Магистерская диссертация "Государственно-правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования"

Пика Екатерина Владимировна
Опубликовано 16.09.2024 - 19:42 - Пика Екатерина Владимировна

Магистерская диссертация "Государственно-правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования"

Скачать:

ВложениеРазмер
Файл vkr_pika_e.v._gp_20m-3.docx100.24 КБ

Предварительный просмотр:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Смоленский государственный университет»

Факультет истории и права

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная работа

(магистерская диссертация)

на тему: «Государственно-правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования»

Выполнила:

студентка группы ГП 20(м)-3

заочного отделения

направление подготовки «Юриспруденция»

направленность: Государственное право и управление

Пика Екатерина Владимировна

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Игнатенкова Ирина Алексеевна

Работа допущена к защите:

зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин

д.и.н., доцент Уваров И.А.

_______________

Смоленск

2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………………………………………….9

Сущность и специфика государственного контроля (надзора) в сфере основного общего образования в РФ……………………………………..9

Основополагающие аспекты механизма правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере основного общего образования в РФ ……………………………………………………………………………... 24

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………………...32

Сравнительный анализ реализации государством контрольно-надзорных функций в сфере образования……………………………………..32

Результаты региональной контрольно-надзорной деятельности в сфере основного общего образования (на примере Смоленской области).…36

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области и пути ее совершенствования…………………………..46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….53

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………...56

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Образование является одной из наиболее важных сфер государственно-правового регулирования в Российской Федерации. Важность данного института для государственной регламентации обусловлена тесной связью между образованием и процветанием в экономической и социальной сферах общественной жизни. Если индивид имеет качественное образование для того, чтобы успешно конкурировать на рынке труда, обеспечив тем самым достойную жизнь себе и своей семье, то, безусловно, от этого выиграет и государство. Кроме того, высокопрофессиональные компетенции собственного населения обеспечивают реализацию государственных социально-экономических задач в целом, и конкурентно способность государства в мировом производстве, в частности. Иными словами, эффективное государственно-правовое регулирование образовательных отношений, определяет вектор дальнейшего успешного развития государства, общества, индивида.

Однако, следует иметь в виду, что именно в рамках общего образования происходит формирование общей культуры личности обучающихся (воспитание гражданственности, гуманизма, разностороннее развитие личности), что обеспечивает их адекватную адаптацию к общественной жизни. Именно на стадии общего образования создаются основы для дальнейшего осознанного профессионального выбора. Не случайно, в соответствии с ч.4 ст.43 Конституции РФ «основное общее образование обязательно»[1]. В свою очередь, именно механизм государственно-правового регулирования общеобразовательной сферы, является одной из гарантий закрепленного в Конституции права на образование.

Представляется очевидным, что любое государство заинтересовано в высоком качестве образовательных услуг. В связи с этим обстоятельством возникает два вопроса: что означает, с точки зрения государства, качественное образование и как его обеспечить? Ответы на оба вопроса мы найдем в профильном ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации» от (далее ФЗ №273), где во-первых, в ст.2 дается определение такой категории как «качество образования», под которой подразумевается комплексная характеристика образовательной деятельности, выражающая степень соответствия, в первую очередь, федеральным государственным образовательным стандартам (далее ФГОС)[2].

А во-вторых, в ст.90 ФЗ №273 определены задачи и направления (лицензирование, аккредитация и гос. контроль(надзор)) государственной регламентации образовательной деятельности, которая и должна гарантировать государству качество предоставляемых в РФ образовательных услуг[3].

В рамках представленного исследования предполагается системное и всестороннее рассмотрение такой составляющей гос. регламентации образовательной деятельности, как государственный контроль(надзор) в сфере основного общего образования.

При этом, следует иметь ввиду, что в настоящий момент контрольно-надзорная деятельность в сфере образования приостановлена по причине введения Постановлением Правительства РФ №336 от 10 марта 2022 года моратория на плановые и ограничения на внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия[4].

В связи с этим деятельность профильных органов с марта 2022 года преимущественно направлена в сторону профилактики риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере основного общего образования.

Помимо этого, в течение последних нескольких лет сфера школьного образования претерпевает различного рода потрясения, в следствие начавшейся в 2020 году пандемии новой коронавирусной инфекции, послужившей отправной точкой для организации дистанционного обучения в российских школах, и моментального выявления его недостатков. Пандемия наложила отпечаток и на осуществление контрольно-надзорных мероприятий в рассматриваемой сфере, так с 27 марта 2020 года Рособрандзор приостановил проверки общеобразовательных школ, оставив в качестве исключения лишь внеплановые проверки по двум основаниям – наличие фактов причинения вреда жизни и здоровью, и проверки по вопросам лицензирования[5].

Следовательно, профилактическая деятельность, реализуемая государственными контрольными органами сегодня, также представляет интерес для нашего исследования.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере основного общего образования.

Предмет исследования – правовые нормы и принципы, регламентирующие осуществление надлежащими субъектами контрольно-надзорной деятельности в сфере основного общего образования.

Цель исследования – проанализировать специфику государственно-правового регулирования отношений в сфере основного общего образования на примере гос. контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-охарактеризовать правовые основы осуществления государственного контроля(надзора) в сфере образования в РФ;

- проанализировать правовой массив, регламентирующий контрольно-надзорную деятельность в РФ (федерального и регионального уровня);

- провести сравнительный анализ Докладов Правительства РФ Федеральному Собранию РФ за 2019-2021 годы о ходе контрольно-надзорной деятельности;

- проанализировать профильную правоприменительную практику (на материалах Смоленской области);

- оценить эффективность Программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области, предложить направления ее совершенствования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Представляется, что отсутствие единого сборника нормативно-правовых актов, регламентирующих профессиональную деятельность органов, осуществляющих гос. контроль (надзор) в сфере основного общего образования, влечет за собой усложнение деятельности, как сотрудников данных органов, так и контролируемых субъектов. В связи с чем, кажется целесообразной консолидация профильного законодательного массива в один Сборник положений о контроле(надзоре) в сфере образования.

2. Проведя сравнительный анализ данных об осуществлении функций по контролю и надзору в сфере образования в Докладах Правительства РФ Федеральному собранию РФ за 2019-2021 годы, можно сделать вывод о том, что число нарушений, выявляемых при осуществлении указанной деятельности неуклонно растет.

3. На основе изучения соответствующей правоприменительной практики (материалов проверок, осуществляемых управлением Департамента Смоленской области по образованию и науке за 2021-2022 гг.) следует констатировать, что типичными нарушениями являются: нарушения, связанные с работой сайтов образ. организаций; нарушения связанные с ведением документации; нарушения, связанные с приемом в образовательные учреждения; нарушения, связанные с организацией образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. Усовершенствование Программы по профилактике рисков причинения вреда ценностям, которые охраняются законом, в сфере образования на территории Смоленской области поспособствуют повышению уровня правовой компетентности контролируемых лиц и всех субъектов образовательных правоотношений, повышению качества образовательной деятельности в целом.

Степень научной разработанности темы.

Среди отечественных исследователей в области образовательного права, посвятивших свои исследования изучению темы государственного контроля и надзора в сфере образования можно выделить следующих: Г.Т. Алимова, А.И. Викторова, И.Н. Дежикова, Ю.А. Жидкович, Р.В. Крылова, Н. М. Ладнушкину, Д. А. Пашенцева, С. И. Фёклина, Б.М. Фролова, В.П. Якушеву и др.

Теоретико-методологическая база. Методологию исследования составили такие методы, как: анализ и синтез, наблюдение, абстрактно-логический метод, статистический анализ данных, формально-логический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном изучении, систематизации и обобщении теоретико-методологического и правоприменительного материала по выбранной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности усовершенствования профилактических мероприятий, посвященных предотвращению причинения риска (вреда) охраняемым законом ценностям в сфере образования, и повышению их эффективности.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность и специфика государственного контроля (надзора) в сфере основного общего образования в РФ.

