МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ

Кафедра инфекционных болезней

Н.А. Журавель

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР

НА ОБЪЕКТАХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА

Курс лекций для обучающихся

по направлению подготовки: 36.04.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза

Уровень высшего образования магистратура

Магистерская программа: «Ветеринарно-санитарная экспертиза сырья и продуктов животного и растительного происхождения»

Форма обучения: очная

Троицк 2016

УДК 619:614.31(07)

ББК 48.172я7

Утвержден на заседании Методического совета Института ветеринарной медицины (протокол № 3 от 02 марта 2016 г.)

Рецензент: А.С. Мижевикина, кандидат ветеринарных наук, доцент кафедры товароведения продовольственных товаров и ветеринарно-санитарной экспертизы

Журавель, Н.А. Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора: Курс лекций для обучающихся по направлению подготовки по направлению подготовки 36.04.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза, уровень высшего образования – магистратура / Н.А. Журавель. – Троицк: ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ, 2016 г. – 56 с.

Курс лекций предназначен для преподавателей и обучающихся, содержит общие сведения о государственном ветеринарном надзоре и правовых основах его осуществления в Российской Федерации, порядке организации и осуществления государственного ветеринарного надзора на объектах Россельхознадзора. После каждой темы представлены вопросы и задания для закрепления знаний.

УДК 619:614.31(07)

ББК 48.172я7©

ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ

© Журавель Н.А.

Оглавление

Введение        4

1 Структура лекционного курса        Ошибка! Закладка не определена.

2 Содержание лекционного курса        4

2.1 «Государственный ветеринарный надзор: понятие, создание, развитие. Правовые основы осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации»        6

Лекционное занятие 1. Тема: «Структура ветеринарной службы Российской Федерации. Руководство ветеринарным делом в стране»        6

Лекционное занятие № 2. Тема: «Государственный ветеринарный надзор»        16

2.2 Порядок организации и осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации        33

Лекционное занятие 3. Тема: «Порядок организации проверок объектов Россельхознадзора»        33

Лекционное занятие 4. Тема: «Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных правил на предприятиях агропромышленного комплекса»        43

Заключение        53

Библиографический список        55

Введение

Курс лекций разработан на основании требований ФГОС ВО по направлению подготовки 36.04.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза (уровень высшего образования магистратура), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 08 апреля 2015 года № 368.

Целью учебной дисциплины «Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора» является формирование теоретических знаний о правовых основах, организационной структуре государственного ветеринарного надзора в системе государственного устройства Российской Федерации, принципах, направлениях государственного ветеринарного надзора и практических умений осуществления ветеринарного контроля на объектах Россельхознадзора.

К учебным задачам дисциплины относятся изучение организационной структуры ветеринарной службы Российской Федерации; требований и положений законодательных нормативных актов в области ветеринарии, в том числе при организации государственного ветеринарного надзора; роли государственного ветеринарного надзора, его функций, тенденций и этапов развития, реформирования государственного ветеринарного надзора; опыта международного сотрудничества в области ветеринарного надзора; организационной структуры и направлений деятельности по осуществлению государственного ветеринарного надзора, полномочий органов государственного ветеринарного надзора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области ветеринарии; организации государственного ветеринарного надзора, порядка его осуществления и взаимодействия органов государственною ветеринарного надзора с другими контролирующими службами, правоохранительными органами и органами исполнительной власти; овладение практическими навыками применения законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственного ветеринарного надзора, в том числе при решении задач государственного ветеринарного надзора; организации и проведения государственного надзора на объектах Россельхознадзора; ведения ветеринарного делопроизводства.

Целью курса лекций является формирование научного представления о теоретических основах организации государственного ветеринарного надзора и обеспечение студентов актуальной информацией в соответствующей области.

Курс лекций взаимосвязан с такими учебными дисциплинами как «Ветеринарная санитария на предприятиях», «Производственный ветеринарно-санитарный контроль», «Ветеринарно-санитарный контроль при экспортно-импортных операциях».

Структура лекционного курса

Структура учебной дисциплины «Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора» состоит из трех разделов, лекционный курс рассчитан на 4 занятия, или 8 часов (таблица 1).

Таблица 1 – Лекционный курс

2 Содержание лекционного курса

2.1 «Государственный ветеринарный надзор: понятие, создание, развитие. Правовые основы осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации»

Лекционное занятие 1. Тема: «Структура ветеринарной службы Российской Федерации. Руководство ветеринарным делом в стране»

План

1 Цель и задачи учебной дисциплины «Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора».

2 Ветеринарное дело в Российской Федерации: понятие, значение.

3 Организационная структура ветеринарной службы Российской Федерации.

4 Руководство ветеринарным делом в стране

1 Учебная дисциплина «Государственный ветеринарный надзор           на объектах Россельхознадзора»

Основная цель изучения дисциплины: формирование теоретических знаний о правовых основах, организационной структуре государственного ветеринарного надзора в системе государственного устройства Российской Федерации, принципах, направлениях государственного ветеринарного надзора и практических умений осуществления ветеринарного контроля на объектах Россельхознадзора.

Задачи учебной дисциплины включают

• изучение организационной структуры ветеринарной службы Российской Федерации; требований и положений законодательных нормативных актов в области ветеринарии, в том числе при организации государственного ветеринарного надзора; роли государственного ветеринарного надзора, его функций, тенденций и этапов развития, реформирования государственного ветеринарного надзора; опыта международного сотрудничества в области ветеринарного надзора; организационной структуры и направлений деятельности по осуществлению государственного ветеринарного надзора, полномочий органов государственного ветеринарного надзора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области ветеринарии; организации государственного ветеринарного надзора, порядка его осуществления и взаимодействия органов государственною ветеринарного надзора с другими контролирующими службами, правоохранительными органами и органами исполнительной власти; ветеринарного делопроизводства;

• овладение практическими навыками применения законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственного ветеринарного надзора, в том числе при решении задач государственного ветеринарного надзора; организации и проведения государственного надзора на объектах Россельхознадзора; ведения ветеринарного делопроизводства.

При подведении итогов по результатам изучения дисциплины применяется балльно-рейтинговая система. Принципы формирования индивидуального рейтинга студента по дисциплине «Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора» приведены в таблице 2.

Выставление итоговой оценки по дисциплине «Государственный ветеринарный надзор на объектах Россельхознадзора» по итогам рейтинга без сдачи экзамена не предусмотрено. Перед экзаменом преподаватель определяет рейтинг студента, который должен составить не менее 60 баллов.

Вывод. Предметом изучения учебной дисциплины являются все аспекты государственного ветеринарного надзора. Образовательный процесс включают аудиторную и внеаудиторную работу студентов, в том числе научно-исследовательскую.

Таблица 2 – Балльно-рейтинговая система оценки по дисциплине

2 Ветеринарное дело в Российской Федерации: понятие, значение

Ветеринарное дело – осуществление комплекса в области ветеринарии.

