МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Южно-Уральский государственный аграрный университет»

Институт ветеринарной медицины

Кафедра инфекционных болезней

Н.А. Журавель

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА

Раздел «Правовое регулирование ветеринарного дела

в Российской Федерации»

Курс лекций для обучающихся

по специальности 36.05.01 Ветеринария

Уровень высшего образования специалитет

Троицк 2016

УДК 619:614.31(07)

ББК 48.172я7

Утвержден на заседании методической комиссии факультета ветеринарной медицины (протокол № 6 от 23.11. 2016 г.)

Рецензент: И.Ф. Хазимухаметова, доктор ветеринарных наук, профессор кафедры незаразных болезней

Журавель, Н.А. Организация ветеринарного дела. Раздел «Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации»: курс лекций для обучающихся по направлению подготовки по специальности 36.05.01 Ветеринария, уровень высшего образования специалитет / Н.А. Журавель. – Троицк: ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ, 2016 г. – 99 с.

Курс лекций предназначен для преподавателей и обучающихся, освещает содержание раздела «Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации» учебной дисциплины «Организация ветеринарного дела», содержит основные сведения об организации ветеринарного дела, законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии, государственном ветеринарном надзоре и порядке лицензирования фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

УДК 619:614.31(07)

ББК 48.172я7©

© ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ

Оглавление

Введение        3

Тема 1 «Основы организации ветеринарного дела в Российской Федерации»        3

Тема 2 «Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии» (часть 1)        3

Тема 3 «Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии» (часть 2)        3

Тема 4 «Организация ветеринарного надзора» (часть 1)        3

Тема 5 «Организация ветеринарного надзора» (часть 2)        3

Тема 6 «Организация ветеринарного надзора» (часть 3)        3

Тема 7 «Лицензирование фармацевтической деятельности»        3

Заключение        3

Библиографический список        3

Введение

Организация ветеринарного дела – учебная дисциплина, научно обосновывающая и изучающая комплекс мероприятий в области ветеринарии: сохранение и укрепление здоровья животных в целях получения полноценной и безопасной в ветеринарном отношении животноводческой продукции и защиты населения от зооантропонозов. Грамотная организация ветеринарного дела важна для агропромышленной отрасли страны, так как является одним из ключевых звеньев в получении, переработке и реализации качественной сельскохозяйственной продукции, имеет социальное и экологическое значение в обеспечении здоровья человека и животных.

Курс лекций разработан на основании требований ФГОС ВО по специальности 36.05.01 Ветеринария (уровень высшего образования магистратура), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 08 апреля 2015 года № 368.

Учебная дисциплина «Организация ветеринарного дела» относится к к базовой части (Б1.Б.36) блока «Дисциплины» учебного плана подготовки специалистов по специальности 36.05.01 Ветеринария.

Структура учебной дисциплины представлена тремя разделами:

1 «Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации».

2 «Планирование, организация и экономика ветеринарных мероприятий».

3 «Материально-техническое обеспечение ветеринарной службы».

Целью учебной дисциплины «Организация ветеринарного дела» является формирование теоретических знаний и практических умений в области правового регулирования ветеринарного дела, планирования, организации и экономики ветеринарных мероприятий, материально-технического обеспечения ветеринарной службы.

К учебным задачам дисциплины при изучении раздела «Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации» относятся изучение основ организации ветеринарного дела в Российской Федерации, законодательства в области в области ветеринарии, особенностей международного сотрудничества; порядка организации ветеринарного надзора, в том числе правил транспортировки грузов, подконтрольных ветеринарной службе, а также формирование навыков по использованию общеправовых знаний в сфере ветеринарии; осуществлению экспертизы и контроля мероприятий по охране населения от болезней, общих для человека и животных, охране территорий Российской Федерации от заноса заразных болезней из других государств.

В учебно-методическое издание включены лекции, освещающие содержание раздела «Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации» учебной дисциплины «Организация ветеринарного дела».

Тема 1 «Основы организации ветеринарного дела в Российской Федерации»

Цель – формирование знаний об организационной структуре ветеринарной службы Российской Федерации и порядке руководства ветеринарным делом в стране.

План

1 Организация ветеринарного дела, значение, предмет изучения

2 Организационная структура ветеринарной службы Российской Федерации

3 Руководство ветеринарным делом в стране

Введение в лекционный курс учебной дисциплины

Опрос студентов, обучающихся по специальности 36.05.01 Ветеринария, проведенный в 2014-15 учебном году показал, что 70-75 % студентов видят себя в качестве работников государственных и коммерческих лечебно-профилактических учреждений, а также ставят цель организовать собственное коммерческое лечебно-профилактическое учреждение. И только 25-30 % обучающихся обозначили своё стремление работать в органах исполнительной власти в области ветеринарии. Это в основном связано с тем, что многие студенты к концу периода обучения смутно представляют все сферы деятельности ветеринарного врача. Но также причиной нежелания работать в органах исполнительной власти в области ветеринарии является неуверенность в собственном интеллектуальном потенциале. Вопросы, решаемые в органах исполнительной власти, в большей степени требуют не только практических навыков, которыми некоторые из студентов овладевают максимально успешно во время учебы и прохождения практики, но и умения решать как производственные, так и организационные вопросы, в том числе связанные с работой с клиентами. Благодаря современному виртуальному пространству все считают себя компетентными во всем, а если появляются какие-то затруднения, то кажется, что их можно легко преодолеть, воспользовавшись советами разных специалистов или прецедентами.

В качестве примера рассмотрите письмо владельца собаки, обратившегося за советом в виртуальную юридическую службу (стиль и орфография сохранены).

«Уважаемые господа юристы, в августе ____ года моя собака умерла в ветеринарной клинике, куда была отдана на передержку, от каскадообразного приступа эпилепсии. По моему запросу в комитет Ветеринарии получен официальный ответ комитета, что а) клиника приняла животное на передержку, не имея в своем арсенале средств для купирования приступа; б) дежурным врачом был допущен ряд нарушений. 1) я планирую обратиться в Роспотребнадзор с жалобой на клинику: умалчивание информации; некачественные услуги, повлекшие смерть животного. Я буду просить принять меры в отношении клиники с целью устранения нарушений. Это верное действие? 2) какой орган может мне помочь отстранить дежурного врача, непосредственно виновного в смерти животного, от оказания ветеринарных услуг? Валерия»

На посставленные автором вопросы было дано три ответа от людей, называющих себя юристами. Эти юрист дали более-менее правильные с правовой точки зрения советы (в этом человек с ветеринарным образованием не может четко ориентироваться), допустив определенные ляпы.

Первый ответ был следующего содержания.

«Здравствуйте, Валерия! Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии»: Статья 9. Права должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: (перечислены права). Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации имеет право участвовать в подготовке и подписании международных договоров с участием Российской Федерации по вопросам ветеринарии. Ввоз на территорию Российской Федерации (вывоз с территории), а также транзит через территорию Российской Федерации продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации. Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Статья 23. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, помимо Роспотребнадзора Вам необходимо обратиться в Государственный ветеринарный надзор с жалобой, у данного органа есть полномочия для привлечения ветеринарного врача к ответственности. Кроме того, лицензию на ведение ветеринарной деятельности выдает Россельхознадзор, соответственно для отзыва лицензии можно обратиться туда с соответствующей жалобой. Также Вы имеете право обратиться в суд с требованием возместить Вам понесенный моральный и материальный ущерб в результате смерти животного»

В нем в основном приведены издержки из закона РФ «О ветеринарии». Непонятно, с какой целью приведено содержание статьи 23 цитируемого закона. Юрист подтвердил правильность намерений автора по поводу обращения в Роспотребнадзор, что естественно, когда возникают сомнения в качестве полученных услуг. Ошибкой юриста является то, что в его ответе имеет место быть «лицензия на ведение ветеринарной деятельности». Ветеринарная деятельность – это очень широкое понятие. В 2005 году отменили требование к наличию лицензии на осуществление лечебно-профилактических и диагностических мероприятий. Лицензия на ведение ветеринарной деятельности в целом в Российской Федерации никогда не требовалась. Кроме того, чтобы обращаться в суд для возмещения понесенного ущерба, нужно доказать вину учреждения. Конечно, обращению в суд никто воспрепятствовать не может, но с экономической точки зрения это неразумно, так как можно оказаться в такой ситуации, что придется истцу возмещать все издержки.

Ответ другого юриста: «Обращение в Роспотребнадзор с жалобой на клинику конечно правильные действия. Но одновременно с этим можно обратиться с заявлением в Управлением ветеринарии для того, чтобы Государственной ветеринарной инспекцией была назначена комиссия, для проведения проверки для выявления нарушений, допущенных как клиникой, так и ветеринарным врачом при оказании ветеринарной услуги. В результате этой проверки должен быть составлен акт, в котором и отражают какие именно правила ветеринарии были нарушены, что повлекло гибель собаки. На основании этого акта подать иск в суд. Кроме того подав иск в суд, нужно взыскать с этой клиники причиненный гибелью собаки ущерб и компенсацию морального вреда, которые должны быть компенсированы, в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Кроме того возможно взыскание штрафа. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов от суммы присужденной судом в пользу потребителя (пункт 6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей). Из положений п.п.1,2 ст.7, п.п. 1,3,5 ст.14 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя».

Этот ответ также имеет определенные неточности. Во-первых, автором было сказано, что животное было отдано на «передержку», то есть автор оплатил услуги по временному содержанию животных. Контроль за состоянием животного и услуги по временному содержанию – это разные невзаимозаменяемые услуги. В ответе ничего не сказано о том, что существуют нормативные правовые акты, обязывающие исполнителей услуг по временному содержанию оказывать ветеринарную помощь, так как по действующему законодательству (по тому же закону о защите прав потребителей, на которые ссылается отвечающий) услуги оказывают на основании договора. Было ли прописано в договоре оказание ветеринарной помощи собаке в случае необходимости? По сути, ответ содержит объяснения по порядку действий владельца животного, если будет доказано, что собака пострадала по вине учреждения, а владелец оплатил именно ветеринарные услуги.

Третий ответ «Добрый вечер! Рекомендую: 1. Подать письменную претензию в адрес руководителя клининки, в которой в хронологии всё изложите и в соответствии с ФЗ о ЗПП просите провести проверку и наказать виновных лиц, возместить моральный вред в сумме ___, вернуть оплаченную вами денежную сумму за лечение. 2. Подать заявление (жалобу) в адрес Государственной ветеринарной инспекцией и после подробного описания в хронологическом порядке всей ситуации просите провести проверку поданному факту и привлеч к ответственности виновных лиц, о принятом решении просите сообщить в письменной форме. 3. Заявление в прокуратуру в котором просить осуществить прокурорский надзор за действиями должностных лиц в сложившейся ситуации. После полученных ответов и если ваша претензия не будет удовлетворена смело подавайте иск в суд. Правда на вашей стороне. С уважение и сожелением…».

