этих данных показывает, что большинство правонарушений – 205, квалифицируются статьей 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и т.п.;

195 – ст. 20.20 – распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

14 – ст. 6.8 – незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов;

11 - -ст. 19.3 – неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции;

 7 – ст. 20.21 – появление в общественных местах в состоянии опьянения.

Кроме этого, наказано 49 родителей, чьи несовершеннолетние дети (до 16 лет), появлялись в состоянии опьянения в общественных местах – ст.20.22.

В 56 случаях было отказано в возбуждении уголовного дела, т.к. правонарушение было совершено подростками до 14 лет.

Инспекторы комиссии по делам несовершеннолетних ведут постоянную профилактическую работу с подростками. Ведется такая работа и учителями в школах, проходят классные часы, беседы, диспуты.

Существует программа развития ООН «Поддержка осуществления правосудия  в отношении несовершеннолетних» (ПРООН)

Делегация Представительства ПРООН в РФ знакомится с организацией работы судов, Управления Судебного департамента, прокуратуры, правоохранительных органов и органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а затем делает выводы об их готовности к работе в системе ювенальной юстиции и заключает «Соглашение о сотрудничестве».

Что дает возможность начать формирование всей системы ювенальной юстиции в регионе. Проекты ПРООН осуществляются уже несколько лет в  Москве, в Санкт-Петербурге  и Ростовской области.

 К сожалению, в нашем крае вопрос о работе данной программы пока не поднимается.

Заключение.

Не остается в стороне от проблемы и общественность.

 В Доме журналиста прошел круглый стол по теме «Молодежь группы риска: Общественная палата РФ за закон о ювенальной юстиции».

Состоялась международная  конференция «Ювенальная юстиция: подходы и модели».

На страницах журналов и газет идет обсуждение этой темы. Весной 2006г.  на сайте отдела «Общество» «Литературной газеты» возникла по инициативе читателей дискуссия под названием «Проблески ювенальной юстиции в России» о том, почему у нас до сих пор нет закона о ювенальной юстиции. Участники дискуссии высказывали мнения противоположные. Одни считают, что необходимо быть мягче при определении наказания несовершеннолетним. Другие опасаются, что  в таком случае можно вырастить поколение развязных хулиганов. Третьи говорят о том, что в нашей стране не «проблески», а вполне действующая ювенальная юстиция.

… Таков  разброс мнений, естественный в ситуации ломки стереотипов. Но необходимость ювенального суда, как и примирительных встреч правонарушителя, с потерпевшим, сейчас уже отрицать невозможно. Атмосфера суда, рассматривающего дело подростка, должна быть иной.

Что сейчас окружает практически любой судебный процесс? Страх, мстительность, ненависть, агрессия. Порой кажется, что судья, выносящий приговор, не верит в то, что наказание исправит преступника. Осужденный, сожалея только о своей неосторожности, пойдет на определенный срок в тюрьму, а жертва – домой, с комплексом незаслуженной и неотомщенной обиды и бессилия. И не факт, что спустя несколько лет они не встретятся снова…

Зачем мы пришли в этот мир? Чтобы равнодушием порождать злобу, агрессией – конфликты, болью – боль? А если не за этим, то надо начать постепенно, шаг за шагом исправлять тот порядок вещей, который порождает несправедливость, особенно по отношению к детям.