Ветеринария – область научной и практической деятельности, направленной на изучение болезней животных, их предупреждение, лечение больных, обеспечение доброкачественности и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Значение ветеринарного дела носит социальный, экономический и экологический характер.

Социальное значение выражается в предотвращении заражения людей зооантропонозами и отравления их через животноводческую продукцию в результате её загрязнения возбудителями болезней, а также в ветеринарном обеспечении заповедно-парковых хозяйств и зрелищно-увеселительных заведений.

Экономическое значение заключается в повышении эффективности производства животноводческой продукции за счет снижения ее себестоимости при снижении заболеваемости, повышении сохранности животных, увеличения их продуктивности и качества продукции.

Экологическое значение. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации^[1], животноводство – это одна из самых значительных причин всех сегодняшних серьезных проблем окружающей среды.

Вред животноводства в фактах такой. Если подсчитать процент парниковых газов, производимых человечеством, то на животноводство припадает 9% углекислого газа СО2, 65% закиси азота (N2О) – большинство его происходит от навоза животных, 37% всего антропогенного метана (СН4), а он в 23 раза теплее, чем СО2, производимого в своем большинстве из отходов скота, 64% аммиака (NH3), а это – причина кислотных дождей.

Кроме того, что животноводство продуцирует такое большое количество парниковых газов, оно также негативно влияет на почву и воду планеты.

По данным за 2014 год, под животноводство было задействовано 30% постоянных пастбищ Земли. Только для выращивания корма рогатому скоту выделено из этого количество 33% пахотных земель. Помимо этого, идет повсеместная тенденция вырубки лесов для новых пастбищ. Сегодня, на планете Земля около 20% всех пастбищ признаны истощенными, по трем причинам: чрезмерного выпаса на них скота, укатывания и эрозии почвы. Хуже обстоит ситуация в местностях с засушливым климатом, где некогда зеленая земля превратилась в пустыню. Животноводческий бизнес также разрушает недостающие водные ресурсы, а именно загрязняет воду, заболачивает и приводит к вырождению коралловых рифов. Проблемы земель прочно связаны с водой. Из-за чрезмерного выпаса скота на почвах нарушаются водные циклы, а именно, снижается повторное наполнение сверху и снизу источников подземных вод. Не стоит забывать также и о том, что значительное количество воды задействовано только для орошения кормовых культур для животных, хотя эту воду можно было бы использовать для нужд человечества.

Основные загрязняющие элементы – животные экскременты, антибиотики, гормоны и химикаты, задействованные в кожевенном производстве, минеральные удобрения и пестициды, использовавшиеся в орошении кормовых культур.Исследователи уже оценили, что существование животноводства и использование для его нужд почв и кормовых культур снизит биологическое разнообразие. На сегодняшний день, уже 15 из 24 важных экосистем, эксплуатируемых человечеством, находится в состоянии упадка. Виновником признано животноводство.

Экологическое значение выражается в охране окружающей среды от загрязнения; недопущении выноса во внешнюю среду экологически опасных отходов производственной деятельности, в том числе вредных газов, ядохимикатов.

Вывод. Организация ветеринарного дела – комплекс мероприятий, направленный на выполнение задач, имеющих социальное, экономическое и экологическое значение.

3 Организационная структура ветеринарной службы                         Российской Федерации

В зависимости от правовой формы, в Российской Федерации функционируют государственная и коммерческая ветеринарные службы.

В зависимости от выполняемых функций учреждения, организации, предприятия ветеринарной службы Российской Федерации можно разделить на три группы:

1 группа – организации, учреждения и ветеринарные специалисты, непосредственно осуществляющие ветеринарную деятельность. К ним относятся лечебно-профилактические, диагностические, противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные учреждения и организации государственной и коммерческой ветеринарных служб;

2 группа – учреждения, предприятия и организации, обеспечивающие функционирование и развитие ветеринарной службы. Эту группу составляют научно-исследовательские ветеринарные институты, станции, лаборатории, образовательные учреждения, предприятия ветеринарной биологической промышленности (Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной ветеринарии им. Я. Р. Коваленко – ВИЭВ, Областная производственная ветеринарная лаборатория по приготовлению биопрепаратов, г. Троицк)

3 группа – организации, учреждения и ветеринарные специалисты, осуществляющие ветеринарный надзор. К ним относят управление ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и подведомственные им учреждения.

Государственная ветеринарная служба – система организаций и учреждений, выполняющих особые функции и наделенный в связи с этим определенными правами.

Специалисты государственной ветеринарной службы в своей деятельности независимы от министерств, ведомств, хозяйств и предприятий

Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя следующее.

• Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).
• Федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии (Департамент ветеринарии) и подведомственные ему организации. Является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства РФ.
• Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Россельхознадзор) и подведомственные ему территориальные органы. Этот орган исполнительной власти подведомственен Министерству сельского хозяйства РФ – непосредственно ему не подчиняется, но исполняет нормативно-правовые акты этого органа.

В субъектах Российской Федерации (республики, края, области) эти функции выполняют территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по отдельным субъектам или группе субъектов Российской Федерации. Каждое из них свои функции выполняет через два отдела – отдел надзора на Государственной границе и транспорте (включая пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты) и отдел внутреннего ветеринарного надзора.

Структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области ветеринарного надзора:

1 Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте: Отдел ветеринарного контроля при внешнеторговых операциях и на транспорте; Отдел надзора за оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения.

2 Управление инспекционной работы в рамках международного сотрудничества и ВТО в сфере ветеринарии: отдел инспекций и аудита; отдел сотрудничества с зарубежными странами; отдел по работе с ВТО и другими международными организациями.

3 Управление внутреннего ветеринарного надзора: отдел контрольно-надзорной деятельности; отдел лабораторного контроля; отдел надзора за противоэпизоотическими мероприятиями.

• Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:

• федеральный орган исполнительной власти в области обороны – Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
• федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний – федеральная служба исполнения наказаний, федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации;
• федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны – Федеральная служба охраны Российской Федерации (подчиняется президенту);
• федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности – Федеральная служба безопасности (подчиняется президенту);

• В субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Организация ветеринарной службы в субъектах аналогична организации ветеринарной службы в Российской Федерации.

В каждом субъекте Российской Федерации существуют органы исполнительной власти, которые организуют работу ветеринарной службы регионов:

• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии
• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии
• орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора

Коммерческая ветеринарная служба – специалисты и учреждения, осуществляющие самостоятельную ветеринарную деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателей.

Вывод. В Российской Федерации существует государственная и коммерческая ветеринарная службы. Структура государственной ветеринарной службы рекомендована законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

4 Руководство ветеринарным делом в стране

В нашей стране руководство ветеринарным делом осуществляет государство.

Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии со статьей 3 закона Российской Федерации «О ветеринарии», задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области нормативно-правового регулирования является подготовка проектов законодательных актов для утверждения правительством субъекта, издание нормативно-правовых документов, регламентирующих ветеринарную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии – Департамент ветеринарии, являющийся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляет:

1. Предупреждение и ликвидацию заразных и иных болезней животных.
2. Обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении.
3. Защиту населения от болезней, общих для человека и животных, охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
4. Контроль за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, а также в области обеспечения химической и биологической (ветеринарной) безопасности Российской Федерации.

Целью деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии является оказание государственных услуг и организация мероприятий в сфере ветеринарии на территории субъекта Российской Федерации, регулирование потребности в ветеринарных специалистах, а также государственный ветеринарный надзор.

Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора – Федеральная служба по ветеринарного и фитосанитарному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляют федеральный контроль за выполнением требований законодательства в области ветеринарии.

Структура управления ветеринарной службы на уровне субъекта аналогична управлению на уровне Российской Федерации.

Вывод. Руководство ветеринарной службой в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, чьи полномочия в сфере ветеринарии разделены.

Вопросы и задания для контроля знаний. 1. Дайте определение понятиям «ветеринарное дело», «ветеринария». 2. В чём заключается социальное значение организации ветеринарного дела? 3. В чём выражается экономическое значение организации ветеринарного дела? 4. Какие виды ветеринарной службы в зависимости от правовой формы функционируют в Российской Федерации? 5. На какие группы делятся учреждения, организации, предприятия ветеринарной службы Российской Федерации в зависимости от выполняемых функций? 6. Что такое государственная ветеринарная служба? Что включает в себя система государственной ветеринарной службы Российской Федерации? 7. Что такое коммерческая ветеринарная служба. 8. Перечислите органы исполнительной власти, осуществляющие руководство ветеринарным делом в стране. 9. Назовите основные функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 10. Назовите функции Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 11. Назовите функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Лекционное занятие № 2. Тема: «Государственный ветеринарный надзор»

План

1 Административный надзор в Российской Федерации.

2 Полномочия органов административного надзора.

3 Государственный ветеринарный надзор.

1 Административный надзор в Российской Федерации

Государство – это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории.

Признаки государства:

• публичная власть^[2];
• суверенитет^[3];
• гражданство^[4];
• строго ограниченная территория;

Государственное устройство – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Унитарное государство – целостное образование, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета – не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику. Унитарные государства небольшие по территории и имеют мононациональный состав (Франция, Швеция, Италия, Украина, Казахстан), исключение – Китайская народная республика.

Конфедеративное государство – союз суверенных государств для достижения конкретных целей (политических или военных), при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. В настоящее время нет стран с таким государственным устройством. При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ). Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как широкими, так и почти чисто формальными полномочиями. Так на раннем этапе формирования своей государственности, США были конфедерацией с крайне слабым центром. Вот, что говорилось в декларации в начале «Статей Конфедерации», выработанной в 1777 году: «Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного».

Таким образом, в этой декларации отразились такие черты конфедерации как независимость входящих в конфедерацию субъектов («каждый по отдельности») и совместные цели субъектов (самооборона, защита свобод.) При этом «Статьи Конфедерации» были слабой конституцией: решения центрального законодательного органа носили консультативный характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам. В дальнейшем «Статьи Конфедерации» подверглись критике со стороны «отцов-основателей».

Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три швейцарских кантона подписали «Союзное письмо». Интересно, что когда в 1798 году Франция оккупировала Швейцарию и преобразовала её в унитарную Гельветическую Республику, унитарное устройство не прижилось в бывшей конфедерации и уже в 1803 году Франции пришлось вернуть «отобранную» децентрализованную систему власти. Однако уже в середине XIX века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером того может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 году.

Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. В настоящее время нет стран с таким государственным устройством. При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ). Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. В федеративном государстве, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты. Российская Федерация является федеративным государством. В ней государстве имеются две системы государственной власти – система федеральных органов и система органов государственной власти субъектов РФ, каждая из которых имеет собственные полномочия.

Соединенные Штаты Америки, Америка – административно страна делится на 50 штатов и федеральный округ Колумбия.

Объединенные арабские эмираты – федеративное государство, состоящее из семи эмиратов, каждый из которых представляет собой государство – абсолютную монархию: Абу-Даби, Аджман, Дубай, Рас-эль-Хайма, Умм-эль-Кайвайн, Фуджейра и Шарджа. Некоторые из перечисленных эмиратов попадают под определение карликового государства.

Австрия, (полная официальная форма -  Австрийская Республика) – федеральное государство, объединяющее девять самостоятельных земель.

Субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты. Российская Федерация является федеративным государством. В ней государстве имеются две системы государственной власти – система федеральных органов и система органов государственной власти субъектов РФ, каждая из которых имеет собственные полномочия.

В РФ в настоящее время выделено 9 федеральных округов: Центральный (18), Северо-Западный (11), Южный (6), Северо-Кавказский (7), Приволжский (14), Уральский (6), Сибирский (13), Дальневосточный (8), Крымский (2), страна состоит из 85 субъектов.

В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Власть – это система органов управления, наделенных властными полномочиями. Другими словами, власть – способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств.

Государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства.

В основу конституционного строя России, как федеративного государства, заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы.

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К высшим органам судебной власти относятся Конституционный суд^[5], Верховный суд^[6], Высший арбитражный суд^[7] и Генеральная прокуратура Российской Федерации^[8].

Систему государственной власти Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Надзор – форма деятельности для наблюдения за объектами, субъектами, за соблюдением установленных правил. Это одна из важнейших функций государственной власти. Он включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций.

Государственный надзор – деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по вопросам, подведомственным данным органам, в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Субъект надзора – орган, уполномоченный на осуществление надзора.

Объекты надзора – это часть системы и деятельности, которая должна контролироваться в соответствии с требованиями законов и в установленном им порядке.

В Российской Федерации существует три типа надзора:

1. судебный.
2. прокурорский;
3. административный.

Судебный и прокурорский надзор осуществляют органы судебной власти, но между надзором этих типов есть отличия. Судебный контроль осуществляется только судом, а прокурорский надзор – органами прокуратуры. Судебный контроль осуществляется с целью рассмотрения и разрешения дел, проверки законности, обоснованности и справедливости вынесенных судебных решений, а также соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан путем осуществления правосудия. Деятельность прокуратуры не связана с отправлением правосудия. Задача органов прокуратуры заключается в выявлении и пресечении нарушений Конституции и федеральных законов с помощью правовых способов и средств прокурорского реагирования. Судебный контроль в отличие от прокурорского надзора завершается принятием особого судебного решения – акта правосудия.

Прокурорский надзор – это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.