В истории России с давних времен уделяется особое внимание институту контроля и надзора в сфере образования. Значимость данного института обусловлена высокой ролью образования в жизни российского общества, потому как достойное качество образования служит гарантией подготовки высококвалифицированных кадров, которые в дальнейшем смогут трудиться на благо общества.

В 1802 году было создано Министерство народного просвещения, именно это событие является отправной точкой в формировании системы государственной регламентации деятельности, осуществляемой учебными заведениями. Фундаментом для закладывания системы контроля за образованием послужил указ «Об устройстве училищ», изданный в 1803 году. В тексте указа можно выделить положения, указывающие на необходимость создания нового органа – главного училищного управления. В главное училищное управление вошли попечители университетов и университетских округов, назначаемые императором[6].

Порядок обучения во всех типах училищ того времени контролировался училищными смотрителями. Смотрители назначались на должность по рекомендации директора училища.

Параллельно начинает свое развитие инспекторская служба, обязанности инспекторов варьировались от уровня учебного заведения. Например, актом о Царскосельском лицее от двенадцатого августа 1810 года, была учреждена должность лицейского надзирателя, в чьи должностные обязанности входило, в том числе, наблюдение за выполнением ими заданий и соблюдением правил поведения в лицее[7].

Спустя годы работа сотрудников инспекторской службы станет составной частью системы внешнего государственного контроля в образовании. В 1871 году появится документ, упорядочивающий деятельность инспекторов - высочайше утвержденная Инструкция инспекторам народных училищ. В этом акте были обозначены полномочия инспекторов по контролю за работой учебных учреждений. Причиной появления такого документа стало формирование большого числа народных училищ, появившейся после указа об их учреждении от 15 июня 1864 года.

В Инструкции провозглашается «исключительное наблюдение» инспекторов за училищами всех видов: городскими, приходскими, казенными, сельскими[8]. Надзор над не перечисленными видами училищ остался за инспекторами в содействии с сотрудниками училищных советов. Помимо этого, инспекторам было делегировано право увольнять из училищ учителей, некачественно выполняющих свою работу, а также накладывать вето на решения, принимаемые училищным советом. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в начале ХХ столетия в Российской империи была довольно хорошо развита система контроля за деятельностью начальных учебных заведений[9].

Следующий период – советский, начало ему положено революционными событиями 1917 года. В данной период одной из основных задач было создание новой школы, а следовательно и совершенно новой системы контроля в сфере образования. Полномочия по руководству, а значит и контролю, за всеми учебными организациями в России было передано в партийные руки.

На смену Министерству народного просвещения пришел народный комиссариат просвещения, а на смену дореволюционным инспекторам пришли инструкторы народного просвещения.

С 1921 года начинаются создание советской инспекции. В этом же году в состав административного управления вошел маленький контрольно-инспекционный аппарат. Созданный отдел работал параллельно с инструкторами нового управления. Сотрудники отдела, занимающиеся организационной деятельностью, прорабатывали следующие вопросы: руководство учебными заведениями, бюджета сферы народного просвещения, материальная база, материальное положение учителей. Описываемое выше создание инспекций народного просвещения окончательно завершилось лишь к декабрю 1923 года[10].

Завершающим этапом стала разработка и утверждение Положения «Об инспекции народного просвещения», в соответствии с которым создавались центральная, областная, губернская и уездная инспекции народного просвещения.

В 1928 г. было принято «Положение о деятельности губернских отделов народного просвещения». Данное положение было утверждено соответствующим постановлением Совета народных комиссаров РСФСР. С принятием данного документа отделы образования в губерниях наделялись следующими полномочиями:

  • проведение проверок в подведомственных органах и учебных заведениях в губерниях;
  • осуществление контроля за выполнениям подконтрольными органами и учреждениями актуальных законных требований в сфере народного образования[11].

В губернских отделах народного образования появилась должность инспектора, занимающегося организационными вопросами в сфере просвещения, и также должность инспектора по вопросам планирования и дальнейшего развития.

На сороковые годы пришлась Великая Отечественная война 1941-1945гг., в связи с чем кардинальных изменений в изучаемой сфере не происходило. Вторая половина 40-х годов прошлого столетия была посвящена послевоенному восстановлению страны, что также аргументирует отсутствие знакомых изменений в вопросах контроля за образованием.

1954 год стал началом нового витка в развитии советского контроля за просвещением. Именно в этом году состоялось Всероссийское совещание инспекторов, на котором велась дискуссия по вопросам, связанным с повышением качества инспектирования школ, а также об усовершенствовании управления школами и повышении качества УВР[12].

60-е годы прошлого столетия ознаменовались возвращением к концепции народного (общественного контроля). Народные инспекторы занимались анализом и применением на практике прогрессивного педагогического опыта, разрабатывали максимально рабочие методики преподавания и воспитательной работы. Помимо этого на плечи народных инспекторов легло оказание методической и практической поддержки директорам школ и учителям, заведующим детских садов и воспитателям. Иными словами, народные инспекторы старались оказать помощь практически всем участникам образовательных отношений.

С началом в 1985-м году Перестройки, колоссальные перемены начнутся не только в жизни советских граждан, но и в системе образования. Безусловно, вопросы осуществления контроля в данной сфере также не остались без изменений. Учебные заведения были наделены правом осуществлять самоконтроль, данное изменение стало одним из первых демократических веяний в управлении образованием. Помимо этого, предполагалось, что опция самоконтроля повысит ответственность руководителей педагогических коллективов за качество осуществляемой ими работы. Также, основательные перемены претерпевают как методика, так и задачи инспекторской деятельности.

С распадом Советского союза снова появилась необходимость обновления законодательства, в связи с чем был принят Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». Безусловно, в формулировках данного акта были отражены совершенно новые представления государства о сущности и порядке организации гос. контроля(надзора) за качеством образования, в частности, и принципах государственной образовательной политики, в целом. Так, например, стратегической целью гос. политики в области образования провозглашалась его доступность, а также соответствие инновационным требованиям международной и российской экономики.

Задачей же общего образования объявлялась индивидуализация образовательного процесса и ориентация его на практические навыки и фундаментальные умения.

В декабре 2012 года был принят действующий и по сей день ФЗ №273. Особое место в ФЗ №273 занимает глава 12 «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности»[13].

Для нашего исследования, посвященного государственно-правовому регулированию отношений в сфере основного общего образования, наиболее важными являются ст.89, 90 и 93 ФЗ №273. Потому как в ст.89 «Управление системой образования» в качестве одной из составляющих управления образовательной системы выделяется государственная регламентация образовательной деятельности, основной целью которой провозглашена необходимость установить единые образовательные требования и выстроить эффективную контрольно-надзорную систему их проверки[14].

В Федеральном законе №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее ФЗ №248) контроль и надзор в широком смысле представлен посредством следующего определения: «Под государственным контролем (надзором), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений»[15].

Опираясь на представленное выше определение, нами были сделаны следующие выводы:

  • государственный контроль (надзор) – деятельность, которую осуществляют специально уполномоченные органы гос. власти (федеральные и региональные органы исполнительной власти);
  • задачи этой деятельности – предупредить, выявить и пресечь нарушения требований, которые установлены ФЗ, а также приняты в строгом соответствии с ними иными НПА РФ, также законами и иными НПА субъектов РФ.

В сфере же образовательной деятельности, под контролем и надзором следует понимать, одно из направлений работы (функцию) органов исполнительной власти (на федеральном и региональном уровнях), наделенных соответствующими полномочиями, которая включает в себя гос. контроль за качеством оказания образовательных услуг и гос.надзор в этой сфере, представленный комплексом мероприятий, проводимых с целью выявления и пресечения нарушений требований к качеству обр.деятельности, оказанной учебными заведениями. Данные мероприятия выступают одним их важнейших способов защиты академических прав и свобод граждан и пед. работников, а также соблюдения дисциплины в системе образования и безопасности всех участников образовательного процесса.