В глаза бросаются опечатки, грамматические ошибки, которые недопустимы для грамотного юриста. В пункте 1 ответа содержится требование о возвращении суммы за лечение. Какого? Владелец отдавал собаку на «передержку», а не лечил её. Пункт 2 содержит совет о требовании проверки. Это разумный совет в том случае, если владелец предупредил о болезни собаки, и договор на оказание услуг составлен с учётом этого.

Таким образом, все представленные ответы показали некомпетентность авторов ответом, объявляющих себя юристами. Этот пример показателен прежде всего для ветеринарных лечебно-профилактических учреждений: руководителям нужно четко владеть знаниями не только в области ветеринарии, но и в других сферах. ,

Цель учебной дисциплины «Организация ветеринарного дела» заключается в том, чтобы сформировать у вас знания, умения и навыками, которые хоть и не смогут вам позволить не попадать в подобные ситуации (животные умирают, в том числе и при оказании ветеринарных услуг), но смогут гарантировать минимальную защиту с правовой и финансовой сторон.

1 Организация и экономика ветеринарного дела, значение, предмет изучения

Ветеринария – область научной и практической деятельности, направленной на изучение болезней животных, их предупреждение, лечение больных, обеспечение доброкачественности и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарное дело – комплекс мероприятий в области ветеринарии.

Значение ветеринарного дела носит социальный, экономический и экологический характер.

Социальное значение выражается в предотвращении заражения людей зооантропонозами и отравления их через животноводческую продукцию в результате её загрязнения возбудителями болезней, а также в ветеринарном обеспечении заповедно-парковых хозяйств и зрелищно-увеселительных заведений.

Экономическое значение заключается в повышении эффективности производства животноводческой продукции за счет снижения ее себестоимости при снижении заболеваемости, повышении сохранности животных, увеличения их продуктивности и качества продукции.

Экологическое значение. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации^[1], животноводство – это одна из самых значительных причин всех сегодняшних серьезных проблем окружающей среды.

Вред животноводства в фактах такой. Если подсчитать процент парниковых газов, производимых человечеством, то на животноводство припадает 9% углекислого газа (СО2), 65% закиси азота (N2О) – большинство его происходит от навоза животных, 37% всего антропогенного метана (СН4), а он в 23 раза теплее, чем СО2, производимого в своем большинстве из отходов скота, 64% аммиака (NH3), а это – причина кислотных дождей.

Кроме того, что животноводство продуцирует такое большое количество парниковых газов, оно также негативно влияет на почву и воду планеты.

По данным за 2015 год, под животноводство было задействовано 30% постоянных пастбищ Земли. Только для выращивания корма рогатому скоту выделено из этого количество 33% пахотных земель. Помимо этого, идет повсеместная тенденция вырубки лесов для новых пастбищ. Сегодня, на планете Земля около 20% всех пастбищ признаны истощенными, по трем причинам: чрезмерного выпаса на них скота, укатывания и эрозии почвы. Хуже обстоит ситуация в местностях с засушливым климатом, где некогда зеленая земля превратилась в пустыню. Животноводческий бизнес также разрушает недостающие водные ресурсы, а именно загрязняет воду, заболачивает и приводит к вырождению коралловых рифов. Проблемы земель прочно связаны с водой. Из-за чрезмерного выпаса скота на почвах нарушаются водные циклы, а именно, снижается повторное наполнение сверху и снизу источников подземных вод. Не стоит забывать также и о том, что значительное количество воды задействовано только для орошения кормовых культур для животных, хотя эту воду можно было бы использовать для нужд человечества.

Основные загрязняющие элементы – животные экскременты, антибиотики, гормоны и химикаты, задействованные в кожевенном производстве, минеральные удобрения и пестициды, использовавшиеся в орошении кормовых культур.Исследователи уже оценили, что существование животноводства и использование для его нужд почв и кормовых культур снизит биологическое разнообразие. На сегодняшний день, уже 15 из 24 важных экосистем, эксплуатируемых человечеством, находится в состоянии упадка. Виновником признано животноводство.

Экологическое значение выражается в охране окружающей среды от загрязнения; недопущении выноса во внешнюю среду экологически опасных отходов производственной деятельности, в том числе вредных газов, ядохимикатов.

Организация ветеринарного дела – организация комплекса мероприятий в области ветеринарии.

Организация ветеринарного дела – учебная дисциплина, научно обосновывающая и изучающая комплекс мероприятий в области ветеринарии: сохранение и укрепление здоровья животных в целях получения полноценной и безопасной в ветеринарном отношении животноводческой продукции и защиты населения от зооантропонозов.

Учебная дисциплина «Организация ветеринарного дела» относительно молода. Ее формированию предшествовали отдельные исследования ученых и практических ветеринарных работников. В 1925 и 1930 годах были разработаны методические положения по расчету экономического ущерба, причиняемого болезнями животных (начальником Центрального ветеринарного управления Наркозема РСФСР). Академиком Константином Ивановичем Скрябиным были определены экономические потери, обусловленные гельминтозами животных. В дальнейшем от ветеринарных специалистов требовали, чтобы при составлении планов ветеринарных мероприятий они учитывали принцип экономичности – проводили экономическую оценку ветеринарных затрат и эффекта от проведения ветеринарных мероприятий.

В 50-годы XX века в сельскохозяйственных вузах был введен курс организации и экономики ветеринарного дела с ветеринарным законодательством. Позднее на базе курса возникла самостоятельная дисциплина.

Его усилиями основана школа организаторов ветеринарного дела, подготовлено не одно поколение учеников. И.Н. Никитин является автором всех современных учебников по организации ветеринарного дела.

Учебная дисциплина «Организация ветеринарного дела» изучает следующие вопросы.

1. Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации: законодательство по вопросам ветеринарии; организация ветеринарного дела; ветеринарный надзор, лицензирование деятельности в сфере производства и реализации ветеринарных препаратов, ветеринарное делопроизводство, ветеринарный учёт, ветеринарная отчётность. Правовое регулирование ветеринарного дела касается деятельности не только ветеринарных специалистов, но и других лиц, связанных с производством, хранением, транспортировкой и реализацией животноводческой продукции (органы исполнительной власти, руководители предприятий агропромышленного комплекса, предприятий по переработке, хранению и реализации животноводческой продукции, директор зоопарка и т.п.). Организация ветеринарного дела направлена на изучение особенностей ветеринарного дела в Российской Федерации, системы ветеринарных органов, руководства ветеринарным делом в стране, организацию государственной и коммерческой ветеринарной деятельности, международное сотрудничество в области ветеринарии. Ветеринарный надзор предполагает контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства.
2. Планирование, организация и экономика ветеринарных мероприятий. Планирование и организация ветеринарных мероприятий включают в себя принципы, системы планирования и способы организации разных ветеринарных мероприятий. Экономика ветеринарных мероприятий изучает показатели, характеризующие экономическую эффективность проведения ветеринарных мероприятий.
3. Материально-техническое обеспечение ветеринарной службы включают в себя изучение порядка финансирования и снабжения ветеринарных мероприятий, а также строительство объектов ветеринарного назначения.

Учебная дисциплина предполагает лекционные и практические занятия, а также выполнение самостоятельной работы. В читальном зале имеются методические рекомендации по организации самостоятельной работы. Предусмотрено, что студенты по своему усмотрению могут выполнять реферативные работы, конспектировать материал или готовить сообщение. При выполнении реферативной работы более жесткие требования к оформлению, при конспектировании – обязательное собеседование с преподавателем. Сообщение предполагает выступление студента на практических занятиях с подготовкой презентации без конспекта. Выполнение практических заданий обязательно в любом случае. Также необходимо выполнить курсовую работу. Формой промежуточной аттестации является экзамен.

Вывод. Организация ветеринарного дела – комплекс мероприятий, направленный на выполнение задач, имеющих социальное, экономическое и экологическое значение. Предметом изучения учебной дисциплины являются формы и методы организации ветеринарного дела в Российской Федерации.

2 Организационная структура ветеринарной службы                         Российской Федерации

В соответствии с организационно-правовой формы, в Российской Федерации функционируют государственная и коммерческая ветеринарные службы.

В зависимости от выполняемых функций учреждения, организации, предприятия ветеринарной службы Российской Федерации можно разделить на три группы:

1 группа – организации, учреждения и ветеринарные специалисты, непосредственно осуществляющие ветеринарную деятельность. К ним относятся лечебно-профилактические, диагностические, противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные учреждения и организации государственной и коммерческой ветеринарных служб, ветеринарные специалисты предприятий агропромышленного комплекса;

2 группа – учреждения, предприятия и организации, обеспечивающие функционирование и развитие ветеринарной службы. Эту группу составляют научно-исследовательские ветеринарные институты, станции, лаборатории, образовательные учреждения, предприятия ветеринарной биологической промышленности (Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной ветеринарии им. Я. Р. Коваленко – ВИЭВ, Областная производственная ветеринарная лаборатория по приготовлению биопрепаратов, г. Троицк)

3 группа – организации, учреждения и ветеринарные специалисты, осуществляющие ветеринарный надзор. В эту группу входят Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и отделы ветеринарного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Государственная ветеринарная служба – система организаций и учреждений, выполняющих особые функции и наделенных в связи с этим определенными правами. Специалисты государственной ветеринарной службы в своей деятельности независимы от министерств, ведомств, хозяйств и предприятий

Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя федеральные и региональные органы управления и подведомственные им организации.

На федеральном уровне в систему государственной ветеринарной службы входят:

• Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

До назначения Министром сельского хозяйства Российской Федерации был главой администрации Краснодарского края.

• Федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии (Департамент ветеринарии) и подведомственные ему организации. Является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства РФ.

Директор Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства – с июня 2016 года.

• Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Россельхознадзор). Этот орган исполнительной власти подведомственен Министерству сельского хозяйства РФ.

До этого, с 2000 года был Первым заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации. Заместителями С.А. Данкверта являются Власов Н.А. и Непоклонов Е.А.

Заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – со 02.04.2008 года. До этого, с 2006 года был начальником Управления ветеринарного надзора Россельхознадзора.

Непоклонов Евгений Анатольевич (родился 12.70.1956 г.), доктор биологических наук. В 1978 г. окончил Московскую ветеринарную академию имени К.И. Скрябина. Трудовую деятельность начал в должности старшего ветеринарного врача-эпизоотолога Клинской районной станции по борьбе с болезнями животных (г. Клин).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору состоит из центрального аппарата и территориальных управлений – Управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по отдельным субъектам или группе субъектов Российской Федерации. Каждое из них свои функции выполняет через два отдела – отдел надзора на Государственной границе и транспорте (включая пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты) и отдел внутреннего ветеринарного надзора. 

• Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:

• федеральный орган исполнительной власти в области обороны – Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
• федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний – Федеральная служба исполнения наказаний, федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации;
• федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны – Федеральная служба охраны Российской Федерации (подчиняется президенту);
• федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности – Федеральная служба безопасности (подчиняется президенту);

Организация ветеринарной службы в субъектах аналогична организации ветеринарной службы в Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации существуют органы исполнительной власти, которые организуют работу ветеринарной службы регионов:

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;
• уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарного надзора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарного надзора являются структурными подразделениями уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коммерческая ветеринарная служба – специалисты и учреждения, осуществляющие самостоятельную ветеринарную деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателей.

Вывод. В Российской Федерации существует государственная и коммерческая ветеринарная службы. Структура государственной ветеринарной службы включает федеральные и региональные органы управления.

3 Руководство ветеринарным делом в стране

В нашей стране руководство ветеринарным делом осуществляет государство.

Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет следующие функции:

• выработка государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения;

• разработка проектов федеральных законов, нормативных документов в области ветеринарии, представление их для утверждения в правительство Российской Федерации;
• самостоятельное принятие нормативно-правовых актов в области ветеринарии.

В соответствии со статьей 3 закона Российской Федерации «О ветеринарии», задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области нормативно-правового регулирования является подготовка проектов законодательных актов для утверждения правительством субъекта, издание нормативно-правовых документов, регламентирующих ветеринарную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии – Департамент ветеринарии, являющийся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

• предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных;
• обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении;
• защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
• контроль за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, а также в области обеспечения химической и биологической (ветеринарной) безопасности Российской Федерации;
• подготовка проектов документов;
• организационные функции в области ветеринарии;
• ведение реестра кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, реестры и регистры в области ветеринарии.

Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора – Федеральная служба по ветеринарного и фитосанитарному надзору выполняет следующее:

• осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор;
• выдает: разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;
• регистрирует объекты ветеринарного надзора
• осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных

Целью деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии является оказание государственных услуг и организация мероприятий в сфере ветеринарии на территории субъекта Российской Федерации, регулирование потребности в ветеринарных специалистах, а также государственный ветеринарный надзор.

Вывод. Руководство ветеринарной службой в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, чьи полномочия в сфере ветеринарии разделены.

Тема 2 «Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии» (часть 1)

Цель – формирование знаний о законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии.

План

1. Понятие о законодательстве в области ветеринарии
2. Основное содержание закона Российской Федерации «О ветеринарии»

1 Понятие о законодательстве в области ветеринарии

Законодательство в области ветеринарии – совокупность документов, регламентирующих деятельность ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с производством и оборотом животноводческой продукции:

• владельцев животных (граждан, руководителей предприятий агропромышленного комплекса);
• владельцев перерабатывающих предприятий;
• руководителей увеселительных заведений (цирков, зоопарков, ипподромов);
• сотрудников правоохранительных органов;
• должностных лиц органов исполнительной власти.

Помимо лечения животных, где допустим творческий подход, то есть выбор наиболее перспективных методов и средств лечения с учетом состояния больного животного, в ветеринарной деятельности есть ряд аспектов, при решении которых необходимы строгая регламентация действий, обязательность исполнения и узаконенный набор приемов и средств для достижения результатов. Все это обеспечивают правовые документы, законодательно закрепляющие определенный порядок действий в сфере ветеринарной деятельности.

Такие документы издавались с ранних пор, их утверждали на разных уровнях служебной иерархии и они являлись законом для всех ветеринарных специалистов.

Рассмотрим историю становления современного ветеринарного законодательства в стране. В настоящее время основным законодательным актом в области ветеринарии является закон Российской Федерации «О ветеринарии». Все другие документы издаются в его развитие. Такой документ существовал на разных этапах развития нашей страны.

В РСФСР одним из первых документов, регламентирующих ветеринарную деятельность, являлся «Ветеринарный устав РСФСР», который был утвержден 1 декабря 1923 года. Первый «Ветеринарный устав СССР» утвердили 27 октября 1936 года, второй – 3 ноября 1951 года, третий – 1 января 1968 года. Последний Ветеринарный Устав действовал до 1993 года.

14 мая 1993 года Верховным Советом Российской Федерации был введен в действие закон Российской Федерации «О ветеринарии». Это был первый законодательный акт Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденный президентом страны Б.Н. Ельциным.

Так как ветеринарное законодательство, исходя из определения, представляет собой совокупность нормативных документов, то это послужило причиной издания сборника, содержащего нормативные правовые акты в области ветеринарии.

В 1972 году был впервые опубликован сборник ветеринарных документов – первый том «Ветеринарного законодательства». В период с этого времени по 1988 год вышло еще три тома. В них были опубликованы дополнительные, а также изменены устаревшие нормативные документы.

Произошедшие в нашей стране преобразования привели к разработке новых и усовершенствованию ранее принятых ветеринарных документов, а также к необходимости объединить их в одном издании. Первый том нового «Ветеринарного законодательства» был опубликован в 2000 году. В него включены закон Российской Федерации «О ветеринарии» и другие документы. При этом отдельные соответствующие документы, изданные ранее, считаются утратившими силу. В связи с этим, несмотря на то, что издание сборников началось с 1972 года, отдельные документы до сих пор не утратили своей юридической силы: Инструкция по ветеринарному учёту и отчётности (в части ветеринарного учёта), инструкция по дезинфекции и ряд других документов.

В течение последних 10 лет такие сборники перестали издавать. С чем это связано?

Во-первых, с утратой актуальности документов за период между подготовкой к изданию и непосредственным изданием.

Во-вторых, с затратами на их издание.

В-третьих (основная причина), с развитием информационно-коммуникационных технологий, функционированием правовых сайтом, доступностью информации на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти. Нет смысла издавать литературу-макулатуру.

Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе:

• организационную структуру ветеринарной службы;
• обязательные ветеринарные мероприятия;
• условия содержания, кормления животных;
• карантин животных;
• реализацию животных и продуктов и сырья животного происхождения;
• правила ветеринарно-санитарной экспертизы;
• применение средств ветеринарного назначения;
• диагностические исследования и их оценку;
• систему ветеринарного надзора;
• систему материально-технического обеспечения ветеринарной деятельности.

Вывод. Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии, представляет собой совокупность документов, обеспечивает законность и правомерность действий ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с животными, продуктами и сырьём животного происхождения.

2 Основное содержание закона Российской Федерации «О ветеринарии»

Федеральный закон РФ № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», введенный в действие Верховным Советом Российской Федерации с момента издания по настоящее время претерпел ряд изменений и дополнений. Первые изменения произошли в 2001 году, последние – в 2011 году.

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» включает 7 разделов. Изначально он состоял из 25 статей, сейчас количество статей составляет 33, из них действующих – 29 (8 статей было введено, 4 – утратили свою силу).

В первом разделе «Общие положения» (статьи 1, 2, 3, 3.1, 4 – 5 статей) сформулировано:

• понятие о ветеринарии, задачи ветеринарии (статья 1);
• понятие о нормативно-правовом регулировании в области ветеринарии (статья 2);
• понятие о ветеринарных правилах в области ветеринарии (статьи 2.1-2.6)
• полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии (статья3), в том числе переданные для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 3.1.);
• право на ветеринарную деятельность (статья 4);
• понятие о федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии.

Статья 1 Ветеринария в Российской Федерации. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

1. Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных.
2. Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
3. Подготовка и переподготовка специалистов.
4. Производство средств ветеринарного назначения.
5. Организация исследований в области ветеринарии.
6. Осуществление государственного ветеринарного надзора.

7. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти государственной ветеринарной службы и аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Статья 2 Нормативно-правовое регулирование в ветеринарии. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона Российской Федерации «О ветеринарии» и законодательных актов РФ и её субъектов, применяемых в соответствии с ним.

Статья 2.1 Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии). Ветеринарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения требования. Их разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Ветеринарные правила, содержащие положения, которые имеют межотраслевое значение, или предусматривающие совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, подлежат утверждению по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 2.2 Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных. Устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению указанных мероприятий; определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина – определение очага болезни животных, осуществление эпизоотического зонирования, под которым следует понимать определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина. Ветеринарные правила осуществления таких мероприятий утверждаются по отдельным болезням животных.

Статья 2.3 Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. С 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме. По заявлению собственника подконтрольных товаров выдача ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в электронной форме, может производиться на бумажном носителе. Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

Статья 2.4 Ветеринарные правила содержания животных. Устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Статья 2.5 Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных. Животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Ветеринарные правила устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Статья 2.6 Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации. Регионализация территории Российской Федерации – определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием. Регионализация территории Российской Федерации проводится с учетом данных эпизоотического зонирования и с учетом зоосанитарного статуса.

Ветеринарные правила устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе:

• перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация,
• порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией,
• перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий,
• порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации,
• порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации.

Статья 3 Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

К полномочиям Российской Федерации относятся:

• законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;
• мероприятия в области ветеринарии;
• организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);
• установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и других ограничений;
• разработка технических регламентов в области ветеринарии (в том числе ветеринарно-санитарных требований и норм по безвредности кормов и кормовых добавок);
• охрана территории Российской Федерации от заноса возбудителей болезней из иностранных государств;
• сотрудничество с международными организациями по вопросам ветеринарии;
• регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;
• обеспечение лекарственными средствами для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных;
• проведение регионализации территории Российской Федерации;
• осуществление мониторинга ветеринарной безопасности;
• создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

• участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
• организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
• защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
• регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
• решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статья 3.1 Полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. К таковым относят установление и отмену на территории субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений. Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии осуществляет методическое руководство за порядком осуществления переданных полномочий. Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

Статья 4 Право на занятие ветеринарной деятельностью. Имеют специалисты с ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии. В своей профессиональной деятельности специалисты в области ветеринарии руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации и подконтрольны органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Статья 4.1 Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии. Создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Второй раздел «Государственная ветеринарная служба Российской Федерации, ведомственная ветеринарно-санитарная и производственная ветеринарная службы» регламентирует организацию государственной ветеринарной службы, ветеринарных служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел.

Статья 5 Организация Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Задачи государственной ветеринарной службы Российской Федерации почти такие же, как задачи ветеринарии Российской Федерации.

1. Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.
2. Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.
3. Защита населения от зооантропонозов.

4. Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Финансовое и материально-техническое обеспечение государственной ветеринарной службы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 6 Социальная поддержка специалистов государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и её субъектов.

Статья 7 Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Организационная структура и порядок финансирования ветеринарных служб определяются указанными федеральными органами исполнительной власти. Они осуществляют свою деятельность под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования.

Третий раздел «Государственный ветеринарный и ведомственный ветеринарно-санитарный надзор» регламентирует деятельность государственного ветеринарного надзора.

Статья 8 Государственный ветеринарный надзор. Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований ветеринарного законодательства. Государственный ветеринарный надзор осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (федеральный надзор) и органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный надзор) согласно их компетенции. При осуществлении ветеринарного надзора применяют положения федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 9 Права Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации, их заместителей и других лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора. Ввоз на территорию РФ, вывоз и транзит продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ. Главный государственный ветеринарный инспектор РФ, ветеринарные инспекторы субъектов РФ и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ представления об изъятии животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Статья 10 Гарантия деятельности должностных лиц, учреждений и организаций государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 11 Ведомственный ветеринарно-санитарный надзор. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Вывод. Закон РФ «О ветеринарии» является основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

Тема 3 «Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии» (часть 2)

Цель – формирование знаний о законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии.