Судебный надзор – это процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также разрешение споров между судами. В узком смысле судебный надзор – это рассмотрение дел по протестам, принесенным в порядке надзора уполномоченными должностными лицами, на решения (приговоры) судов, вступившие в законную силу, и определение кассационной инстанции. Судебный надзор играет важную роль в решении задач уголовного и гражданского судопроизводства и укреплении законности, является одной из гарантий исправления судебных ошибок, обеспечения правильного и единообразного применения законов, способствуя тем самым наиболее полному достижению целей правосудия.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Цель административного надзора – обеспечение правопорядка и безопасности граждан, общественной безопасности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти – федеральные, региональные (в субъектах Российской Федерации), муниципальные.

Особенности административного надзора.

1. Надведомственный характер.

2. Субъекты административного надзора имеют право применять к объектам надзора меры административного принуждения.

3. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении.

Вывод. Административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль органов исполнительной власти соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора имеют право воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Существуют разные методы осуществления административного надзора, каждый из них применяется с определенной целью.

2 Полномочия органов административного надзора

Административный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы исполнительной власти. Они наделены следующими полномочиями, которые позволяют им осуществлять надзор.

Полномочия по предупреждению правонарушений. Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений. Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений органы административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать разрешение на производство отдельных работ, а также заключения по проектам строительства производственных и непроизводственных объектов (зданий, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др. Такие полномочия закреплены во многих положениях об органах административного надзора, например, в Положении о государственном ветеринарном надзоре. В целях профилактики правонарушений органы административного надзора осуществляют методическое руководство деятельностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетенции, координируют ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию.

Полномочия по пресечению правонарушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий. Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления они приостанавливают полностью или частично работу предприятий, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, изготовление промышленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и др. Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного надзора выносят в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц. Подавляющее большинство органов административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в статье 28.3. КоАП РФ (земельный надзор – п. 22, 28, 29, 30, 37 – уточнить). В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов.

Действующим законодательством определенным органам административного надзора предоставлено право налагать штрафы на юридических лиц. Те органы административного надзора, которые не наделены правом налагать административные взыскания, направляют материалы о правонарушении народным судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Полномочия по нормотворчеству. Они реализуются органами административного надзора различными путями. Ряд этих органов самостоятельно разрабатывают и утверждают правовые, технико-юридические нормы, соответствующие правила. Одной из форм участия органов административного надзора в нормотворческой деятельности является подготовка ими проектов нормативных актов, которые утверждаются (принимаются) другими органами. В ряде случаев с органами административного надзора согласовываются проекты правовых актов, принимаемых другими органами. 

Вывод. Административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, наделенных правом предупреждать и пресекать административные правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, издавать документы или их проекты.

3 Государственный ветеринарный надзор

Ветеринарный (ветеринарно-санитарный) надзор – система непрерывного контроля, осуществляемого ветеринарными специалистами в разных отраслях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации животных, продукции и сырья животного происхождения и кормов.

В соответствии со статьей 8 закона Российской Федерации «О ветеринарии» под ветеринарным надзором понимают деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований ветеринарного законодательства

Государственный ветеринарный надзор осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (федеральный надзор) – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и подведомственные ей организации и территориальные управления, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный надзор) согласно их компетенции.

Цели ветеринарного надзора заключаются в следующем:

• защита населения от зооантропонозов;
• обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продукции животного происхождения;
• предупреждение и ликвидация болезней животных;
• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней из иностранных государств;
• обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Задачи государственного ветеринарного надзора:

• выявление и устранение причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
• организация противоэпизоотических мероприятий;
• разработка ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных при, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, надзор за их выполнением;
• надзор за производством и применением в ветеринарии лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
• предотвращение и пресечение нарушений требований законодательства в области ветеринарии; предупреждение последствий, связанных с нарушением требований ветеринарного законодательства.

Предметом государственного ветеринарного надзора, а также контроля деятельности специалистов в области ветеринарии является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области ветеринарии.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и подведомственные её организации и территориальные управления контролируют соблюдение требований международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения – федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии и нормативных правовых актов в области ветеринарии субъекта Российской Федерации. Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел исполняют свои функции только на подведомственной им территории и по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Основные направления деятельности государственного ветеринарного надзора:

• проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок^[9];
• систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований^[10].

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении и профилактике нарушений.

Текущий контроль – выяснение состояния законности, вынесение оценки правомерности совершаемых действий объектами контроля.

Последующий контроль – проверка исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

Таблица 3 – Этапы осуществления государственного ветеринарного      надзора

Этапы осуществления государственного ветеринарного надзора зависят от того, что установлено в результате проведения контрольных мероприятий (таблица 3):

1 Отсутствие нарушения законодательства в области ветеринарии.

2 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие административного правонарушения.

3 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, наличие административного правонарушения.

При осуществлении государственного ветеринарного надзора необходимо установить следующее.

1 Нарушение законодательства в области ветеринарии.

2 Наличие административного правонарушения.

В результате может быть установлено следующее.

1 Отсутствие нарушения законодательства в области ветеринарии.

2 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие административного правонарушения.

3 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, наличие административного правонарушения.

1 Отсутствие нарушения законодательства в области ветеринарии

Схема административных процедур

1 Планирование контрольного мероприятия^[12].

2 Организация и проведение контрольного мероприятия (результат – отсутствие нарушения законодательства в области ветеринарии).

3 Оформление результатов контрольного мероприятия: составление акта.

Осуществляется удостоверение факта отсутствия нарушений законодательства в области ветеринарии.

2 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие административного правонарушения

Схема административных процедур № 1 (устранение нарушений)

1 Планирование контрольного мероприятия.

2 Организация и проведение контрольного мероприятия (результат – наличие нарушения законодательства в области ветеринарии).

3 Оформление результатов: составление акта.

4 Принятие мер по результатам контрольного мероприятия.

4.1 Выдача предписания об устранении нарушения.

4.2 Контроль за устранением нарушения: устранено.

Осуществляется удостоверение факта нарушений законодательства в области ветеринарии, устранение нарушений законодательства в области ветеринарии, контроль за их устранением.

Схема административных процедур № 2 (неустранение нарушений)

1 Планирование контрольного мероприятия.

2 Организация и проведение контрольного мероприятия (результат – наличие нарушения законодательства в области ветеринарии).

3 Оформление результатов: составление акта.

4 Принятие мер по результатам контрольного мероприятия.

4.1 Выдача предписания об устранении нарушения.

4.2 Контроль за устранением нарушения: не устранено – принятие мер по принудительному устранению (административное производство).

Осуществляется удостоверение факта нарушений законодательства в области ветеринарии, контроль за их устранением или принятие мер по принудительному устранению.

3 Наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, наличие административного правонарушения

Схема административных процедур

1 Планирование контрольного мероприятия.

2 Организация и проведение контрольного мероприятия (результат – наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, наличие административного правонарушения).

3 Оформление результатов: составление акта.

4 Административное производство.

Осуществляется удостоверение факта нарушений законодательства в области ветеринарии, являющегося административным правонарушением, контроль за их устранением или принятие мер по принудительному устранению, административное производство.