На протяжении нескольких лет исследователи ведут дискуссии о соотношении понятий «контроль» и «надзор». Что важно, соотношение данных понятий вызывает вопросы у тех, кто занимается контрольно-надзорной деятельностью в качестве практика, а не теоретика. Одни исследователи настаивают на строгом разделении рассматриваемых понятий, другие же – напротив, полагают что более верным было бы считать их синонимичными. Российский профессор Д. Н. Бахрах считает контроль лишь одной из базовых функций социального управления. Д.Н. Бахрах приводит мнение о том, что разделение данных понятий зависит от объёма осуществляемого контроля, и выделяет непосредстенно контроль, направленный на проверку законности и целесообразности деятельности, и надзор, целью которого является лишь проверка законности деятельности. Таким образом, «Надзор, это суженный контроль»[16].

Другой отечественный правовед – А. Е. Лунев считает, что контроль это лишь одна форм соблюдения законности, позволяющая очень активное вмешательство в сферу управления посредством разработки необходимых для выполнения указаний, а также о возможностях устранить нарушения законности и предупредить их совершение[17]. То есть, целью надзора является предупреждение нарушения законности, а целью контроля – проследить за восстановлением нарушенного права.

На наш взгляд, споры между исследователями по данному поводу будут вестись ровно до того момента, пока законодателем не прекратится использование этих понятий в разном соотношении друг к другу. Иными словами, законодателю крайне необходимо конкретизировать и привести к единому образцу, во всех без исключения НПА, соотношение рассматриваемых нами категорий.

В соответствии со статьями 90 и 93 ФЗ №273 гос. контроль (надзор) в сфере образования:

• одна из составных частей государственной деятельности по регламентации образования;

• состоит из контроля качества образования и надзора в данной сфере;

• осуществляется Рособрнадзором на федеральном уровне, а также региональными органами исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями[18].

Из вышесказанного следует, что гос.контроль (надзор) в сфере образования можно разделить на две группы – контроль за качеством образования (а именно, качество оказания образовательных услуг их результативность) и надзор в сфере образования. На наш взгляд, это приводит к неверному слиянию понятий, и восприятию надзора, как составной части контроля.

Федеральный гос.надзор в образовательной сфере в свою очередь является деятельностью, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений образовательных требований. Данная деятельность осуществляется путём планирования проверок, подготовки к ним, и их проведения.

Проверочные мероприятия могут организовываться:

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор);

• органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в сфере образования.

Руководство по организации проверки в сфере образования, а также руководство по порядку оформления результатов проверки, установлены Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ №294), но, обязательно с учетом положений ФЗ №273[19].

Сразу после окончания проверочных мероприятий, проверяющие должны составить акт проведенной проверки, который всегда составляется в двух экземплярах, один из которых передается руководителю (или же лицу, его заменяющему)[20].

В акте проведенной проверки представлены выявленные проверяющими нарушения законодательства об образовании. Также, для проведения проверок приглашаются сторонние эксперты, и нарушения, обнаруженные ими, также находят отражение в акте проведенной проверки.

На сайтах контролирующих органах ежеквартально публикуются списки нарушений, которые встречаются чаще остальных, данная работа носить профилактический характер. Особое внимание уделяется выявленным ранее нарушениях, если проверяющие видят, что была проведена эффективная работа по их устранению, в акте проверки появляется соответствующая отметка.

Касательно нарушений обязательных требований, выявленных, но не устраненных при проведении проверки, делается следующее – они вносятся в текст предписания об устранении обнаруженных нарушений. Также в предписании обязательно должен быть указан срок устранения нарушения, который не должен быть более полугода. Данный срок несомненно имеет важное значение, т.к. его истечение автоматически становится основанием для организации внеплановой проверки, а также со дня окончания срока исполнения предписания начинается исчисление срока давности привлечения руководителя обр.организации к административной ответственности.

На наш взгляд, нарушения, обнаруженные контролирующими органами, должны отличаться точностью формулировок, с целью недопущения вероятности неоднозначного понимания. При невыполнений требований по ликвидации нарушений, озвученных в выданном предписании, контролирующий орган выполняет следующий список действий:

  • возбуждение дела об административном правонарушении;
  • выдача повторного предписания об устранении ранее не устраненного нарушения сроком до 3 месяцев;
  • запрет приема на ОП в данную образ.организацию[21].

Не следует забывать и о том, что ФЗ №294 создан для защиты прав проверяемых объектов, именно данным законом регламентируются разного рода правовые гарантии для них. Отечественным исследователем Б. М. Фроловым были выделены два вида такого рода гарантий — общие и особенные[22]:

• проверки проводятся исключительно соответственно правомочиям органа;

• невозможность организации в отношении одного субъекта проверок, направленных на контроль за исполнением одних и тех же требований, единовременно несколькими контролирующими органами;

• Регулирующим органам запрещается взимать какие-либо сборы за осуществление контрольно-надзорной деятельности над контролируемыми лицами.

Помимо этого, законодательно оформлены ключевые принципы, направленные на гарантии по защите прав субъектов контроля:

• преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

• презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении профессиональной деятельности;

• недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю и т.д.

Краеугольным, на наш взгляд, является принцип открытости и доступности для контролируемых организаций НПА РФ, работа в соответствии с которыми и подлежит проверке. Указанный принцип коррелируется с положением части 3 статьи 15 Конституции РФ – все без исключения законы обязательно должны быть опубликованы, а законы, не прошедшие процедуру публикации недопустимы к применению на практике. Иными словами, абсолютно все правовые источники, регулирующие правовой статус человека и гражданина, не могут быть применены на практике, при несоблюдения условия об их обязательной публикации[23].

Один из разделов официального сайта органа, осуществляющего контрольно-надзорную деятельность, обязательно должен быть посвящен публикации сведений о проведении профилактических мероприятий, о программе профилактики.[24] Также необходима публикация на официальном сайте перечня НПА, или же отрывков из них, регламентирующих деятельность в сфере основного общего образования. Помимо этого, относительно новым, но довольно эффективным веянием, стала публикация на официальном сайте проверяющего органа обобщенной практики, с выделением в ней перечня типичных нарушений законодательства об образовании.

Принцип ответственности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с проверками, предполагает неизбежное привлечение лиц, признанных виновными в обнаруженных нарушениях, к наказаниям следующих видов: дисциплинарные взыскания, наступление адм.ответственности, наступление угол.ответственности.

Одной из особенностей, гарантирующих профессиональное проведение проверок, является привлечение к контрольной деятельности экспертных лиц. Работа квалифицированного эксперта априори предполагает объективность проводимых мероприятий, а также исключает возможность проявления всякого рода безответственного отношения к работе.

При изучении теоретических аспектов гос.контроля и надзора в сфере образования необходимо выделить относительно новый институт в данной сфере — институт предупреждений (предостережений) о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования, основной целью которых является предотвращение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Последствиям выявления нарушений обязательных требований, установленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования посвящена статья 931 ФЗ №273. Данная статья является законодательной новеллой, т.к. данный закон был ею дополнен лишь в 2021 году. В соответствии с рассматриваемой статьей, при выявлении нарушения законодательства об образовании, предусматривается выдача образовательной организации предписания[25]. В случае дальнейшего неисполнения требований, контрольный орган возбуждает дело об административном правонарушении[26]. Далее образовательной организации вновь выдается предписание, которое образовательной организации необходимо исполнить в течение трех месяцев, в противном случае – закон предполагает возможность приостановления лицензии на осуществление обр.деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система государственного контроля и надзора в сфере образования имеет чётко структурированную организацию, действует в соответствии с базовыми принципами контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с принципами защиты интересов проверяемых образовательных учреждений. Также, следует обратить внимание на динамическое развитие системы контроля и надзора в сфере образования – мы можем отметить и появление относительно нового института выдачи предостережений, и расширение перечня мероприятий профилактического характера, проводимых сотрудниками контролирующих органов.

  1. Основополагающие аспекты механизма правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере основного общего образования.

Правовыми основаниями осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в РФ являются прежде всего такие нормативно-правовые акты как ФЗ №273, ФЗ №294. Также на федеральном и региональном уровнях приняты приказы об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования.

В части 9 статьи 93 ФЗ №273 описывается делегирование функций по контролю и надзору в сфере образования уполномочены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131)[27].

ФЗ №294 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе контроля (надзора) в области образования. В частности, им устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)[28].