План

1. Основное содержание закона Российской Федерации «О ветеринарии»
2. Ответственность за нарушение требований законодательства в области ветеринарии

1 Основное содержание закона Российской Федерации                            «О ветеринарии»

Четвертый раздел «Общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства» регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Включает статьи 12-19 (восемь статей).

Статья 12 Планировка и строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства. Должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Предоставление земельного участка под строительство, допускается только при наличии заключений органов государственного ветеринарного надзора.

Статья 13 Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка или перегон. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Корма, кормовые добавки допускаются к производству и применению только при наличии сертификата или декларации о соответствии. Требования, предъявляемые к ним должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, не соответствующие установленным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя. Перевозка или перегон животных должны осуществляться по маршрутам, согласованным с органами государственного ветеринарного надзора, и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

Статья 14 Охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

К ввозу в Российскую Федерацию допускаются:

• здоровые животные,
• продукты животноводства, полученные от здоровых животных,
• корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств при наличии письменного разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.

Ввоз грузов (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) осуществляется через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, где специально организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Пункт пропуска через государственную границу (официальное наименование) или в просторечии пограничный переход, – специально оборудованный пункт, через который осуществляется пропуск через государственную границу людей, транспортных средств и товаров. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

То есть, в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты. В настоящее время существует 79 пограничных контрольных ветеринарных пунктов, их них 41 автомобильный и железнодорожный на границе с России с Финляндией, Норвегией, Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией, Китаем, Монголией, Украиной, Азербайджаном, Абхазией, 9 – воздушных, 24- морских,4 – смешанных (летом речное сообщение, зимой – автомобильное по замёрзшим рекам), 1 – речной. Есть еще озёрные, пешеходные пункты пропуска, но там не организованы пограничные контрольные ветеринарные пункты. Всего существует 421 пункт пропуска (ПВКП составляют 18,8 % от общего количества пунктов пропуска).

Должностные лица таможенных органов проводят проверку документов и принимают решение о направлении груза для проведения досмотра должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

Статья 15 Заготовка, переработка, хранение, перевозка и реализация продуктов животноводства. Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований

Статья 16 Производство, внедрение и применение вакцин, других средств защиты животных от болезней. Вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения ФГУП «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов (Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов) о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Статья 17 Обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц государственной ветеринарной службы Российской Федерации в случаях возникновения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

В случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных могут быть установлены ограничительные мероприятия:

• на территории двух и более субъектов РФ – решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;
• на территории одного субъекта РФ – решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего преданные полномочия.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Статья 18 Обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

• осуществлять мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами производства;
• соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
• предоставлять специалистам животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
• до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
• соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
• выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Статья 19 Изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. При ликвидации очагов особо опасных болезней животных могут быть отчуждены животные и изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику стоимости животных и продуктов животноводства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Если очаги таких болезней имеют федеральное или межрегиональное распространение, из федерального бюджета Российской Федерации выделяется компенсация в размере 50 % от стоимости изъятых животных и продуктов животноводства. Перечень болезней, при которых допускается отчуждение животных или изъятие продуктов животноводства, определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Министерства сельского хозяйства).

Порядок изъятия животных и продуктов животноводства устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником в суде.

Пятый раздел «Защита населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений» (статьи 21, 22).

Статья 20 Компетенция государственной ветеринарной службы Российской Федерации в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных и пищевых отравлений. Утратила силу с 1 января 2006 г.

Статья 21 Ветеринарно-санитарная экспертиза. Продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на предприятиях по производству и обороту продукции животноводства. Запрещаются реализация и использование продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в ветеринарно-санитарной экспертизе.

Статья 22 Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федерального органа исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Указанные федеральные органы в пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие по вопросам защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений.

Шестой раздел «Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства».

Статья 23. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 24 Основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации. Утратила силу с 1 июля 2002 г.

Седьмой раздел «Международные договоры».

Статья 25. Международные договоры. Если международным договором с участием Российской Федерации по вопросам животноводства, ветеринарии, импорта и экспорта животных и продуктов животноводства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Вывод. Закон РФ «О ветеринарии» является основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

2 Ответственность за нарушение требований законодательства в области ветеринарии

Законодательством закреплены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

Существуют три тесно взаимосвязанных основания юридической ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное основания. Отсутствие любого из них исключает вопрос о привлечении того или иного субъекта к ответственности.

Юридическое основание ответственности – это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. В нашей стране юридическая ответственность предусмотрена трудовым, административным, уголовным и гражданским кодексами.

Фактическим основанием юридической ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов нарушение, совершенное соответствующим субъектом (объект, субъект, объективная и субъективная стороны).

Объект правонарушения: что нарушил (какие положения нормативных документов)?

Объективная сторона правонарушения: как нарушил? (какие действия совершал или не совершал субъект)?

Субъект правонарушения: кто нарушил?

Субъективная сторона правонарушения: зачем, почему нарушил? Субъективная сторона правонарушения – вина – основной и обязательный признак субъективной стороны нарушения в форме умысла или неосторожности.

Умысел может быть

• прямой: нарушитель осознаёт противоправный характер действия или бездействия, предвидит возможность наступления вредных последствий, желает их наступления;
• косвенный: нарушитель осознаёт противоправность своего поведения, понимает возможность возникновения вредных последствий, не желает этого, но допускает их появление или безразлично относится к их наступлению

Неосторожность может быть установлена как:        

• легкомыслие: нарушитель осознаёт противоправный характер своего действия или бездействия и возможность наступления  вредных последствий, самонадеянно рассчитывает на  их предотвращение
• небрежность: нарушитель не осознаёт противоправного характера своих действий или бездействия, не предвидел возможности причинения ущерба, но должен был и мог предвидеть

Процессуальным основанием нарушения является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, предусматривающий государственное осуждение (порицание) за совершение дисциплинарного проступка в виде дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное деяние, посягающее на правопорядок в области ветеринарии в сфере трудовой деятельности. В области ветеринарии дисциплинарное наказание может быть применено в случае отсутствия ведения записей в журнале ветеринарного учёта, несвоевременного предоставления документов ветеринарной отчётности. В общем, в тех случаях, когда нарушение допущено, но силами работника устранено, вследствие чего отпадает необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа. Поэтому возможно наложение на них дисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое нарушение трудовой дисциплины, невыполнение своих прямых обязанностей (если эти их деяния не влекут уголовной или административной ответственности).

Применение дисциплинарного взыскания – это право, а не обязанность работодателя. Поэтому вопрос об ответственности должен решаться с учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для организации, и т.п.

За нарушение трудовой дисциплины администрация может применить следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) увольнение.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения ветеринарного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение норм земельного законодательства.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, который выражается в назначении административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Административный проступок – это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами – государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях существуют следующие административные наказания:

1. административный штраф;
2. административный арест;
3. дисквалификация;
4. административное приостановление деятельности;
5. обязательные работы.

Должностные лица, осуществляющие ветеринарный надзор, имеют право рассматривать дела и составлять протоколы по ряду статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (статья 10.6); за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (статья 10.7), за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (статья 10.8). Перечисленные статьи предусматривают ответственность за нарушение требований ветеринарного законодательства.

Следующие четыре статьи касаются оборота продукции как ветеринарного назначения, как и животного происхождения: за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (статья 14.43), за недостоверное декларирование соответствия продукции (статья 14.44), за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (статья 14.45), за нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (статья 14.46).

Кроме этих статей Административный кодекс предусматривает ответственность и за нарушения, связанные с проведением надзора за соблюдением требований ветеринарного законодательства. Так, предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (статья 19.4. Часть 1), за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил (статья 19.5. Часть 8), за действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) (статья 19.5 Часть 8.1), за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации (статья 19.5. Часть 15), за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6), за непредставление сведений (информации) (статья 19.7), за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных КоАП (статья 19.33). 

Уголовная ответственность – это юридическая обязанность лица, совершившего преступление, держать ответ за содеянное перед государством и претерпевать определенные лишения и ограничения прав, предусмотренные законом.

Преступление – это уголовно наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотренная уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (статья 249), за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (статья 248), за производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (статья 238).

На уголовную ответственность указывают эпизоотии, массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку.

Гражданско-правовая ответственность – одна из форм государственного принуждения, связанная с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических отношений юридически равных участников гражданского оборота. Эта ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей. Ущерб возмещается в исковом порядке по решению судов – по спорам между гражданами и по решению арбитражных судов – по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без юридического лица.

Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответственностью, т. е. гражданско-правовая ответственность может «сопровождать» основные формы ответственности.

1. Имущественный характер, то есть нарушитель отвечает своим имуществом, а не личностью.
2. Ответственность одного контрагента перед другим, нарушителя перед потерпевшим – санкции, налагаемые на нарушителя, как правило, взыскиваются в пользу потерпевшего.
3. Компенсационный характер, основная цель гражданско-правовой ответственности – восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны.
4. Соответствие размера гражданско-правовой ответственности размеру причиненного вреда или убытков.
5. Равенство участников гражданского оборота при наложении мер гражданско-правовой ответственности.

Ответственность по гражданскому праву наступает за правонарушение, т.е. действие (или бездействие), нарушающее требования закона или договора, например, договора об оказании ветеринарных услуг. В частности, в случае нарушения одним лицом имущественных или личных неимущественных прав другого лица, неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом возложенных на него законом или договором обязанностей, при злоупотреблении гражданскими правами (осуществление права в противоречии с его назначением). Можно выделить некоторые общие (типичные) условия, которые присутствуют, как правило, при любом гражданском правонарушении, и специальные условия, свойственные определенному (конкретному) виду гражданских правонарушений. Совокупность общих, типичных условий, наличие которых необходимо для возложения ответственности на нарушителя гражданских прав и обязанностей и которые в различных сочетаниях встречаются при любом гражданском правонарушении, называют составом гражданского правонарушения.

Эти условия следующие: противоправное нарушение лицом возложенных на него обязанностей и субъективных прав других лиц; наличие вреда или убытков; причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями; вина правонарушителя.

Лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод. За нарушение ветеринарного законодательства предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Основным критерием разграничения преступления от административного и дисциплинарного проступков – нарушения требований ветеринарного законодательства является характер и размер последствий.

Тема 4 «Организация ветеринарного надзора» (часть 1)

Цель – сформировать знания об организации ветеринарного надзора в Российской Федерации.

План

1 Государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации

2 Государственный надзор: понятие, типы

3 Понятие о ветеринарном надзоре

1 Государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации

Государство – это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории.