Вывод. Государственный надзор – деятельность специальных государственных органов за соблюдением законодательства Российской Федерации. Ветеринарный надзор осуществляется государственной ветеринарной службой субъектов РФ и Россельхознадзором.

Вопросы и задания для контроля знаний. 1. Что такое государство, государственное устройство? 2. Назовите признаки государства. 3. Назовите особенности унитарного, конфедеративно и федеративного государства. 4. Что такое власть? Перечислите виды государственной власти в Российской Федерации. 5. Дайте определение понятиям «надзор», «государственный надзор», «субъект надзора», «объект надзора». 6. Какие виды надзора существуют в Российской Федерации. Назовите их отличительные признаки. 7. Что такое административный надзор? Перечислите его особенности. 8. Назовите особенности органов административного надзора. 9. Что такое ветеринарный надзор? 10. Дайте определение понятию «государственный ветеринарный надзор» в соответствии с законом Российской Федерации «О ветеринарии». 11. Перечислите цели ветеринарного надзора. 12. Назовите задачи государственного ветеринарного надзора. 13 Перечислите этапы осуществления государственного ветеринарного надзора зависят от того, что установлено в результате проведения контрольных мероприятий.

2.2 Порядок организации и осуществления государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации

Лекционное занятие 3. Тема: «Порядок организации проверок объектов Россельхознадзора»

План

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора

В настоящее время существуют следующие виды ветеринарного надзора:

1. Постоянное наблюдение – главное отличие производственного ветеринарно-санитарного контроля от государственного ветеринарного надзора. 1. Постоянное наблюдение при осуществлении производственного ветеринарно-санитарного контроля является основной формой надзорной деятельности. Это метод, предполагающий сбор первичной информации о поднадзорных объектах путем пассивной регистрации определенных процессов, действий, поступков, событий, которые могут быть выявлены органами чувств (т. е. метод основывается на визуальном и слуховом восприятии явлений). Для этого субъекты надзора – сотрудники предприятия, наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у работников, осуществляющих подконтрольную им деятельность, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев. На объектах повышенной опасности может быть введен режим постоянного государственного надзора. Со стороны органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, такой вид контроля не предусмотрен.
2. Периодические проверки – мероприятия, проводимые с целью контроля на предмет установления соответствия реального, истинного состояния товара, документа, исполнения поручений требуемому образцу, стандарту, установленным правилам.
3. Рейд – в значении налёт, облава внезапная проверка, производимая инспекторами государственного надзора в целях выявления и пресечения нарушений.

Проверка – один из видов государственного ветеринарного надзора, совокупность мероприятий по контролю. В нашей стране государственный ветеринарный надзор осуществляет государственная ветеринарная служба.

В Российской Федерации функции по осуществлению ветеринарного надзора посредством проведения проверок возложены на:

• территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхохнадзора) через отделы ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте и внутреннего ветеринарного надзора;
• отделы государственного ветеринарного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения.

При этом федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные управления контролируют соблюдение требований международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения – международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, а также нормативных правовых актов в области ветеринарии соответствующего субъекта Российской Федерации. Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел исполняют свои функции только на подведомственной им территории и по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

При осуществлении ветеринарного надзора, должностные лица руководствуются законом Российской Федерации «О ветеринарии», «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», «Положением о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств», «Положением о государственной лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках», «Положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства» и другими нормативными документами в области ветеринарии.

В Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены и регламентированы четыре вида проверок:

• плановая проверка,
• внеплановая проверка,
• документарная проверка,
• выездная проверка.

При этом плановая и внеплановая проверка может проводиться в форме документарной и выездной проверки. Поэтому правильнее следовало бы говорить о следующих видах проверки:

• плановая документарная проверка;
• плановая выездная проверка;
• внеплановая документарная проверка;
• внеплановая выездная проверка.

Надзор путём проведения проверок предусматривает следующую последовательность выполнения мероприятий – административные процедуры.

1. Планирование проверки.

2. Организация и проведение проверки.

3. Оформление результатов проверки.

4. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

5. Надзор за устранением нарушений требований законодательства.

Вывод. Проверка – один из методов государственного ветеринарного надзора, осуществляется в порядке, регламентированном действующими нормативными правовыми актами.

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

Административная процедура «Планирование проверки» представляет собой совокупность действий по формированию ежегодного плана проведения проверок.

Основание – необходимость обеспечения исполнения государственной функции путем организации и проведения плановой проверки деятельности; истечение трех лет со дня:

• государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Результат – утвержденный план ежегодных плановых проверок.

Этапы:

1. Разработка проекта плана проверок.
2. Представление проекта плана проверок в органы прокуратуры (до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
3. Доработка (корректировка) проекта плана с учетом предложений органа прокуратуры.
4. Утверждение проекта плана.
5. Представление утвержденного плана в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора (до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
6. Размещение утвержденного плана на сайте федеральной службы, осуществляющей государственный ветеринарный надзор.

Административная процедура «Организация и проведение проверки». Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в ежегодный план проверок. Результат – материал для оформления результатов проверки.

Основания:

1 Наступление определенного этапа плана проверок в соответствии с ежегодным планом проверок.

2 Наступление оснований для проведения внеплановой проверки:

2.1 Проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

2.2 Поступление обращений и заявлений о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2.3 Нарушение прав потребителей.

Этапы:

1 Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки.

1.1 При плановой проверке – без согласования с органами прокуратуры. За 25 дней до даты начала проведения плановой проверки, указанной в ежегодном плане проведения плановых проверок, начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, в течение 1 рабочего дня назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении проверки. Ответственный исполнитель в течение 15 рабочих дней подготавливает проект приказа о проведении проверки, согласовывает и передает проект приказа о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на подпись. Должностное лицо в течение 2 рабочих дней подписывает приказ о проведении проверки. В случае несогласия с проектом приказ должностное лицо передает проект приказа ответственному исполнителю для доработки. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня дорабатывает проект приказа и передает его должностному лицу.

1.2 При внеплановой проверке – представление в органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановой проверки: к заявлению прилагаются копия приказа (распоряжения) и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

В течение 1 рабочего дня начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении внеплановой проверки. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня подготавливает проект приказа о проведении проверки.

1.3 При внеплановой проверке – извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

2 Уведомление о проведении проверки.

2.1 Не менее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.2 Не менее, чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.3 Без уведомления – в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

3 Привлечение к проведению проверки экспертов, экспертные организации.

4 Проведение проверки.

4.1 Документарная проверка.

4.1.1 Рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор

4.1.2 Направление запроса с требованием представить в течение 10 рабочих дней иные необходимые для рассмотрения документы с приложением заверенной копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

4.1.3 Направление информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органов, осуществляющих земельный надзор и (или) полученных в ходе осуществления документарной проверки, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

4.1.4 Рассмотрение пояснений и документов, подтверждающих достоверность ранее представленных. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований (неисполнения предписания об устранении нарушения ветеринарного законодательства), возникает необходимость проведения выездной проверки.