Кроме того, в соответствии с ФЗ №294, основными принципами защиты прав субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) являются[29]:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц и т.д.

Разберем более подробно третий принцип защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренный в вышеуказанном законе. Открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора) осуществляется посредством публикации их на оф.сайте Рособрнадзора в сети Интернет, и помимо этого на оф.сайтах соответствующих органов субъектов РФ необходимых данных. Представленная в сети Интернет информация обязательно должна своевременно актуализироваться, в соответствии с непрерывным процессов обновления законодательного массива.

Таким образом, осуществление гос.контроля (надзора) в сфере образования неизменно является обязательным, и осуществляется соответствующими органами исп. власти субъектов РФ, на которые возложены полномочия по реализации данной деятельности.

Кроме того, порядок организации контроля и надзора в сфере образования регламентирует «Положение о федеральном контроле (надзоре) в сфере образования» от 25 июня 2021 года. В данном положении устанавливаются объекты контроля и надзора, критерии их отнесения к категориям риска. Также данное положение устанавливает следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и т.д.[30].

Планирование проведения проверочных мероприятий по контролю и надзору регламентирует Постановление Правительства РФ от № 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год" [31].

Данными Правилами предусмотрен порядок составления плана ежегодных проверок, возможность включения и исключения из него в течение года. Проект ежегодного плана должен быть согласован с органами прокуратуры (до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана). Проект рассматривается прокуратурой до 15 декабря, и в случае одобрения подлежит публикации в течение 5 следующих на сайте органа, осуществляющего контрольно-надзорную деятельность[32].

В 2021 году Росообрнадзором был разработан перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере образования.

Относительно основного общего образования, индикатором риска является непредставление организацией, осуществляющей образовательную деятельность по ООП среднего общего образования не менее трех лет, оператору ФИС ФРДО сведений о документах об образовании в установленном законом порядке[33].

Порядок аттестации экспертов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от № 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля"[34].

В соответствии с Правилами, аттестация проводится в течение 60 дней. В качестве кандидата на должность эксперта, привлекаемого к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора) в сфере образования может быть привлечен гражданин в случае наличия у него специальных знаний (опыта) в соответствующей сфере науки. Для потенциальных экспертов разработаны критерии аттестации, включающие в себя, прежде всего, образовательный и профессиональный ценз.

На территории Смоленской области также действует Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от № 11-УНК/22 "Об организации аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования". В данном приказе подробно изложен порядок проведения квалификационного экзамена, с указанием состава аттестационном комиссии[35].

Также одним из важных направлений деятельности контрольного (надзорного) органа является обобщение правоприменительной практики. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя контрольного (надзорного) органа в сфере образования и размещается на официальном сайте не позднее 1 июня каждого года. Ключевой целью публикации данного доклада является выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов условий, способствующих возникновению указанных нарушений. Помимо этого, посредством изучения докладов о правоприменительной практике разрабатываются положения по актуализации обязательных требований в сфере образования. Необходимо отметить, что с 2022 года доклады о правоприменительной практике формируются и на региональном уровне.

На наш взгляд отсутствие единого сборника нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере основного общего образования, влечет за собой усложнение деятельности, как сотрудников данных органов, так и контролируемых лиц. В связи с чем, кажется целесообразным консолидация такого законодательного массива в один Сборник положений о контроле и надзоре в сфере образования. Также, логично было бы продолжить работу так называемой регуляторной гильотины, с целью исключения старых и неактуальных норм, оставляя при этом точные и понятные правила.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ

ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Сравнительный анализ реализации государством контрольно-надзорных функций в сфере образования.

Ежегодно Правительство Российской Федерации готовит Федеральному Собранию Российской Федерации Доклад о реализации государственной политики в сфере образования. Как правило, в отчетном периоде рассматривается год, предшествующий текущему (т.е. в 2021 году в Докладе представлены данные за 2020 год, и т.д.).

Доклад о реализации государственной политики в сфере образования состоит из семи разделов, в каждом из которых анализируется конкретный аспект государственной политики. Традиционно доклад начинается с характеристики целей и задач государственной политики в сфере образования, и их достижения в отчетном периоде.

Следующий раздел посвящен реализации мероприятий государственной политики в сфере общего и дополнительного образования. В данном разделе рассматриваются вопросы, связанные с доступностью дошкольного образования, обновлением содержания общего образования, развитием системы дополнительного образования и др.

В третьем разделе Доклада проводится анализ успехов в реализации государственной политики в сфере профессионального образования. А именно такие аспекты как, модернизация среднего профессионального образования, стипендиальное обеспечение студентов, получающих высшее образование, интеграция образования и науки, и др.

Четвертый раздел Доклада посвящен вопросам обеспечения права на образование детям и молодежи, нуждающимся в особой защите и поддержке государства. В данном разделе анализируется доступность всех ступеней образования сиротам, детям и молодым людям с ограниченными возможностями здоровья. Также в заключение раздела определятся основные задачи, решение которых необходимо для стопроцентного обеспечения образованием данной категории граждан.

В следующем разделе Доклада проводится анализ расходов, потраченных в отчетном периоде на реализацию государственной политики в сфере образования.

Шестой раздел посвящен открытости системы образования. Он включает в себя обширные сведения о мониторингах в сфере образования (мониторинг трудоустройства выпускников, мониторинг деятельности вузов и т.д.), и также данные о независимой оценке качества образования (НОКО), проводимой в общеобразовательных школах.

Заключительный, седьмой раздел, представляет собой среднесрочное планирование развития государственной политики в сфере образования. В данном разделе представлено планирование для всех ступеней образования: дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего.

В рамках нашего исследования особый интерес представляет первый раздел данного Доклада, потому как именно в нем представлен отчет об осуществлении функций по контролю и надзору в сфере образования за отчетный период. Далее будет представлен сравнительный анализ осуществления функций по контролю и надзору за 2018, 2019 и 2020 годы. Такой временной промежуток выбран в связи с тем, что с 2022 года издаются Доклады по правоприменительной практике за предыдущий год соответственно.

В 2018 году Рособрнадзором было проведено 442 контрольно-надзорных мероприятия, из которых 101 мероприятие было запланировано, и 341 внеплановое мероприятие. В 2019 году Рособрнадзором было проведено 411 контрольно-надзорных мероприятия, из которых 137 мероприятий было запланировано, и 274 внеплановых мероприятия. В 2020 году Рособрнадзором было проведено 133 контрольно-надзорных мероприятия, 32 мероприятия были запланированы и 101 внеплановое мероприятие. Представленные цифры говорят о том, количество контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых Рособрнадзором в 2018-2019 гг. было примерно одинаковым, однако в 2020 году произошло сокращение мероприятий почти в 4 раза, данное сокращение обусловлено началом пандемии новой коронавирусной инфекции, в связи с которой контрольно-надзорные мероприятия были приостановлены.

При проведении проверок Рособрнадзором были выявлены нарушения лицензионных требований и законодательства об образовании в РФ. Данные нарушения послужили основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях. В 2018 году было возбуждено 181 дело об административном правонарушении, в 2019 году – 220 дел, а в 2020 году всего 70 дел. Можно проследить заметный рост количества возбужденных дел об административных правонарушениях, также важно принять во внимание тот факт, что в 2020 году контрольно-надзорная деятельность была приостановлена в марте месяце, следовательно, представленное количество дел было возбуждено за период с января по март. Ориентируясь на количество дел об административных правонарушениях, возбужденных с января по март 2020 года (70), можно предположить, что за год их было бы в 4 раза больше, то есть 280. Данный показатель также подтверждает тот факт, что с каждым годом выявляется все больше нарушений лицензионных требований и законодательства об образовании[36].

Образовательные организации, которыми были нарушены установленные требования, по результатам проверок получили предписания об устранении выявленных нарушений. В 2018 году было выдано 187 предписаний (56 повторно), в 2019 году – 253 предписания (31 повторно), в 2020 году – 84 предписания (11 повторно). Рост количества предписаний от года к году говорит о возрастающем числе выявленных нарушений, однако, сокращение количества повторных предписаний указывает на преимущественно своевременно устранение образовательными организациями нарушений установленных требований.