Признаки государства следующие.

1 Публичная власть – власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, совокупность аппарата управления и аппарата подавления. Аппарат подавления – специальные органы которые правомочны, имеют силу и средства для принудительного исполнения государственной воли. К ним относятся армия, милиция, органы безопасности, прокуратура, суды, система исправительных учреждений – тюрьмы, колонии. Аппарат управления – органы законодательной и исполнительной власти с помощью которых осуществляется управление.

2 Суверенитет – свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств и политических сил осуществлять свои функции на территории государства и за его пределами. Он проявляется в верховенстве государственной власти, которое определяет порядок правовых отношений в государстве, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.

3 Гражданство – принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав.

4 Строго ограниченная территория.

Государственное устройство – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Унитарное государство – целостное образование, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета – не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику: Италия, Казахстан, Китайская народная республика, Франция, Швеция и другие). Унитарные государства имеют мононациональный состав и небольшие по территории, исключение – Китайская народная республика.

Конфедеративное государство – союз суверенных государств для достижения конкретных целей (политических или военных), при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. В настоящее время нет стран с таким государственным устройством. В истории создавались конфедеративные государства в Швейцарии (1921 год), Америке (1777 г.) При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ). Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. В федеративном государстве, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты. К Федеративным государствам относятся Соединённые Штаты Америки, Арабские Эмираты, Австрия (Австрийская республика) Российская Федерация и другие.

В Российской Федерации имеются две системы государственной власти – система федеральных органов и система органов государственной власти субъектов РФ, каждая из которых имеет собственные полномочия.

В РФ в настоящее время выделено 9 федеральных округов: Центральный (18), Северо-Западный (11), Южный (6), Северо-Кавказский (7), Приволжский (14), Уральский (6), Сибирский (13), Дальневосточный (8), Крымский (2). Каждый федеральный округ включает в себя несколько субъектов, страна состоит из 85 субъектов.

Субъект – обобщающее понятие, используемое для обозначения составной части государственной территории Российской Федерации, характеристики ее статуса, способа образования.

Субъект Российской Федерации в его конституционно-правовом значении – это ограниченно правоспособное образование, которое имеет черты государства и входит в единое федеративное государство. Субъект состоит из муниципальных образований.

Все субъекты Российской Федерации подразделяются на национально-территориальные и административно-территориальные образования.

Национально-территориальные образования – 1) в широком смысле любая территориальная единица в государстве (республика, область, округ, район, поселок, село и др.), отличающаяся особым национальным составом населения, соответствующими особенностями быта, традиций и т.д.; 2) в узком смысле только те из указанных выше единиц, которые не имеют статуса государства.

Национально-территориальные образования создаются обычно в тех странах, где, наряду с основной нацией (этносом), имеются и др. компактно проживающие народы и национальные группы. Они создаются в целях дальнейшей национальной консолидации, выражения национальной самобытности и защиты национальных интересов, решения национального вопроса и удовлетворения запросов разных народов. Конкретные формы их могут быть самыми многообразными. Они могут быть однонациональными, двунациональными (напр., Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика) и многонациональными (Республика Дагестан) в своей основе.

К национально-территориальным образованиям относятся: 22 республики; одна автономная область; 4 автономных округа.

Административно-территориальные образования включают в себя: 9 краёв; 46 областей; 3 города федерального значения.

В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Власть – это система органов управления, наделенных властными полномочиями. Другими словами, власть – способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств.

Государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства.

В основу конституционного строя России, как федеративного государства, заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.).

Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. На уровне субъектов представительные органы государственной власти состоят из Собрания депутатов и Государственной Думы субъектов.

Главным направлением деятельности органов законодательной власти является законодательная деятельность, все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Органы исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров; субъекта РФ – Правительство субъекта, министерства субъекта. В органы исполнительной власти субъекта также входят администрации городских и сельских муниципальных округов.

Различают органы исполнительной власти специальной компетенции и общей компетенции.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. К высшим органам судебной власти относятся:

Конституционный суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

Генеральная прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Вывод. Систему государственной власти Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В структуре органов исполнительной власти выделяются четыре уровня: уровень Российской Федерации, уровень Федерального округа Российской Федерации; уровень субъекта Российской Федерации; уровень муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

2 Государственный надзор: понятие, типы

Надзор – форма деятельности для наблюдения за точным и единообразным соблюдением установленных правил.

Государственный надзор – деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц по наблюдению за точным и единообразным соблюдением установленных правил, осуществляемая по вопросам, подведомственным данным органам, в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Субъект надзора – орган, уполномоченный на осуществление надзора.

Объект надзора – это часть системы и деятельности, которая должна контролироваться в соответствии с требованиями законов и в установленном им порядке.

В Российской Федерации существует три типа надзора:

• судебный;
• прокурорский;
• административный.

Судебный надзор – вид процессуальной деятельности органов судебной власти по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также разрешение споров между судами.

Судебный и прокурорский надзор осуществляют органы судебной власти, административные – органами исполнительной власти.

Прокурорский надзор – это вид государственной деятельности, осуществляемый органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.

Прокурорский надзор распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами права. При осуществлении прокурорского надзора прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления – в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Цель административного надзора – обеспечение правопорядка и безопасности граждан, общественной безопасности в сфере государственного управления

Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти – федеральные, субъектов РФ, муниципальные. В связи с этим различают следующие виды административного надзора.

Федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории субъекта, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта.

Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований законодательства, если виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Особенности административного надзора.

1. Надведомственный характер. Между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

2. Субъекты административного надзора имеют право применять к объектам надзора меры административного принуждения.

3. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Полномочия органов административного надзора:

1. Предупреждение правонарушений;
2. Пресечение правонарушений
3. Привлечение к ответственности виновных лиц
4. Нормотворчество (правотворчество)

Вывод. Надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль органов исполнительной и судебной власти за соблюдением требований законодательства. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора имеют право воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

3 Понятие о ветеринарном надзоре

Ветеринарный (ветеринарно-санитарный) надзор – система непрерывного контроля, осуществляемого ветеринарными специалистами в разных отраслях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации животных, продукции и сырья животного происхождения и кормов.

В соответствии со статьей 8 закона Российской Федерации «О ветеринарии» под ветеринарным надзором понимают деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований ветеринарного законодательства.

Предметом ветеринарного надзора является соблюдение требований законодательства в области ветеринарии.

Объектами ветеринарного надзора являются предприятия агропромышленного комплекса, предприятия по заготовке, переработке, реализации и хранению животных и продукции животного происхождения, продовольственные рынки, пункты пропуска грузов, подконтрольных ветеринарному надзору, через Государственную границу Российской Федерации.

Ветеринарный надзор, осуществляемый специально уполномоченными органами, называется государственным ветеринарным надзором. Он может быть федеральным и региональным. Федеральный ветеринарный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора на объектах, расположенных на территории субъекта (внутренний ветеринарный надзор) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ветеринарный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте). Региональный надзор осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного ветеринарного надзор на территории субъекта.

Ветеринарный надзор, осуществляемый должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, называется производственным ветеринарно-санитарным контролем.

Вывод. Ветеринарный надзор – система контроля за соблюдением требований законодательства в области ветеринарии, осуществляемого на разных уровнях служебной иерархии.

Тема 5 «Организация ветеринарного надзора» (часть 2)

Цель – сформировать знания об организации ветеринарного надзора в Российской Федерации.

План

1 Цели, задачи и методы осуществления ветеринарного надзора

2 Лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

1 Цели, задачи и методы осуществления ветеринарного надзора

Государственный ветеринарный надзор осуществляет государственная ветеринарная служба.

В Российской Федерации функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора возложены на:

• Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) через Управление ветеринарного надзора;
• территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхохнадзора) через отделы ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте и внутреннего ветеринарного надзора;
• ветеринарную службу федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Производственный ветеринарно-санитарный контроль осуществляют ветеринарные специалисты ветеринарных учреждений и ветеринарные врачи предприятий по производству и обороту животноводческой продукции.

Цели ветеринарного надзора заключаются в следующем:

• защита населения от зооантропонозов;
• обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продукции животного происхождения;
• предупреждение и ликвидация болезней животных;
• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней из иностранных государств;
• обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Задачи государственного ветеринарного надзора:

• выявление и устранение причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
• организация противоэпизоотических мероприятий;
• разработка ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных при содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, надзор за их выполнением;
• надзор за производством и применением в ветеринарии лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
• предотвращение и пресечение нарушений требований законодательства в области ветеринарии; предупреждение последствий, связанных с нарушением требований ветеринарного законодательства.

В настоящее время существуют следующие виды ветеринарных надзорных мероприятий:

1. Постоянное наблюдение – главное отличие производственного ветеринарно-санитарного контроля от государственного ветеринарного надзора. Постоянное наблюдение при осуществлении производственного ветеринарно-санитарного контроля является основной формой надзорной деятельности. Это метод, предполагающий сбор первичной информации о поднадзорных объектах путем пассивной регистрации определенных процессов, действий, поступков, событий, которые могут быть выявлены органами чувств (т. е. метод основывается на визуальном и слуховом восприятии явлений). Для этого субъекты надзора – сотрудники предприятия, наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у работников, осуществляющих подконтрольную им деятельность, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

На объектах повышенной опасности может быть введен режим постоянного государственного надзора. Со стороны органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, такой вид контроля не предусмотрен.

2. Периодические проверки – мероприятия, проводимые с целью контроля на предмет установления соответствия реального, истинного состояния объекта действующим требованиям установленным правилам.
3. Рейд – в значении налёт, облава внезапная проверка, производимая инспекторами государственного надзора в целях выявления и пресечения нарушений.

Ветеринарный надзор любого вида осуществляется разными методами, которые называются мероприятиями по контролю.

Мероприятие по контролю – действия по

• рассмотрению документов,
• обследованию используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов,
• отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведению их исследований;
• проведению испытаний, осмотров, обследований объектов;
• проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований с фактами причинения вреда.

Проверка – совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям законодательств и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Экспертные организации – юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного надзора к проведению мероприятий по контролю.

Эксперты – граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном порядке в целях привлечения к проведению мероприятий по контролю.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности – документ, который представляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и посредством которого сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.

Вывод. Ветеринарный надзор представляет собой деятельность указанных уполномоченных государственных органов и аттестованных специалистов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований.

2 Лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (к которой относится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) регламентирует классификацию должностей гражданской службы.

В соответствии с этой классификацией, должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

• руководители 1) государственных органов и их структурных подразделений, 2) руководители и заместители руководителей территориальных органов и их структурных подразделений;
• помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям;
• специалисты – должности для профессионального обеспечения выполнения установленных задач и функций и замещаемые;
• обеспечивающие специалисты - должности для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей (таблица 2).