4.2 Выездная проверка.

4.2.1 Предъявление служебного удостоверения.

4.2.2 Ознакомление с приказом (распоряжением) о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, административным регламентом, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

4.2.3 Осуществление мероприятий по контролю.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятий.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен соответствующим руководителем Россельхознадзора, территориального органа Россельхознадзора, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Административная процедура «Оформление результатов проверки». Основание – материалы, полученные в результате проведения проверки. Результат – акт проверки.

1 Составление акта проверки в двух экземплярах.

1.1 Непосредственно сразу после завершения проверки.

1.2 В срок, не превышающий трех рабочих дней – в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз.

2 Приложение к акту документов.

2.1 Объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

2.2 Документальные результаты сведений, полученных в результате проведения проверки (протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды).

2.3 Результаты исследований образов материала для исследования, отобранного во время проведения проверки.

3 Внесение записи в журнал учёта проверок, при его отсутствии – внесение в акт проверки соответствующей записи.

4 Ознакомление проверяемого лица с актом проверки.

4.1 Вручение проверяемому лицу под расписку об ознакомлении.

4.2 Направление акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки – в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении.

5 Направление акта проверки в орган прокуратуры в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения.

Административная процедура «Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений». Основание – акт проверки. Результат – выдача предписания об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.

1 Анализ выявленных нарушений.

2 Определение сроков для устранения нарушений – срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

3 Оформление предписания.

4 Вручение предписания.

4.1 Под расписку непосредственно после окончания проверки.

4.2 Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении – в случае отказа от получения предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении указанного предписания предписание об устранении выявленных нарушений не позднее 3-х рабочих дней со дня составления акта проверки проверяемому лицу.

5 В случае немедленного устранения выявленного правонарушения непосредственно при проведении проверки и до момента ее окончания предписание не выносится

Административная процедура «Надзор за устранением нарушений законодательства в области ветеринарии». Основание – проверка исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии с истечением срока, установленного предписанием. Результат – акт проверки соблюдения выполнения предписания.

1 Проверка устранения ранее выявленного нарушения в течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии.

2 Рассмотрение ходатайства с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии с приложением документов, подтверждающих принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

3 Вынесение решения

3.1 О продлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии.

3.2 Об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии без изменения.

4 Составление акта проверки соблюдения законодательства в области ветеринарии.

5 Приложение документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства в области ветеринарии.

Вывод. Проверка представляет собой комплекс административных процедур, каждая из которых имеет основание, приводит к определенному результату, состоит из этапов, регламентируемых законодательством.

Вопросы и задания для контроля знаний. 1. Дайте определение понятию «государственный контроль (надзор)». 2. Дайте определение понятию «федеральный государственный контроль (надзор)». 3. Дайте определение понятию «региональный государственный контроль (надзор)». 4. Дайте определение понятию «муниципальный контроль». 5. Что такое мероприятие по контролю? 6. Что такое проверка? 7. Что такое экспертные организации, эксперты? 8. Какие существуют виды проверок? 9. Какие административные процедуры предусмотрены при проведении проверок? 10. В чем заключаются сущность, этапы и результат административной процедуры «Планирование проверки»? 11. В чем заключаются сущность, этапы и результат административной процедуры «Организация и проведение проверки»? 12. В чем заключаются сущность, этапы, основание и результат административной процедуры «Оформление результатов проверки»? 13. В чем заключаются сущность, этапы, основание и результат административной процедуры «Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений»? 14. В чем заключаются сущность, этапы, основание и результат административной процедуры «Надзор за устранением нарушений законодательства»?

Лекционное занятие 4. Тема: «Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных правил на предприятиях агропромышленного комплекса»

План

1. Ветеринарная служба на предприятиях агропромышленного комплекса, её задачи и особенности.

2. Ветеринарно-санитарные меры.

3. Организация ветеринарного надзора на предприятиях агропромышленного комплекса.

1 Ветеринарная служба на предприятиях агропромышленного       комплекса, её задачи и особенности

Предприятия, занимающиеся разведением продуктивных животных, за счет собственных средств могут создавать ветеринарную службу.

Основными задачами ветеринарной службы являются:

• организация и осуществление мероприятий по профилактике и борьбе с болезнями животных;
• проведение мероприятий, направленных на охрану здоровья людей от зооантропонозов;
• осуществление ветеринарно-санитарного надзора на фермах и других объектах;
• охрана территории предприятия от заноса заразных болезней животных.

Ветеринарная деятельность в условиях предприятий агропромышленного комплекса имеет особенности.

Во-первых, осуществляется только в пределах одного предприятия при непрерывном производстве животноводческой продукции (ветеринарные мероприятия включены в технологический цикл производства продукции, поэтому их необходимо выполнять в строго определенные сроки).

Во-вторых, при осуществлении ветеринарных мероприятий следует учитывать разные организационно-технические условия проведения обработок животных – разные условия содержания и кормления животных в зависимости от их возраста, физиологического состояния, назначения.

Ветеринарную службу предприятия агропромышленного комплекса возглавляет главный ветеринарный врач предприятия агропромышленного комплекса, назначаемый на должность и освобождаемый от нее руководителем этого предприятия по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором района или города. В его подчинении находятся старшие ветеринарные врачи, возглавляющие отдельные производственные участки, ветеринарные врачи, операторы по ветеринарным обработкам животных и помещений.

Деятельность специалистов производственной ветеринарной службы ограничена рамками предприятия. Все ветеринарные мероприятия осуществляются за счет средств предприятия. Часть профилактических противоэпизоотических мероприятий может осуществляться за счёт средств федерального и регионального бюджетов.

Вывод. Ветеринарная служба на предприятиях агропромышленного комплекса организуется за счёт средств предприятия, деятельность ограничена рамками предприятия, осуществляется в строгом соответствии с требованиями ветеринарного законодательства.

2 Ветеринарно-санитарные меры

В соответствии со статьёй 13 закона Российской Федерации «О ветеринарии» помещения, предназначенные для содержания животных, должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

При этом ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Статья 18 этого закона предусматривает, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В условиях промышленного животноводства с его высокой концентрацией поголовья ветеринарно-санитарные мероприятия, направленные на защиту животноводческих хозяйств от заноса и распространения заразных болезней с целью обеспечения эпизоотического благополучия хозяйств, сохранения поголовья птицы, повышения ее продуктивности и получения высококачественной в санитарном отношении продукции, приобретают особую роль.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», ветеринарно-санитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными или растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Другими словами, ветеринарно-санитарные меры – это комплекс общих и специальных мер, обеспечивающих сохранение, восстановление здоровья животных, их нормальную продуктивность (работоспособность).

К ним относятся: ветеринарно-санитарные (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), ветеринарные (профилактические и лечебные)и организационно-хозяйственные мероприятия.