Также, в докладе за 2018 год отсутствуют данные о результатах дел об административных нарушениях, представленные в докладах за 2019 и 2020 годы. Так, в 2019 году должностные лица получили штрафы на общую сумму 5027 тысяч рублей, 4 предупреждения и 18 устных замечаний. В 2020 году должностные лица получили штрафы на общую сумму 2530 тысяч рублей, 1 предупреждение и 4 устных замечания. Сокращение рассматриваемых показателей от 2019 к 2020 году, несомненно, обусловлено ограничением на проведение контрольно-надзорных мероприятий.

С 2018 года одним из направлений деятельности Рособрнадзора стала профилактическая работа, а именно выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере образования. Так, в 2018 году Рособрнадзором было выдано 18 таких предостережений, а докладах за 2019 и 2020 – информация о выдаче предостережений отсутствует[37].

Таким образом, на основании сравнительного анализа данных об осуществлении государством функций по контролю и надзору в сфере образования за 2018-2020 годы, можно сделать вывод о том, что число нарушений, выявляемых при контрольно-надзорной деятельности, к сожалению, неуклонно растет. Вероятно, причиной этому служит недостаточно высокая эффективность мероприятий профилактики, проводимых контролирующими органами. Помимо этого, причиной роста выявляемых нарушений, на наш взгляд, является рутинный характер проверок, как правило, посвященных не контролю за практической составляющей образовательной деятельности, а за ведением документации, оформления сайтов и т.д.

Результаты региональной контрольно-надзорной деятельности в сфере основного общего образования (на примере Смоленской области).

Весной 2022 года Рособрнадзором был издан Приказ Об утверждении докладов о результатах правоприменительной практики в сфере образования и науки при осуществлении видов федерального государственного контроля (надзора). В данных докладах предполагается публикация наиболее часто встречающихся нарушений в образовательных организациях, при осуществлении государственного контроля и надзора[38].

В мае текущего года Департамент Смоленской области по образованию и науке издал Приказ Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики по надзору и контролю в сфере образования за 2021 год[39].

В 2021 году Департаментом Смоленской области по образованию и науке было проведено 174 контрольных (надзорных) мероприятия. (170 плановых, 4 внеплановых) по государственному контролю (надзору) в сфере образования[40].

Анализируя доклад о результатах обобщения правоприменительной практики по надзору и контролю в сфере образования, можно выделить следующие группы наиболее часто встречающихся нарушений в учреждениях основного общего образования:

1. Кадровые нарушения. В общеобразовательных учреждениях Смоленской области были привлечены к работе в общеобразовательных школах учителя, у которых отсутствует профессиональное образование, необходимого профиля. Также отмечен прием на работу педагогов без нужного стажа, или же учителей, не имеющих необходимой квалификации. Данные нарушения противоречат положениям пункта 2части 3статьи 11, статьей 46 ФЗ №273[41].

2. Нарушения, связанные с работой сайтов общеобразовательных организаций. Данная группа выявленных нарушений включает в себя несоответствующую требованиям работу с сайтами общеобразовательных организаций. Выявлялись многочисленные нарушения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в
сети «Интернет» и обновления
информации об образовательной организации» (далее – Правила):
- Отсутствие на оф.сайте организации частично или полностью необходимой информации, указанной в Правилах;

- Несоответствие структуры сайта образовательной организации требованиям к ее оформлению (на сайтах ОО не было обнаружено обязательных разделов, не была размещена, или была размещена не полностью, обязательная информация)

#1053;есоблюдение требований по формированию и дальнейшему ведению федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №825 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (- образовательными организациями не своевременно вносятся в ФИС ФРДО сведения о документах об образовании и (или) квалификации.

#1041;ыл нарушен порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в данных заявлениях родителей о приеме в обр.организацию не были указаны сведения, обязательные для приема заявления.

5. Также, при анализе правоприменительной практики, в большинстве общеобразовательных учреждений были выявлены нарушения порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и
среднем общем образовании, а также их дубликатов. Наиболее часто встречающимся нарушением стало отсутствие выставления итоговой оценки в аттестат с учетом среднеарифметического значения.

#1055;омимо этого, было выявлено нарушение ФГОС основного общего образования. Требования ФГОС были нарушены посредством работы ОО по рабочим программам, не соответствующим ФГОС основного общего образования.

#1058;акже был нарушен порядок обеспечения условий доступности образовательных услуг для лиц с ОВЗ, и качество оказания им необходимой помощи, при получении образовательных услуг. В ряде ОО в принципе отсутствует паспорт доступности объекта и оказываемых образовательных услуг для лиц с ОВЗ. Помимо этого, проверяющими был отмечен тот факт, что специально разрабатывают адаптированные образовательные программы и в дальнейшем реализуют их лишь около 60% обр.организаций.

Таким образом, по результатам контрольных мероприятий, проведенных управлением Департамента Смоленской области по образованию и науке в 2021 году:
было выявлено 265 нарушений и выдано 101 предписание;
объявлено 22 предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований[42].

Уполномоченными должностными лицами управления Департамента в отношении граждан и должностных лиц организаций, работающих в сфере основного общего образования, было возбуждено 17 дел об административных правонарушениях.

Практика применения управлением Департамента в 2021 году положений КоАП РФ в отношении общеобразовательных учреждений осуществлялось по правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьями , , 19, 5, , КоАП РФ. Например, было составлено 2 протокола по части 2 статьи КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод), 3 протокола по части 4 ст. КоАП РФ (нарушение установленного
законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации[43].

Постановлениями судебных органов в отношении граждан и должностных лиц образовательных организаций наложены административные наказания: в виде административного штрафа на сумму 24 тысяч рублей; в виде предупреждения – 8;
в виде устного замечания – 1[44].

В 2021 году в рамках государственного надзора (контроля) в сфере образования за образовательной деятельностью управлением Департамента были проведены 4 внеплановые выездные проверки в отношении
трех общеобразовательных организаций;
Указанные проверки проводились на основании пунктов 1, 2, 3
части 2 статьи 10 ФЗ №294 с целью проверки информации, поступившей в Департамент путем обращения органов государственной власти, также по требованию Прокуратуры Смоленской области. В данных обращениях были указаны факты исполнения предписаний, а также грубое нарушение образовательной организацией обязательных требований для осуществления образовательной деятельности.

В результате внеплановых проверок были подтвержденные указанные в обращениях нарушения обр.организациями обязательных требований законодательства в сфере образования. В отношении образовательных организаций были приняты меры, предусмотренные частью 1 статьи 17 ФЗ №294 (выданы предписания).

Важное место в докладе по правоприменительной практике управления Департамента занимают выявленные факты нарушений прав обучающихся. Относительно основного общего образования можно выделить следующие нарушения:

  • несовершеннолетние обучающиеся привлекались к труду (летней трудовой
    практике) без согласия родителей (законных представителей) (нарушения такого рода были выявлены в ОО Велижского, Гагаринского, Рославльского и Ярцевского районов Смоленской области, преимущественно в сельских школах);
  • не была предоставлена возможность ученику с ОВЗ, который является ребенком-инвалидом обучаться по адаптированной образовательной программе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (В одной из школ Ершичского района Смоленской области отсутствует пандус, тем самым, администрацией данной школы нарушается право на обучение ребенка с ОВЗ);
  • обучающиеся и их родители не были наделены правом на участие в управлении обр.организацией;
  • обучающемуся было отказано обучаться по выбранной им и официально заявленной форме получения образования (очно-заочной) (данное нарушение было обнаружено в Остерской средней школе, Рославльского района Смоленской области);
  • не реализована в полном объеме образовательная программа, как следствие – отсутствие качественного образования в соответствии с учебным планом образовательной организации (такого рода нарушения обнаружены в 68% проверенных управлением обр.организациях);
  • обучающиеся и их родители не были ознакомлены с правами и обязанностями обучающихся под роспись;
  • обучающиеся и их родители не были ознакомлены со сведениями о работе сайта школы сети «Интернет», и информацией, которая должна быть на нем представлена (нарушения такого рода представлены практически в 98% проверенных обр. учреждений).