Таблица 2 – Классные чины гражданской службы

Федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорных функций, имеют право на ношение форменной одежды. Правила ношения форменной одежды для государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора утверждены Приказом Россельхознадзора от 29.02.2012 г. № 92 «Об утверждении правил ношения форменной одежды для государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора».

Форма одежды делится на летнюю и зимнюю. Установлены представительская (выходная), служебная и специальная (полевая) форма одежды.

Представительская (выходная) форма одежды надевается:

• при получении государственных наград; в дни праздников;
• на торжественных или юбилейных заседаниях; на официальных приемах.

Служебная форма одежды надевается при исполнении служебных обязанностей и в свободное от службы время.

Специальная (полевая) форма одежды надевается при исполнении служебных обязанностей в особых условиях.

Обратите внимание на особенности одежды, головных уборов и элементов одежды разных групп должностей.

В системе Россельхознадзора устанавливается ношение нарукавного и нагрудного знаков принадлежности к Россельхознадзору.

Нарукавный знак представляет собой контурный щит зеленого цвета на поле темно-серого цвета, с изображенным на нем геральдическим знаком – эмблемой Россельхознадзора в виде изображения серебряного, увенчанного тремя объединенными лентой коронами двуглавого орла, поддерживающего лапами расположенный на его груди прямоугольный заостряющийся книзу щит темно-зеленого цвета. В щите помещено серебристое изображение столпа законов, наложенного на два перекрещивающихся колоса золотистого цвета. Над эмблемой – надпись серебристого цвета «Россельхознадзор». Нарукавный знак нашивают на внешней стороне левого рукава на расстоянии 80 мм от верхней точки рукава до знака.

Нагрудный служебный знак размером 70x90 изготавливается из металла золотистого цвета и представляет собой фигурный щит с полукруглыми вырезами в нижней части. Основной цвет щита – зеленый. На щите изображается геральдический знак – эмблема Россельхознадзора. Под геральдическим знаком-эмблемой Россельхознадзора - изображение ленты красного цвета с надписью золотистыми буквами «Россельхознадзор». В нижней части нагрудного служебного знака порядковый номер знака, состоящий из пяти цифр, из которых первые две цифры отделены от последующих символом «-».

В качестве знаков различия по классным чинам для федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора устанавливаются наплечные знаки. Наплечные знаки представляют собой четырехугольник с параллельными боковыми сторонами и закругленным верхним краем. Размеры наплечных знаков: длина 14-16 см (для женщин – 12-14 см), ширина 4 см. Наплечные знаки изготовляются двух видов: нашивные – для пальто зимних мужских и женских, костюмов мужских и женских; съемные – на остальные предметы форменной одежды.

Наплечные знаки действительных государственных советников Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации изготавливаются из галуна^[2] особого плетения, наплечные знаки советников государственной гражданской службы Российской Федерации, референтов государственной гражданской службы Российской Федерации и секретарей государственной гражданской службы Российской Федерации с гладким полем. Цвет поля наплечных знаков устанавливается темно-серого цвета.

На поле наплечных знаков располагаются:

• для Действительных государственных советников Российской Федерации 1 класса – 3 вышитых эмблемы Россельхознадзора;
• для Действительных государственных советников Российской Федерации 2 класса – 2 вышитых эмблемы Россельхознадзора;
• для Действительных государственных советников Российской Федерации службы 3 класса – 1 вышитая эмблема Россельхознадзора.
• для Государственных советников государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса – 3 вышитые звезды серебристого цвета диаметром 22 мм с пятиугольной вставкой зеленого цвета в середине звезды и сиянием между лучей серебристого цвета;
• для Государственных советников государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса – 2 вышитые звезды серебристого цвета диаметром 22 мм с пятиугольной вставкой зеленого цвета в середине звезды и сиянием между лучей серебристого цвета;
• для Государственных советников государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса – 1 вышитая звезда серебристого цвета диаметром 22 мм с пятиугольной вставкой зеленого цвета в середине звезды и сиянием между лучей серебристого цвета.

На поле наплечных знаков для советников государственной гражданской службы Российской Федерации, референтов государственной гражданской службы Российской Федерации и секретарей государственной гражданской службы Российской Федерации - располагаются три, две или одна поперечные полоски серебристого цвета шириной 5-7 мм и 1-3 металлические звезды диаметром 20 мм серебристого цвета с сиянием серебристого цвета между лучами. В центре звезды располагается звезда меньшего размера, залитая эмалью зеленого цвета. Нижняя полоска расположена на расстоянии 10 мм от нижнего края наплечного знака, расстояние между полосками 5 мм:

• у советников государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса – 3 полоски и 3 звезды;
• у советников государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса – 3 полоски и 2 звезды;
• у советников государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса – 3 полоски и 1 звезда;
• у референтов государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса – 2 полоски и 3 звезды;
• у референтов государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса – 2 полоски и 2 звезды;
• у референтов государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса – 2 полоски и 1 звезда.

Звезды на наплечных знаках располагаются вдоль продольной оси наплечных знаков. Все наплечные знаки имеют окантовку зеленого цвета по всем сторонам, кроме нижней. В верхней части наплечных знаков – форменная пуговица диаметром 14 мм, на съемных наплечных знаках под пуговицей располагается серебристая эмблема (малая) Россельхознадзора.

На лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, наложены определенные обязанности, они наделены рядом прав.

Обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора:

• соблюдение законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов проверяемого лица;
• осуществление надзорных мероприятий;
• уведомление проверяемых лиц о результатах надзорных мероприятий, выявленных нарушениях обязательных требований;
• проведение надзорных мероприятий только во время исполнения служебных обязанностей в присутствии проверяемого лица (по его желанию);
• разъяснение вопросов, относящихся к надзорным мероприятиям;
• предоставление проверяемому лицу информации и документов, относящихся к надзорным мероприятиям;
• ознакомление проверяемого лица с результатами надзорных мероприятий;
• учёт соответствия при определении мер, принимаемых по фактам выявленных тяжести нарушений – их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемых лиц;
• доказательство обоснованности своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами;
• соблюдение установленных сроков проведения надзорных мероприятий;
• требование от проверяемых лиц сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
• осуществление регистрации проводимых надзорных мероприятий;
• соблюдение тайны.

Права должностных лиц при осуществлении государственного ветеринарного надзора:

• проверка соблюдения обязательных требований, а также документов, относящихся к предмету надзорного мероприятия;
• беспрепятственный доступ на территорию объекта;
• беспрепятственное осуществление осмотра досмотра, обследования;
• получение по мотивированному требованию документов, объяснений, информации, необходимой для выполнения надзорных мероприятий;
• установление причин, условий возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;
• внесение предложений в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: а) о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий; б) о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных;
• принятие решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям;
• выдача проверяемым лицам обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений;
• привлечение лиц к ответственности за нарушение ветеринарного законодательства, составление протоколов об административных правонарушениях.

Должностные лица при осуществлении государственного надзора должны соблюдать принципы законности, объективности, уважения

Законность – политико-правовой режим реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Принципы законности – это исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов государственного ветеринарного надзора:

• верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону);
• единство законности (предполагает её действие на всей территории государства);
• всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);
• целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе);
• равенство перед законом предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);
• гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);
• неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности); в
• взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).

Объективность – принадлежность объекту, независимость от субъекта; характеристика факторов или процессов, которые не зависят от воли или желания человека (человечества).

Принцип объективности обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения событий, установления фактических обстоятельств и их оценки:

• адекватное описание исходных параметров;
• недопущение приписывания фактов, кроме тех, которые были на самом деле;
• учет объективных правил и законов,
• принятие решений на основе глубокого анализа действительности.

Уважение – позиция одного человека по отношению к другому, признание достоинств личности.

Уважение предписывает не причинять другому человеку вреда, ни физического, ни морального. Уважение достоинства личности, прав и свобод человека – прямая обязанность всякого государства. Принцип уважения – соблюдение права на уважение достоинства человека как со стороны самого государства, его органов и должностных лиц, так и со стороны других членов общества, что также обеспечивается мерами государственной поддержки.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации(ч. 1 ст. 21), достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Вывод. Лица, осуществляющие ветеринарный надзор, наделены определенными правами и обязанностями. При осуществлении надзорных мероприятий обязаны соблюдать принципы законности, объективности и уважения.

Тема 6 «Организация ветеринарного надзора» (часть 3)

Цель – сформировать знания об организации ветеринарного надзора в Российской Федерации.

План

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

3 Государственный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора

Проверка – один из видов государственного ветеринарного надзора. В нашей стране государственный ветеринарный надзор осуществляет государственная ветеринарная служба.

В Российской Федерации функции по осуществлению ветеринарного надзора посредством проведения проверок возложены на:

• территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхохнадзора) через отделы внутреннего ветеринарного надзора;
• отделы государственного ветеринарного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные управления контролируют соблюдение требований международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения – международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, а также нормативных правовых актов в области ветеринарии соответствующего субъекта Российской Федерации. Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел исполняют свои функции только на подведомственной им территории и по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

При осуществлении ветеринарного надзора посредством проведения проверок должностные лица руководствуются законом Российской Федерации «О ветеринарии», «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», «Положением о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» и другими нормативными документами в области ветеринарии.

Функции, права и обязанности лиц, осуществляющих проверки определены:

• Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, понятие о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур при осуществлении;
• Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством российской федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

В законе определены и регламентированы четыре вида проверок:

• плановая проверка,
• внеплановая проверка,
• документарная проверка,
• выездная проверка.

Предметом плановой проверки является соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Предметом внеплановой проверки являются:

• соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации,
• выполнение предписаний органов государственного надзора,
• проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда

Предметом документарной проверки являются:

• сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
• документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований законодательством Российской Федерации.

Предметом выездной проверки является соответствие сведений, содержащиеся в документах, реальной ситуации.

В результате проведения проверки может быть установлено отсутствие или наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие или наличие административного правонарушения.

При этом плановая и внеплановая проверка может проводиться в форме документарной и выездной проверки. Поэтому правильнее следовало бы говорить о следующих видах проверки:

• плановая документарная проверка;
• плановая выездная проверка;
• внеплановая документарная проверка;
• внеплановая выездная проверка.

Таким образом, проверки осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти. Различают плановые, внеплановые, документарные и выездные

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

Надзор путём проведения проверок предусматривает следующую последовательность выполнения мероприятий – административные процедуры.

1 Планирование проверки.

2 Организация и проведение проверки.

3 Оформление результатов проверки.

4 Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

5 Надзор за устранением нарушений требований законодательства.

Административная процедура «Планирование проверки» представляет собой совокупность действий по формированию ежегодного плана проведения проверок.

Основание – необходимость обеспечения исполнения государственной функции путем организации и проведения плановой проверки деятельности; истечение трех лет со дня:

• государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Результат – утвержденный план ежегодных плановых проверок.