Ветеринарно-санитарные мероприятия бывают массовые и индивидуальные.

Ветеринарно-санитарные мероприятия – массовые мероприятия.

Ветеринарные мероприятия – профилактические и лечебные мероприятия.

К массовым ветеринарным мероприятиям относятся диагностические исследования, профилактическую вакцинацию, лечебно-профилактические обработки.

К индивидуальным ветеринарным мероприятиям относят лечебные мероприятия: лечение больных животных, хирургические операции, акушерско-гинекологическая помощь и т.д.

В особую группу объединяются организационные мероприятия, включающие управление ветеринарным делом (ветеринарное снабжение, подготовка ветеринарных кадров, ветеринарная пропаганда), технологическими процессами производства (контроль содержания, кормления).

На главного ветеринарного врача предприятия агропромышленного комплекса возложена задача по организации и проведению комплекса ветеринарно-санитарных мер с наименьшими затратами труда и средств, а также на охрану населения от болезней, общих для человека и животных возложены.

Вывод. Ветеринарно-санитарные меры представляют собой комплекс ветеринарных, ветеринарно-санитарных и организационно-хозяйственных мероприятий, которые делятся на массовые и индивидуальные.

3 Организация ветеринарного надзора на предприятиях                    агропромышленного комплекса

В животноводческих хозяйствах ветеринарный надзор осуществляют:

• отделы внутреннего ветеринарного надзора территориальных управлений Россельхознадзора (государственный ветеринарный надзор);
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (государственный ветеринарный надзор);
• ветеринарные специалисты предприятий (производственный ветеринарно-санитарный контроль).

Объектами ветеринарного надзора являются животные всех видов; помещения для животных; территории, расположенные вокруг ферм; пастбища, водоемы; навозохранилища; корма, кормокухни, силосные сооружения, фуражные склады, базы; предметы ухода за животными; продукты и сырье животного происхождения; убойные пункты, утилизационные установки; скотомогильники, биотермические ямы; транспортные средства; базы для передержки скота; скотооткормочные пункты и т.п.

В условиях предприятий агропромышленного комплекса осуществляется следующим образом.

Ветеринарный надзор за строительством животноводческих объектов заключается в участии ветеринарных специалистов в выборе площадки для строительства, дисклокации отдельных построек, контроль за строительством на разных этапах, приемом и вводом объектов в эксплуатацию.

При комплектовании стада главной задачей ветеринарного надзора является обеспечение ветеринарного благополучия животных, недопущение заноса заразных болезней в хозяйства.

В течение одного месяца после приобретения животных их необходимо пронумеровать одним из доступных способов, согласованных с главным государственным ветеринарным инспектором территории.

О приобретении животных необходимо в обязательном порядке информировать государственную ветеринарную службу территории или ветеринарного специалиста, уполномоченного государственной ветеринарной службой района (города) для ведения ветеринарного учета животных  приобретения животных. Порядок информирования о факте приобретения животного устанавливается органами исполнительной власти субъекта в области ветеринарии. Вновь приобретенных животных выдерживают на карантине в течение 30 дней на территории животноводческого хозяйства (подворья) под контролем ветеринарного специалиста, обслуживающего данную территорию. Специалисты осуществляют осмотр скота, обязательные исследования, профилактическую вакцинацию и лечебно-профилактические обработки с целью профилактики инфекционных и инвазионных болезней. Ввод животного в общее стада осуществляют на основании заключения государственной ветеринарной службы территории или ветеринарного специалиста, уполномоченного главным государственным ветеринарным инспектором района (города) о состоянии здоровья животного.

Проверяя технологию содержания животных, ветеринарные специалисты обращают внимание на плотность посадки животных, перегруппировку животных на ферме, исправность механизмов, оборудования. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Порядок выпаса и перегона скота, согласования места для выпаса, водопоя и маршрутов перегона скота согласовывают с органами государственного ветеринарного надзора соответствующей территории (статья 13 закона РФ «О ветеринарии» - «Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка или перегон»).

Контроль за условиями кормления животных подразумевает, что предприятия, учреждения, организации и граждане – владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Качество кормов проверяют при их осмотре, а также путем исследования в лаборатории. При выявлении недоброкачественных кормов запрещают их использование для кормления животных. Корма, кормовые добавки допускаются к производству и применению только при наличии сертификата или декларации о соответствии. Требования, предъявляемые к ним должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, не соответствующие установленным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя (статья 13 закона РФ «О ветеринарии» - «Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка или перегон»).

Ветеринарный надзор за производством животноводческой продукции включает систематический контроль за соблюдением требований, предусмотренных нормативными правовыми документами. Например, ветеринарный надзор за получением, хранением и переработкой молока сводится к систематическому контролю за выполнением правил за соблюдением чистоты в доильных и молочных залах, защите помещений от мух, регулярной очисткой коровников и территории от навоза и мусора, ежедневной чисткой кожного покрова коров, мойкой и стерилизацией молочной посуды, доильных аппаратов, молокопроводов, доением коров, хранением молока, личной гигиеной обслуживающего персонала, получением молока от больных коров. Ветеринарный надзор за убоем животных заключается в контроле за проведением термометрии и клинического осмотра животных перед убоем, проваркой мяса вынужденно убитых животных под контролем ветеринарных специалистов. В хозяйствах, на бойнях должны быть созданы условия для проведения осмотра животных, экспертизы продуктов и сырья животного происхождения.

Использования продукции, получаемой от животных, больных заразными болезнями, а также в случаях отравлений животных, для реализации на пищевые, технические, кормовые цели или уничтожения такой продукции осуществляется в соответствии с предписанием уполномоченного должностного лица ветеринарной службы района (города). Порядок реализации продуктивных животных определяется нормативными правовыми актами.

Ветеринарные специалисты следят за своевременной уборкой и утилизацией трупов, осуществляют контроль за состоянием мест их захоронения – скотомогильников, биотермических ям, не допускают выпаса животных в этих местах. Захоронение трупов животных, передача их на утилизацию или уничтожение осуществляется по предписанию территориального учреждения государственной ветеринарной службы.

Ветеринарный надзор за соблюдением правил заготовки и хранения сырья включает обязательное исследование шкур на сибирскую язву. Ветеринарному надзору подлежат кожевенное, меховое сырье, овчины, шерсть, волос, щетина, кости, рога, копыта, кишечное сырье, перо и пух птицы, мездра и др. Заготовка сырья осуществляется на основании заключения государственной ветеринарной службы территории или ветеринарного специалиста, уполномоченного главным государственным ветеринарным инспектором района (города).

Надзор за проведением ветеринарных мероприятий включает контроль за их своевременным выполнением на основании планов, определяющих порядок проведения лечебно-профилактических и лабораторно-диагностических мероприятий.

Предоставление животных для проведения лечебно-профилактических и лабораторно-диагностических мероприятий осуществляется только при наличии нумерации животных, что позволяет проводить их идентификацию и выдачу заключения о состоянии здоровья конкретного животного и безопасности получаемой от него продукции.