По фактам выявленных случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям управлением Департамента приняты меры реагирования, предусмотренные законодательством Российской Федерации: выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, возбуждены дела об административных правонарушениях, направлены письма учредителям организаций с целью принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В 2021 году при выполнении «Программы профилактики нарушений обязательных требований» одной из основных областей деятельности ведомства было информирование всех контролируемых и других заинтересованных лиц по вопросам, касающимся соблюдения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Об образовании, в том числе лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, с предоставлением соответствующей информации на их официальном сайте, также работала в форме консультаций для представителей окружных организаций об ответственности за невыполнение рецепта, об эффективной организации труда с целью всестороннего и своевременного устранения нарушений обязательных требований, изложенных в предписании.

Важно отметить, что в настоящий момент в Смоленской области действует «Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области на 2022 год»[45]. Основными задачами которой являются повышение результативности и, самое главное, эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также работа по сведению до минимальных показателей нарушений законодательства об образовании, посредством проработки и дальнейшего устранения причин, позволяющих допустить причинение вреда ценностям охраняемым законом.

Как отмечалось ранее, Постановлением Правительства РФ №336 от 10 марта 2022 года, введен мораторий на плановые и ограничения на внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, с целью поддержки российского бизнеса в 2022 году. Сферу основного общего образования данный мораторий также коснулся, в связи с чем, с 10 марта текущего года и по сей день контрольные (надзорные) мероприятия в сфере образования не проводились[46].

В период с октября по ноябрь текущего года проводилось общественное обсуждение нового проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области. В проекте данной программы представлен отчет по правоприменительной практике в Смоленской области за период с января по март 2022 года, т.е. до вступления в силу моратория на контрольные (надзорные) мероприятия[47].

В 2022 году Управлением Департамента Смоленской области по образованию и науке было проведено всего 11 выездных проверок – 10 плановых, 1 внеплановая.

По итогам проведенных проверок управлением 7 контролируемым лицам вынесены предписания (до ). Результаты, выявляемые при осуществлении контроля за исполнением предписаний выданных в предыдущем контрольном периоде, свидетельствуют о том, что все контролируемые лица исполнили предписания в полном объеме, в установленные сроки.

Одним из факторов, способствующих столь высокой эффективности исполнения контролируемыми лицами выданных предписаний, выступила качественно организованная система консультационной работы, реализуемая ответственными сотрудниками управления Департамента, а также дальнейшее сопровождение контролируемых лиц, в течение всего периода действия предписания. Ведомство приняло меры, направленные на предотвращение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований образовательного законодательства, лицензионных требований лицензиатов при осуществлении их образовательной деятельности, на устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований (проведение вебинаров, консультаций, встреч и т.д.).

Также при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений специалистами управления Департамента проводилась последующая консультационная работа с представителями контролируемых лиц по организации необходимой работы для всестороннего и своевременного устранения нарушений обязательных требований, указанных в предписании, по вопросам ответственности за неисполнение выданного им предписания[48].

В ходе мер контроля и надзора, принятых в 2022 году. в течение года наиболее значительными рисками несоблюдения обязательных требований контролируемыми лицами были::

  • отсутствие на официальном сайте контролируемого лица предусмотренной законодательством об образовании информации;
  • нарушение установленных законодательством об образовании требований к организации и осуществлению образовательной деятельности;
  • реализация образовательных программ, разработанных с нарушением требований федеральных государственных образовательных стандартов;
  • нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию;
  • допуск к педагогической деятельности лиц, не отвечающих квалификационным требованиям;
  • неполнота и несвоевременность внесения сведений о документах об образовании в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее – ФИС)[49]

В ходе проверок 2 контролируемых лиц выявлены правонарушения в части:

- реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом образовательной организации. Составлен 1 протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 2 статьи КоАП РФ;

- неполноты внесения сведений в ФИС ФРДО. Составлены 2 протокола об административных правонарушениях в соответствии с требованиями части 1 статьи КоАП РФ.

Общее число выявленных правонарушений – 3.

По результатам рассмотрения судебными органами дел об административных правонарушениях все должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к административной ответственности с назначением наказаний в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей и 5 тысяч рублей[50].

Анализ правоприменительной практики за 2021-2022 годы показал, что в ходе проверок, осуществляемых управлением Департамента Смоленской области по образованию и науке выявляются типичные нарушения, среди которых можно выделить несколько групп:

  • Нарушения в работе с сайтами ОО в сети «Интернет»;
  • Нарушения связанные с ведением документации;
  • Нарушения, связанные с приемом в образовательные учреждения;
  • Нарушения, связанные с организацией образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Важно отметить и тот факт, что данные виды нарушений практически полностью дублируют нарушения, выявляемые соответствующими по всей стране.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области и пути ее совершенствования.

Как отмечалось выше, с 1 января 2022 года на территории Смоленской области действует Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования. Данная программа была разработана сотрудниками Департамента Смоленской области по образованию и науке. В качестве ответственного исполнителя Программы выступает Управление по надзору и контролю в сфере образования[51].

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области была разработана в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

При разработке Программы Департаментом были определены следующие цели:

1. Предотвращение причинения ущерба ценностям, защищенным законом;

2. Предотвращение нарушения обязательных требований в области федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

3. Повышение прозрачности деятельности органа контроля (надзора) посредством осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования контролируемых лиц;

4. Снижение эксплуатационных расходов на контроль (надзор) и административное бремя для контролируемых лиц;

5. Предотвращение нарушений требований государственного контроля (надзора) над контролируемыми лицами в сфере образования, включая устранение причин, факторов и условий, которые могут способствовать возможному нарушению обязательных требований;

6. Разъяснение обязательных требований закона Об образовании контролируемого лица;

7. Формировать модели социально ответственного, справедливого, правового поведения контролируемых лиц.

В соответствии с обозначенными целями, были поставлены следующие задачи:

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

2. Определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

4. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц;

5. Совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения и расширения подходов к ее осуществлению.

Таким образом, программа устанавливает порядок профилактических мер по предотвращению нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в Смоленской области.

В качестве средства достижения установленных Программой целей выступают профилактические мероприятия, проводимые сотрудниками Управления Департамента в течение срока действия программы. Данные мероприятия можно разделить на несколько больших групп:

1. Мероприятия, направленные на информирование общеобразовательных организаций о государственном контроле (надзоре) в сфере основного общего образования. В рамках данных мероприятий предусматривается:

  • Размещение актуальной информации о нормативно-правовых актах, регламентирующих отношения в сфере основного общего образования, на сайте Департамента. Разъяснение и анализ данных нормативно-правовых актов;
  • Публикация на сайте Департамента перечня объектов контроля в текущем периоде, с распределением их по группам риска (высокий, средний, низкий);
  • Публикация на сайте Департамента результатов правоприменительной практики;
  • Подготовка информационно-разъяснительных писем для руководителей общеобразовательных учреждений по вопросам проведения промежуточной аттестации, ведения отчетной документации, выдачи документов об образовании и др.;
  • Проведение общеобластного родительского собрания.

2. Мероприятия, связанные с консультированием, при осуществлении гос.контроля (надзора) в изучаемой сфере. К таким мероприятиям можно отнести:

  • Проведение консультаций для руководителей ОО, на тему соблюдения обязательных законных требований в сфере основного общего образования;
  • Проведение совещаний, круглых столов, семинаров с участием сотрудников департамента и руководителей ОО по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере основного общего образования.

3. Мероприятия, связанные с обобщением практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования. К таким мероприятиям можно отнести:

  • Обобщение практики применения правовых норм, с подробным анализом наиболее часто сообщаемых нарушений с целью предотвращения таких нарушений в будущем;
  • Ежеквартальное проведение вебинаров для руководителей общеобразовательных учреждений, на тему «Анализ правоприменительной практики»;
  • Формирование и публикация на официальном сайте уполномоченного органа (Департамента) перечня типичных нарушений обязательных требований, выявленных путем анализа и обобщения исполнительной практики контролирующей (надзорной) деятельности.