Этапы:

1. Разработка проекта плана проверок.
2. Представление проекта плана проверок в органы прокуратуры (до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
3. Доработка (корректировка) проекта плана с учетом предложений органа прокуратуры.
4. Утверждение проекта плана.
5. Представление утвержденного плана в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора (до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
6. Размещение утвержденного плана на сайте федеральной службы, осуществляющей государственный ветеринарный надзор.

Административная процедура «Организация и проведение проверки». Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в ежегодный план проверок. Результат – материал для оформления результатов проверки.

Основания:

1 Наступление определенного этапа плана проверок в соответствии с ежегодным планом проверок.

2 Наступление оснований для проведения внеплановой проверки:

2.1 Проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

2.2 Поступление обращений и заявлений о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2.3 Нарушение прав потребителей.

Этапы:

1 Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки.

1.1 При плановой проверке – без согласования с органами прокуратуры. За 25 дней до даты начала проведения плановой проверки, указанной в ежегодном плане проведения плановых проверок, начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, в течение 1 рабочего дня назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении проверки. Ответственный исполнитель в течение 15 рабочих дней подготавливает проект приказа о проведении проверки, согласовывает и передает проект приказа о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на подпись. Должностное лицо в течение 2 рабочих дней подписывает приказ о проведении проверки. В случае несогласия с проектом приказ должностное лицо передает проект приказа ответственному исполнителю для доработки. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня дорабатывает проект приказа и передает его должностному лицу.

1.2 При внеплановой проверке – представление в органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановой проверки: к заявлению прилагаются копия приказа (распоряжения) и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

В течение 1 рабочего дня начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении внеплановой проверки. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня подготавливает проект приказа о проведении проверки.

1.3 При внеплановой проверке – извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

2 Уведомление о проведении проверки.

2.1 Не менее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.2 Не менее, чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.3 Без уведомления – в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

3 Привлечение к проведению проверки экспертов, экспертные организации.

4 Проведение проверки.

4.1 Документарная проверка.

4.1.1 Рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор

4.1.2 Направление запроса с требованием представить в течение 10 рабочих дней иные необходимые для рассмотрения документы с приложением заверенной копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

4.1.3 Направление информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органов, осуществляющих земельный надзор и (или) полученных в ходе осуществления документарной проверки, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

4.1.4 Рассмотрение пояснений и документов, подтверждающих достоверность ранее представленных. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований (неисполнения предписания об устранении нарушения ветеринарного законодательства), возникает необходимость проведения выездной проверки.

4.2 Выездная проверка.

4.2.1 Предъявление служебного удостоверения.

4.2.2 Ознакомление с приказом (распоряжением) о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, административным регламентом, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

4.2.3 Осуществление мероприятий по контролю.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятий.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен соответствующим руководителем Россельхознадзора, территориального органа Россельхознадзора, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов.

Административная процедура «Оформление результатов проверки». Основание – материалы, полученные в результате проведения проверки. Результат – акт проверки.

Этапы:

1 Составление акта проверки в двух экземплярах.

1.1 Непосредственно сразу после завершения проверки.

1.2 В срок, не превышающий трех рабочих дней – в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз.

2 Приложение к акту документов.

2.1 Объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

2.2 Документальные результаты сведений, полученных в результате проведения проверки (протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды).

2.3 Результаты исследований образов материала для исследования, отобранного во время проведения проверки.

3 Внесение записи в журнал учёта проверок, при его отсутствии – внесение в акт проверки соответствующей записи.

4 Ознакомление проверяемого лица с актом проверки.

4.1 Вручение проверяемому лицу под расписку об ознакомлении.

4.2 Направление акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки – в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении.

5 Направление акта проверки в орган прокуратуры в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения.

Административная процедура «Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений». Основание – акт проверки. Результат – выдача предписания об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.

Этапы:

1 Анализ выявленных нарушений.

2 Определение сроков для устранения нарушений – срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

3 Оформление предписания.

4 Вручение предписания.

4.1 Под расписку непосредственно после окончания проверки.

4.2 Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении – в случае отказа от получения предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении указанного предписания предписание об устранении выявленных нарушений не позднее 3-х рабочих дней со дня составления акта проверки проверяемому лицу.

5 В случае немедленного устранения выявленного правонарушения непосредственно при проведении проверки и до момента ее окончания предписание не выносится

Административная процедура «Надзор за устранением нарушений законодательства в области ветеринарии». Основание – проверка исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии с истечением срока, установленного предписанием. Результат – акт проверки соблюдения выполнения предписания.

Этапы:

1 Проверка устранения ранее выявленного нарушения в течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии.

2 Рассмотрение ходатайства с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии с приложением документов, подтверждающих принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

3 Вынесение решения

3.1 О продлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии.

3.2 Об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии без изменения.

4 Составление акта проверки соблюдения законодательства в области ветеринарии.

5 Приложение документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства в области ветеринарии.

В результате проведения надзорного мероприятия сожжет быть установлено отсутствие или наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие или наличие административного правонарушения

Вывод. Проверка представляет собой совокупность административных процедур, каждая из которых состоит из последовательных этапов, выполняемых в строго определенные сроки. 

3 Государственный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

Государственный ветеринарный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляют в отношении грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, в пограничных контрольных ветеринарных пунктах:

• Россельхознадзор и его территориальные управления через отделы надзора на Государственной границе Российской Федерации транспорте;
• Федеральная таможенная служба.

Надзор осуществляют на основании следующих нормативных правовых документов:

1. Положение о государственном ветеринарном надзоре.
2. Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
3. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.
4. Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных.
5. Правила перевозки подконтрольных ветеринарному контролю грузов на транспорте разных видов.

Подконтрольные товары при их перемещении в течение всего времени перемещения должны сопровождаться ветеринарными  сопроводительными документами. Погрузка подконтрольных товаров без проведения ветеринарного контроля не допускается. Ввоз, вывоз и транзит подконтрольных товаров осуществляется при наличии разрешения.

В отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

• документов, подтверждающих безопасность подконтрольных грузов;
• наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных грузов;
• соответствия содержания выданных документов ветеринарным требованиям.

При ввозе товаров, подлежащих ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает от перевозчика документы:

• ветеринарные сопроводительные документы;
• разрешение Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации на перемещение подконтрольных грузов;
• подтверждение регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии;
• подтверждение приобретения грузов в розничной сети в отношении чучел всех видов животных и рыб или их фрагментов, прошедших полную таксидермическую обработку;
• ветеринарный паспорт (в отношении собак и кошек, перевозимых физическими лицами для личного пользования, в количестве не более 2 голов, а также спортивных лошадей, при условии наличия в нем отметки компетентного органа о проведении клинического осмотра в течение 5 дней перед отправкой).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет представленные документы, удостоверяется в соответствии сведений в них транспортным и коммерческим документам.

При установлении соответствия представленных документов установленным требованиям уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о пропуске подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, направляемых на досмотр (осмотр) должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При отсутствии документов, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете перемещения грузов.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

• в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах;
• по результатам применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проводится досмотр (осмотр).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа передает документы должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю для проведения осмотра или досмотра – физического контроля.

Физический контроль включает в себя:

• досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;
• проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;
• контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;
• контроль условий и режима перемещения (перевозки);
• контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории таможенного союза в пунктах водопоя и кормления осмотру подлежит каждая их партия.

В пункте пропуска через таможенную границу таможенного союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

При ввозе подконтрольных товаров может быть предусмотрен лабораторный контроль на основании решения государственного ветеринарного инспектора

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

• о пропуске;
• о приостановке движения;
• о запрете ввоза;
• о возврате.

По результатам принятого решения должностное лицо пограничного контрольного ветеринарного пункта ставит штамп на товаросопроводительные и ветеринарные сопроводительные документы, который заверяется подписью и печатью с указанием времени и даты.

Штамп 1 «Выпуск разрешен» проставляется в местах полного таможенного оформления на сопроводительных документах при соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 2 «Выпуск запрещен» проставляется в местах полного таможенного оформления на сопроводительных документах при несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 3 «Ввоз разрешен» проставляется в пунктах пропуска через таможенную границу на сопроводительных документах при наличии разрешения на ввоз и соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 4 «Ввоз запрещен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при отсутствии разрешения уполномоченного органа страны на ввоз или несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 5 «Транзит разрешен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при наличии разрешения на транзит животных и сырья животного происхождения, соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям

Штамп 6 «Транзит запрещен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при отсутствии разрешения на транзит животных и сырья животного происхождения, несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 7 «Возврат груза» проставляется на сопроводительных документах при несоответствии ввозимого груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 8 «Предъявить ветнадзору» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах, при решении в пунктах пропуска провести полный досмотр при разгрузке товара из транспортного средства в месте назначения.

Штамп 9 «Выгрузка в СВХ (ТС)» проставляется на сопроводительных документах в, когда при оформлении товара выявляются сомнения в подлинности ветеринарных сопроводительных документов или подозрения по качеству и безопасности перемещаемых товаров.

После этого уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает документы на подконтрольные товары, принимает решение о пропуске, приостановке движения, запрете ввоза, транзита или возврате подконтрольных товаров.

Сведения о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен ветеринарный надзор уполномоченными должностными лицами таможенных органов, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров и журнал учета перемещения через пункт пропуска подконтрольных товаров.

Вывод. На Государственной границе Российской Федерации ветеринарный надзор осуществляют Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядок взаимодействия которых направлен на защиту территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Тема 7 «Лицензирование фармацевтической деятельности»

Цель – формирование знаний о лицензировании фармацевтической деятельности, навыков по использованию общеправовые знания в фармацевтической деятельности.

План

1 Лицензирование, понятие, значение, принципы

2 Правовое обеспечение лицензирования фармацевтической деятельности

3 Порядок лицензирования фармацевтической деятельности

1 Лицензирование, понятие, значение, принципы

В настоящее время лицензирование составляет неотъемлемую часть правовой и экономической системы любого государства с рыночной экономикой, так как является основным способом обеспечения общегосударственных интересов в разных сферах деятельности.

Лицензия (от лат. licentia) – право, разрешение.

Исходя из значения термина, возникает вопрос: чем же все-таки является лицензия – разрешением или правом?

С одной стороны, лицензия даёт право на осуществление определенного вида деятельности. С другой стороны, это право ограничено определёнными требованиями и условиями. Следовательно, в данном случае превалирует именно разрешение, то есть осуществление деятельности при условии соблюдения лицензионных требований. В пользу разрешения говорят и другие факты: властный характер лицензионных правоотношений, поскольку выдача лицензии осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти – лицензирующим органом, возможность приостановления и аннулирования лицензии. Таким образом, лицензия – это специальный вид разрешения. При этом сам термин «разрешение» следует трактовать не как право в целом, а именно как право на совершение чего-либо.

Лицензия выдается на осуществление конкретного вида деятельности. Осуществление другого вида деятельности, не предусмотренного в уже имеющейся лицензии, не допускается.