Для проведения лечебно-профилактических и лабораторно-диагностических мероприятий следует использовать препараты при наличии документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Всероссийского государственного центра качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов (Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов) о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам (статья 16 закона РФ «О ветеринарии» - «Производство, внедрение и применение вакцин, других средств защиты животных от болезней»).

Необходимо выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Необходимо информировать специалистов государственной ветеринарной службы или ветеринарного специалиста, уполномоченного главным государственным ветеринарным инспектором района (города) для проведения необходимых диагностических, профилактических и лечебных мероприятий о случаях необычного поведения, заболевания, гибели продуктивного животного или его покуса другими животными.

Покусанных продуктивных животных следует изолировать от других животных до получения результатов лабораторных исследований покусавшего животного.

О случаях гибели (падежа) животных, обнаружения абортированного или мертворожденного необходимо извещать государственное ветеринарное учреждение или уполномоченного ветеринарного специалиста, обслуживающего территорию в срок не более суток с момента обнаружения.

В случаях выявления особо опасных болезней животных следует выполнять комплекс мероприятий, предписанных государственной ветеринарной службой района (города), в случаях.

Надзор за проведением ветеринарно-санитарных мероприятий включает контроль за: очисткой и дезинфекцией помещений, территорий и других объектов; вывоза сырья, фуража; проведением профилактических и вынужденных ветеринарно-санитарных мероприятий, осуществлением мероприятий по охране природы.

Обязательным элементом ветеринарного надзора является проверка документального подтверждение выполняемых мероприятий.

Вывод. Ветеринарный надзор на предприятиях агропромышленного комплекса представляет собой контроль за выполнением комплекса ветеринарно-санитарных мер.

Вопросы и задания для контроля знаний. 1. Перечислите основные задачи ветеринарной службы предприятий агропромышленного комплекса. 2. Назовите особенности ветеринарной деятельности в условиях предприятий агропромышленного комплекса имеет особенности. 3. Опишите организационную структуру ветеринарной службы предприятия агропромышленного комплекса. 4. Какие статьи закона РФ «О ветеринарии» предусматривает ответственность владельцев животных. Опишите их основанное содержание. 5. Что такое ветеринарно-санитарные меры в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»? 6. Какие мероприятия относят к ветеринарно-санитарным мерам? 7. Перечислите виды ветеринарно-санитарных мероприятий. 8. Перечислите виды ветеринарных мероприятий. 9. На кого возложена функция по организации и проведению комплекса ветеринарно-санитарных мер на предприятиях агропромышленного комплекса? 10. Кто осуществляет надзор в животноводческих хозяйствах? 11. Назовите объекты ветеринарного надзора в животноводческих хозяйствах? 12. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за строительством животноводческих объектов? 13. Назовите особенности ветеринарного надзора за комплектованием стада. Перечислите контролируемые показатели. 14. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за содержанием животных? Перечислите контролируемые показатели. 15. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за условиями кормления животных? Перечислите контролируемые показатели. 16. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за производством животноводческой продукции? 17. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за своевременной уборкой и утилизацией трупов? Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за соблюдением правил заготовки и хранения сырья? 18. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за проведением ветеринарных мероприятий? Перечислите контролируемые показатели. 19. Каким образом осуществляется ветеринарный надзор за проведением ветеринарно-санитарных мероприятий?

Заключение

Осуществление государственного ветеринарного надзора представляет собой практическую деятельность ветеринарных инспекторов, которая связана со строгой регламентацией действий согласно положениям нормативных правовых документов в области ветеринарии.

Материал, представленный в учебно-методическом издании, имеет значение как для формирования теоретических знаний об организационной структуре ветеринарной службы Российской Федерации; требованиях и положениях законодательных нормативных актов в области ветеринарии, в том числе при организации государственного ветеринарного надзора; роли государственного ветеринарного надзора, его функций, тенденций и этапов развития, реформирования государственного ветеринарного надзора; опыта международного сотрудничества в области ветеринарного надзора; организационной структуре и направлений деятельности по осуществлению государственного ветеринарного надзора, полномочий органов государственного ветеринарного надзора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области ветеринарии; организации государственного ветеринарного надзора, порядка его осуществления и взаимодействия органов государственною ветеринарного надзора с другими контролирующими службами, правоохранительными органами и органами исполнительной власти; ветеринарного делопроизводства; так практических навыков по применению законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственного ветеринарного надзора, в том числе при решении задач государственного ветеринарного надзора; организации и проведению государственного надзора на объектах Россельхознадзора; ведения ветеринарного делопроизводства.

В результате изучения лекционного курса у студентов будут сформированы теоретические и практические навыки об основах организации государственного ветеринарного надзора.

Библиографический список

1. Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения [Электронный ресурс]: утв. Приказом Минсельхоза России от 26.03.2013 № 149. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=153488; (дата обращения: 09.04.2015).
2. Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности [Электронный ресурс]: утв. Приказом  Минсельхоза России от 28 января 2013 г. № 29. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=147083; (дата обращения: 09.04.2015).
3. Государственный ветеринарный надзор: учебно-методическое пос. – Новосибирск: Спектр Плюс, 2006. – 353с.
4. Никитин, И.Н. Организация государственного ветеринарного надзора / И.Н. Никитин. – Москва: Зоомедлит, 2010. – 263 с.: ил.
5. Никитин, И. Н. Организация и экономика ветеринарного дела [Электронный ресурс] : учебник. – Санкт-Петербург : Лань, 2014. – 360 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=44760; (дата обращения: 28.10.2015).
6. Никитин И.Н. Организация и экономика ветеринарного дела: учебник для с/х вузов / И.Н. Никитин, В.Ф. Восковойник. - 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Владос, 1999. – 384 с.
7. Никитин И.Н. Организация и экономика ветеринарного дела: учебник для вузов / И.Н. Никитин, В.А. Апалькин. – Москва: КолосС, 2006. – 310 с.
8. Никитин И.Н. Организация и экономика ветеринарного дела: учебник / И.Н. Никитин, М.Х. Шайхаманов, В.Ф. Восковойник.  – 3-е изд.,  перераб. и доп. – Москва: Колос, 1996. – 272 с.
9. Никитин И.Н. Практикум по организации ветеринарного дела и предпринимательству: учебник для вузов / И.Н. Никитин. – М.: КолосС, 2007. – 310 с.
10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 № 185-ФЗ). – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148977;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.02664765645749867;from=142944-0; (дата обращения: 09.04.2015).
11. Организация ветеринарного дела в Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Авилова. – Новосибирск, 2000. – 428с.
12. Организация и экономика ветеринарного дела: практикум: учебник для вузов  / Под ред. И.Н. Никитина. – Москва: Колос, 1998. – 192с.
13. Совершенствование форм организации ветеринарного дела в Российской Федерации / Л.Я. Юшкова. – Новосибирск, 2010. – 129 с.