4. Мероприятия профилактического характера, к которым относятся:

  • Профилактические беседы с руководителями образовательных организаций, отнесенных к категории высокого риска (в течение года с момента отнесения общеобразовательного учреждения к такой категории).

5. Мероприятия, связанные с объявлением предостережений:

  • Вручений предупредительных предостережений контр.лицам о недопустимости нарушения обязательных требований в образовании при осуществлении образовательной деятельности;
  • Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности (по заполнению ФИС ФРДО образовательными организациями дополнительного профессионального образования и профессионального обучения; соответствие требований к структуре официальных сайтов общеобразовательных организаций)[52].

Одним из основных показателей эффективности рассматриваемой Программы является процент выполненных мероприятий из всех запланированных. В текущем году Управлением Департамента были выполнены все запланированные мероприятия. Также судить об эффективности работы программы помогает доля выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Также, разработчики Программы выделяют такой показатель эффективности как повышение степени исполнительности контролируемых лиц/ устранение причин и условий выявленных нарушений обязательных требований[53].

На наш взгляд, практически все мероприятия предусматриваемые Программой носят преимущественно теоретический характер. Нам видится необходимым усовершенствование Программы профилактики путем внедрения в нее большего количества практического взаимодействия между сотрудниками Управления Департамента и администрацией общеобразовательных учреждений. Предлагаем дополнить Программу следующими категориями мероприятий:

#1052;ероприятия, направленные на оценку правовой грамотности администрации общеобразовательных учреждений. Предлагается раз в год проводить тестирование для директоров и завучей школ на знание законодательства об образовании. По результатам тестирования формировать группы, для которых в дальнейшем будут проводиться краткосрочные курсы (в онлайн или оффлайн формате), с целью повышения правовой грамотности. По окончании курсов предполагается повторное тестирование.

2. Внедрить соревновательный элемент в процесс осуществления контрольной (надзорной) деятельности. По результатам проверок публиковать соответствующий рейтинг школ (областной, городской, районный). Организовывать мероприятия по обмену опытом между общеобразовательными учреждениями. Предполагается обмен опытом между школами-лидерами, находящимися в топе рейтинга, и школами-аутсайдерами, с большим количеством нарушений. Данная мера, на наш взгляд, также поспособствует повышению качества подготовки к проверкам, не путем исправления недочетов накануне визита проверяющих, а посредством плодотворной работы на протяжении всего учебного года.

3. Организовать и далее развивать систему наставничества по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования. Предлагается за каждой общеобразовательной организацией закрепить куратора из Управления Департамента, главной обязанностью которого будет информирование руководителей образовательных учреждений о последних изменениях в законодательстве об образовании, разбор нарушений, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Возможно проведение вебинаров, семинаров, круглых столов, совещаний, и других типов взаимодействия.

Также возможен вариант наставничества одних образовательных организаций над другими (организации с низким уровнем риска, помогают организациям с высоким уровнем риска). В рамках межшкольного взаимодействия предполагается проведение совместных мероприятий: семинаров, круглых столов.

4. Участие руководителей общеобразовательных организаций в контрольно-надзорных мероприятий в качестве независимых экспертов. Подобная практика позволила бы качественно изучить работу проверяющих изнутри, и соответствующим образом организовать работу в своей образовательной организации, с целью недопущения типичных нарушений. Предлагается давать возможность руководителям всех образовательных организаций поучаствовать в такого рода мероприятиях.

5. Расширить мероприятия консультационного характера. Проводить ежеквартальный разбор изменений в законодательстве, регламентирующем контрольно-надзорную деятельность в сфере образования. Данные разборы могут проводиться в формате очных семинаров и вебинаров. Также необходима разработка памяток с изменениями в законодательстве и их публикация на сайте Департамента.

На наш взгляд, предложенные дополнения к Программе поспособствуют повышению уровня правовой компетентности контролируемых лиц и участников обр. отношений, повышению прозрачности деятельности Управления Департамента в сфере образования на территории Смоленской области, формированию единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников рассматриваемой нами деятельности, повышению качества обр. деятельности, осуществляемой контролируемыми лицами на территории Смоленской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день право на образование – есть одно из ключевых прав человека и гражданина, потому как именно из успешной реализации данного права вытекает дальнейшее становление человека, как полноправного участника любых общественных отношений. В свою очередь, гарантией успешной реализации описанного выше права, выступает качество получаемого образования, непрестанно повышаемое посредством усовершенствования содержательной базы образования, а также путем осуществления максимально эффективного государственного контроля над данной сферой.

Одной из выявленных нами проблем в рамках изучения данной темы стало отсутствие единого сборника нормативно-правовых актов, регламентирующего контрольно-надзорную деятельность, нами было предложено консолидировать всю нормативно-правовую базу в один сборник, тем самым упростив труд, как контролирующему органу, так и контролируемым лицам. Также, видится необходимым постоянное наблюдение за обновление нормативно-правовой базы, закрепленная как обязанность за сотрудниками контролирующего органа, возможно даже создание специального отдела, чья деятельность будет посвящена тщательному анализу изменений в нормативных документах, и доведению их до остальных сотрудников.

Помимо этого, считаем необходимым активное продолжение работы механизма так называемой «регуляторной гильотины», провозглашенной Правительством Российской Федерации. В рамках действия названного механизма необходимо извлечь абсолютно все лишние требования, составляющие бесполезную, а также низкоэффективную государственную регламентацию. Далее предполагается внесение необходимых изменений непосредственно в систему гос. контроля (надзора) в изучаемой нами сфере. Максимально важным в данном деятельности является сохранение и удержание адекватного баланса, путем ликвидации лишь тех требований, которые действительно выступают как излишние, и противостоящие успешному развитию образовательной сферы.

При проведении сравнительного анализа данных об осуществлении функций по контролю и надзору в сфере образования, представленных в Докладах Правительства РФ Федеральному собранию РФ о реализации государственной политики в сфере за 2019-2021 годы, нами был сделан вывод о том, что число нарушений, выявляемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности неуклонно растет, в рассматриваемом периоде. На наш взгляд, это говорит о необходимости усиления профилактической работы, проводимой Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в сфере деятельности по контролю и надзору в сфере образования.

Анализ обобщенной правоприменительной практики за 2021-2022 годы показал, что в ходе проверок, осуществляемых управлением Департамента Смоленской области по образованию и науке выявляются типичные нарушения, среди которых можно выделить несколько групп: нарушения, связанные с работой сайтов образовательных организаций в сети «Интернет», нарушения связанные с ведением документации, нарушения, связанные с приемом в образовательные учреждения, и также нарушения, связанные с организацией образовательного процесса для детей с ОВЗ. Что примечательно, выделенные в классификации группы нарушений, выявленные в 2021 году, были обнаружены и в периоде с января по март 2022 года (до вступления в силу моратория), т.е. как и на федеральном уровне, так и на региональном систематически выявляются типичные нарушения.

Также, в соответствии с частью 4 статьи 93 ФЗ №273 государственный контроль и надзор в сфере образования осуществляется в рамках реализации риск-ориентированного подхода. Следовательно, одной из ключевых задач контрольно-надзорной деятельности в изучаемой нами сфере является не столько фиксация причинения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере образования, сколько их предупреждение. Для достижения данной цели на федеральном и региональном уровнях разрабатываются Программы профилактики. В рамках предложений по усовершенствованию данных программ нами было предложено увеличить способы практического взаимодействия между контролирующими органами и контролируемыми организациями.