Предполагается, что у лица, имеющего лицензию, существуют реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, в свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности

Лицензия выдается только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Основные понятия связанные с процедурой лицензирования.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности: выполнения работ, оказания услуг, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Допускается наличие лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием

Лицензионные требования – совокупность факторов, направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,

Лицензионные условия – условия, при соблюдении которых лицензия действительна.

Другими словами, лицензионные требования – это те регламентированные положения, без обеспечения которых лицензию не выдадут, а условия – это те регламентированные положения, при несоблюдении которых лицензию могут отобрать.

При осуществлении процедуры лицензирования выделяют три группы участников.

1 Лицензирующие органы – уполномоченные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, осуществляющие лицензирование;

2 Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

3 Лицензиат – лицо, имеющее лицензию.

Информация о лицензиях сформирована в единую систему – реестр лицензий. Реестр лицензий – база данных о процедуре лицензирования.

В законодательстве Российской Федерации выделено еще одно понятие – место осуществление лицензируемого вида деятельности.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – помещение, здание, сооружение, которое имеет следующие характеристики:

• предназначено для осуществления лицензируемого вида деятельности и используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям;
• принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании;
• имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Объект лицензирования – деятельность, хозяйственные операции.

Субъект лицензирования – органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Этот принцип заключается в единообразии установления законодательством и применения органами исполнительной власти норм, регулирующих лицензирование, к каждому соискателю лицензии и лицензиату.

2. Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Этот принцип реализуется путём законодательного закрепления списка видов деятельности, подлежащих лицензированию.

3. Установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации.

4. Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Эти принципы лицензирования являются логическим продолжением второго принципа и согласуются с ним.

5. Гласность и открытость лицензирования. Этот принцип нашел свое отражение в создании базы и ведении реестров лицензий лицензирующим органом, в открытости информации, содержащейся в реестре.

6. Недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины.

7. Соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Этот принцип является общеправовым и гарантирует защиту законных прав всех участников процедуры лицензирования и выполнение ими определенных законом обязанностей.

Вывод. Лицензирование в любой сфере деятельности является одним из основных методов государственного регулирования процесса осуществления деятельности в разных отраслях.Законодательство Российской Федерации регламентирует процесс лицензирования, так как деятельность подлежащая лицензированию – та деятельность, которая грозит нанесением ущерба или угрожает безопасности государства. Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых государством и связанных непосредственно с его функциями – защитой интересов и прав граждан. Принципы лицензирования позволяют осуществлять определённые виды деятельности, а государственным органам осуществлять контроль за их осуществлением на законных основаниях.

2 Правовое обеспечение лицензирования фармацевтической деятельности

Лицензирование фармацевтическое деятельности осуществляется на основании следующих документов.

1 Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Кроме основных правил обращения лекарственных средств (разработка, доклинические и клинические исследования, экспертиза, государственная регистрации, стандартизация, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Россию и вывоз из нее и др.) определяет лицензирование фармацевтическое деятельности как одно из полномочий федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств. В статье 8 данного закона «Лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности» регламентируется, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано 49 видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. На осуществление фармацевтической деятельности необходимо наличие лицензии. Также она необходима при осуществлении производства лекарственных средств и деятельности в области использования возбудителей заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерных модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

3 Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»). Определяет перечень работ и услуг, составляющих указанную деятельность. Россельхознадзор выступает лицензирующим органом в части лекарств для ветеринарного применения. 

Фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включает следующее.

1 Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения

2 Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения

3 Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения

4 Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения

5 Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения

6 Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения

7 Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения

8 Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения

4 Административный регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (утверждён приказом Минсельхоза России от 01 марта 2016 г. № 80). Устанавливает сроки и последовательность административных процедур при осуществлении лицензирования фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а также порядок взаимодействия между территориальными управлениями и структурными подразделениями Россельхознадзора, их должностными лицами, взаимодействия Россельхознадзора с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги

Вывод. Лицензирование фармацевтическое деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3 Порядок лицензирования фармацевтической деятельности

Центральный аппарат Россельхознадзора осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами а также осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Территориальные управления Россельхознадзора осуществляют лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории одного субъекта Российской Федерации

Для получения лицензии заявитель (соискатель лицензии) представляет в Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора следующие документы:

1 Заявление о предоставлении лицензии.

2 Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям.

3 Копии документов о высшем или среднем фармацевтическом либо высшем или среднем ветеринарном образовании и сертификатов специалистов.

4 Копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, которые в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях подтверждают наличие стажа работы по специальности не менее трех лет у руководителя организации.

5 Опись прилагаемых документов.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые документы принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю.

Начальник отдела, осуществляющего лицензирование фармацевтической деятельности, в течение одного рабочего дня с даты поступления заявления и документов назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по их рассмотрению. Фамилия, имя и отчество (при наличии) ответственного исполнителя, его рабочий телефон должны быть сообщены заявителю по его письменному, устному обращению или обращению по электронной почте.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением установленных требований или документы представлены не в полном объеме, ответственный исполнитель в течение трех рабочих дней со дня их приема вручает заявителю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений или представления документов, которые отсутствуют. Указанный тридцатидневный срок исчисляется ответственным исполнителем с даты документального подтверждения в получении данного уведомления соискателем лицензии. Если заявитель не представляет необходимые документы, лицензирующий орган принимает решение о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Ответственный исполнитель в течение трех рабочих дней вручает заявителю уведомление о возврате заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления в полном объеме прилагаемых к нему документов, Россельхознадзор (территориальное управление Россельхознадзора) принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов.

Ответственный исполнитель в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема осуществляет проверку полноты и достоверности сведений. В отношении соискателя лицензии Россельхознадзором (территориальным управлением Россельхознадзора) проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры на основании приказа/распоряжения Россельхознадзора (территориального управления Россельхознадзора).

В течение трех рабочих дней с момента окончания проверки ответственный исполнитель направляет заявление, прилагаемые к нему документы и акт проверки для рассмотрения в Комиссию Россельхознадзора (территориального управления Россельхознадзора).

В течение пяти рабочих дней с даты представления в Комиссию документов, проводится заседание Комиссии, по результатам которого оформляется протокол, с заключением о возможности предоставления или отказа в предоставлении лицензии заявителю.

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются наличие недостоверной или искаженной информации и установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

С учетом заключения Комиссии, в течение пяти рабочих дней с даты заседания, ответственный исполнитель готовит проект приказа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, лицензию в случае принятия решения о предоставлении лицензии, уведомление о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии с указанием обоснованных причин отказа.

Документы, подписываются руководителем Россельхознадзора (территориального управления Россельхознадзора) или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение двух рабочих дней с момента представления их на подпись.

Приказ о предоставлении лицензии и лицензия подписываются одновременно и регистрируются в реестре лицензий.

При принятии решения об отказе в предоставлении лицензии оригинал уведомления об отказе в предоставлении лицензии вручается заявителю в течение трех рабочих дней с даты подписания приказа Россельхознадзора (территориального управления Россельхознадзора) об отказе в предоставлении лицензии.

При принятии решения о предоставлении лицензии лицензия вручается заявителю в течение трех рабочих дней с даты подписания приказа Россельхознадзора (территориального управления Россельхознадзора) о предоставлении лицензии и лицензии, а также регистрации лицензии.

Кроме предоставления (отказа в предоставлении) лицензии, лицензирующий орган осуществляет переоформление (отказ в переоформлении) лицензии, прекращение действия лицензии по заявлению лицензиата о прекращении фармацевтической деятельности, предоставление дубликата лицензии или копии лицензии, предоставление сведений из реестра лицензий, формирование и направление межведомственных запросов в органы, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляет Россельхознадзор и его территориальные управления.

Вывод. Порядок осуществления лицензирования фармацевтической деятельности предусматривает строгую последовательность действий и соблюдение сроков для каждого этапа лицензирования соискателем лицензии и лицензирующим органом.

Заключение

Правовое регулирование ветеринарного дела в Российской Федерации в настоящее время является актуальным вопросом в законодательстве Российской Федерации, о чём свидетельствует включение правоприменительной практики в сфере ветеринарии в пределах Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ежегодный план мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Ряд нормативных правовых актов в области ветеринарии, в том числе ветеринарные правила и инструкции, устарели и не соответствуют законодательству Российской Федерации, поскольку были приняты органами государственной власти СССР и РСФСР.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации указывают на необходимость восполнения пробелов в законодательстве Российской Федерации и утверждения, к примеру, типового положения о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, норм технологического проектирования ветеринарных объектов для муниципальных образований, правил продажи и обмена животными между хозяйствами и других нормативных правовых актов.

Часть вопросов, связанных с осуществлением государственного ветеринарного надзора, урегулирована в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждено новое положение о государственном ветеринарном надзоре.

В настоящее время отмечена необходимость принятия новой редакции федерального закона «О ветеринарии», учитывающего современное развитие общества и регламентирующего меры по достижению ветеринарной безопасности страны в гармонизации с международными ветеринарными нормами и правилами в рамках положений Таможенного союза и Всемирной торговой организации. В новой редакции федерального закона «О ветеринарии» необходимо четко разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в целях исключения дублирования функций, пересечения полномочий и ликвидации дополнительных административных барьеров для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области ветеринарии, а также устранить имеющиеся в законе Российской Федерации «О ветеринарии» недостатки и противоречия.

В настоящее время одной из перспектив организации ветеринарного дела в стране является проведение полной ревизии нормативных правовых актов в области ветеринарии и разработка предложений о подготовке новых или переработке имеющихся необходимых нормативных правовых актов.

Библиографический список

1. Гарант.ru. [Электронный ресурс] / Информационный интернет-портал. – Режим доступа http://www.garant.ru/.; (дата обращения 27.10.2015).
2. Государственный ветеринарный надзор: учебно-методическое пос. – Новосибирск: Спектр Плюс, 2006. – 353с.
3. Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс] / Сайт Еразийской экономической комиссии. – Режим доступа http://www.tsouz.ru/Pages/Default.aspx; (дата обращения: 27.10.2015).
4. КонсультантПлюс – надёжная правовая поддержка [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – Режим доступа http://www.consultant.ru/; (дата обращения: 27.10.2015).
5. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал. – Режим доступа http://www.mcx.ru; (дата обращения 27.10.2015).
6. Никитин, И.Н. Организация государственного ветеринарного надзора / И.Н. Никитин. – Москва: Зоомедлит, 2010. – 263 с.: ил.
7. Никитин, И. Н. Организация и экономика ветеринарного дела [Электронный ресурс] : учебник. – Санкт-Петербург : Лань, 2014. – 360 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=44760; (дата обращения: 28.10.2015).
8. Никитин И.Н. Организация и экономика ветеринарного дела: учебник для вузов / И.Н. Никитин, В.А. Апалькин. – Москва: КолосС, 2006. – 310 с.
9. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) [Электронный ресурс] / Официальный сайт. – Режим доступа http://www.fsvps.ru; (дата обращения 27.10.2015).