Таким образом, предложенные нами изменения, могли бы способствовать повышению эффективности государственного контроля и надзора в сфере основного общего образования, потому как снизилась бы документарная нагрузка на сотрудников контролирующего органа, и появилась бы возможность для более тесного взаимодействия по вопросам профилактики между контролирующим органом и контролируемыми лицами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

4. Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 40. ст. 3822

5. Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249

6. Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

7. Федеральный закон от № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 26 (часть I) ст. 3851

8. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от N 248-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. N 31 (часть I) ст. 5007

9. Постановление Правительства РФ от N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2021 г. N 27 (часть II) ст. 5385

10. Постановление Правительства РФ от № 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 января 2021 г. N 3 ст. 565

12. Постановление Правительства РФ от № 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 января 2021 г. N 1 (часть II) ст. 180

11. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2021 г. N 1802"Обутверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 ноября 2021 г. N 44 (часть III) ст. 7412

12. Постановление Правительства Российской Федерации от №825 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июня 2021 г. N 23 ст. 4069

13. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" () 11 сентября 2020 г. N 0001202009110040

14. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от №546
«Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" () 23 декабря 2020 г. N 0001202012230042

15. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 октября 2021 г. N 1336
"Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования" // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" () 20 декабря 2021 г. N 0001202112200066

16. Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от № 11-УНК/22 "Об организации аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования" // Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

17. Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 23 мая 2022 г. №27-УНК/22 Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики по надзору и контролю в сфере образования за 2021 год // Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

Информационно-аналитические материалы

18. Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2019 год // Текст доклада опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" ()

19. Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2020 год // Текст доклада опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" ()

20. Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2021 год // // Текст доклада опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" ()

Учебная и научная литература

21. Административное право для студентов юридических вузов: Учебник / Под ред. А. Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970.

22. Алексеева М. С. Общая теория права. М., 2007.

23. Афанасьева М. Г. Люди в управлении обществом. М., 1967.

24. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах М.: Норма, 2001.

25. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. 176 Список литературы

26. Белуха Н. Т. Контроль и ревизия: вчера, сегодня, завтра. М.: Экономика, 1988.

27. К вопросу об учредительстве и разграничении полномочий в сфере образования / С. И. Фёклин, Н. М. Ладнушкина. М.: Арсенал образования, 2010.

28. Власенков Н. А. Проблемы неопределенности в праве. М.: Инфра-М, 2015.

29. Горбухов В. А. Основы социального управления: Учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2009.

30. Государственная регламентация образовательной деятельности: Научно-практическое пособие для работников и экспертов Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы / С. И. Фёклин, Н. М. Ладнушкина. М.: Книгодел, 2016.

31. Государственная регламентация образовательной деятельности: Научно-практическое пособие для работников и экспертов Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы / Сост. С. И. Фёклин, Н. М. Ладнушкина. М.: Книгодел, 2015.

32. Государственный контроль (надзор) в сфере образования: вопросы и ответы // Н. М. Ладнушкина, С. И. Фёклин. М.: Арсенал образования, 2012.

33. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим. 1997.

34. Зеленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М.: Изд-во РУДН, 2002.

35. Зверева В. И. Экспертиза и диагностика педагогической деятельности. М.: УЦ «Перспектива», 2008.

36. История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII — начало XXI в.). Том 1: Императорская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ. ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: Книгодел, ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

37. История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (ХVIII — начало ХХI в.). Том 2: Советская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной М.: ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

38. История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII — начало XXI в.). Том 3: Императорская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ. ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: Книгодел, ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

39. Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.

40. Калашникова Н. Г., Дранникова И. И. Экспертиза как механизм управления качеством дошкольного образования. Барнаул, 2011.

41. Ладнушкина Н. М. К вам идет проверка. М.: Арсенал образования, 2011.

42. Лукьяненко В. И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004.

43. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: Монография / Л. В. Андриченко, В. Л. Баранков, Б. А. Булаевский и др.; под ред. Н. В. Путило,

44. Усанов В. Е., Земляная Т. Б., Павлычева О. Н. Государственное и правовое регулирование образования в истории России. М.: ИНИМ РАО, 2010.

Периодическая печать

45. Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс» 2009. № 2.

46. Андреев С. А., Бровко С. И. Совершенствование механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. 2018. № 7.

47. Беляев В. П., Ларина О. Г. Образование института государственного контроля и надзора в России // История государства и права. 2012. № 17.

48. Беляев В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4.

49. Гречкина О. В. О правовой природе мер административного принуждения за нарушение лицензионных требований в образовательной деятельности: точка зрения // Мир науки, культуры, образования. 2014. № 3

51. Домрачев Д. Г. О некоторых вопросах совершенствования административного контроля (надзора) в Российской Федерации (по материалам межрегиональной научно-практической конференции) // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2015. № 10.

52. Козырин А. Н., Трошкина Т. Н. Правовое регулирование отношений в сфере образования: Научно-практический комментарий статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2013. Т. 8.

53. Корякина О. А. Экспертиза образовательных организаций в рамках деятельности службы государственного контроля и надзора в сфере образования // Проблемы и перспективы развития образования в России. 2016. № 43.

54. Кудилинский М. Н. Особенности правового регулирования государственного контроля в сфере образования // Журнал российского права. 2017. № 12. 22. Куликова Т. Б. Проблематика процедур лицензионного контроля в сфере образования // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 5. 23. Ладнушкина Н. М. Лицензионный контроль: как избежать нарушений в процессе образовательной деятельности // Народное образование. 2015. № 9.

55. Ладнушкина Н. М. Государственная регламентация образовательной деятельности: проблемы и перспективы // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. М., 2015.

56. Никандров В. Г. Ведомственный контроль в отношении общеобразовательных организаций // Журнал руководителя управления образованием. 2016. № 1.

57. Овчинников Н. А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2011. № 3.

#1055;ашенцев Д. А., Ладнушкина Н. М., Феклин С. И. Формирование предпосылок для создания государственного контроля качества образования в Российской Империи // Образование и право: научно-правовой журнал. 2018. № 8.

59. Фролов Б. М. О некоторых принципах осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2015. № 2.

Информационные ресурсы

60. Официальный сайт Рособрнадзора. — URL: .

61. Официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации. — URL:

62. Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL:

63. Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://

[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

[2] См.: Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[3] См.: там же.

[4] Постановление Правительства РФ от N 336 (ред. от ) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 11 ст. 1715

[5] Официальный сайт Рособрнадзора. — URL: .

[6] См: История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII — начало XXI в.). Том 1: Императорская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ. ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: Книгодел, ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

[7] См.: Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 2-е изд. Спб., 1875. Т. I

[8] Там же

[9] См.: История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII — начало XXI в.). Том 1: Императорская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ. ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: Книгодел, ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

[10] См.:История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (ХVIII — начало ХХI в.). Том 2: Советская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной М.: ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

[11] См.: История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (ХVIII — начало ХХI в.). Том 2: Советская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной М.: ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

[12] Там же.

[13] Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[14] Там же.

[15] Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от N 248-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. N 31 (часть I) ст. 5007

[16] Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах М.: Норма, 2001. С.34

[17] См.: Власенко Н. А. Проблемы правовой неопределенности. М.: Инфра-М, 2015.

[18] Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[19] Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249

[20] Там же

[21] "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

[22] Там же

[23] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

[24] Официальный сайт Рособрнадзора. — URL: . (дата обращения )

[25] Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[26] "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от N 195-ФЗ // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256

[27] Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[28] Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249

[29] Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249

[31] Постановление Правительства РФ от № 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 января 2021 г. N 3 ст. 565

[32] Постановление Правительства РФ от № 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 января 2021 г. N 3 ст. 565

[33] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 октября 2021 г.N 1336"Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования" // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" () 20 декабря 2021 г. N 0001202112200066

[34] Постановление Правительства РФ от № 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 января 2021 г. N 1 (часть II) ст. 180

[36] Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2019 год // Текст доклада опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" ()

[37] Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2019 год // Текст доклада опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" ()

[38] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13 мая 2022 г. N 584 "Об утверждении Обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за первое полугодие 2021 года // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" () 14 мая 2022 г. N00039485902

[40] Там же

[41] Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598

[42] Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 23 мая 2022 г. №27-УНК/22 Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики по надзору и контролю в сфере образования за 2021 год// Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

[43] "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от N 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

[44] Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 23 мая 2022 г. №27-УНК/22 Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики по надзору и контролю в сфере образования за 2021 год// Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

[45] Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 13 декабря 2021 г. N 158-УНК/21 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области на 2022 год"// // Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

[46] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )

[47] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )

[48] Там же

[49] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )

[50] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )

[51] Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 13 декабря 2021 г. N 158-УНК/21 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на территории Смоленской области на 2022 год" // Текст приказа опубликован на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке

[52] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )

[53] Официальный сайт Департамента образования и науки Смоленской области. – URL: (дата обращения )