Проблемы и перспективы развития системы дополнительного образования детей

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра  «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

                                                                    Допущен к защите:

                                        Заведующий кафедрой

                                                          д.э.н., проф. О.А.Осодоева

                                                         __________«_____ » ______ 2015 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(дипломная работа)

на тему: Проблемы и перспективы развития системы дополнительного образования детей

Исполнитель: слушатель  500-часовой программы по направлению «Государственное и муниципальное управление», 2014 г.н.  

Черткова-Сыдеева Дарима Владимировна_______ «_______» ______  2015г.

Руководитель работы   _______________«_______ » _____________   2015 г.

д.э.н., проф. ЭТНМЭ Осодоева Ольга Андреевна

Нормоконтролер         ________________«_______» ______________   2015 г.  

К.и.н., доц. каф. ЭТНМЭ Шапхаев Борис Сергеевич

Рецензент                             _____________«_______» ______________ 2015 г.

к.фил.н., доц. каф. ЭТНМЭ Цыбикдоржиева Жаргалма Доржиевна

Улан-Удэ

2015

Оглавление

Введение.................................................................................................................4

1. Теоретические аспекты системы дополнительного образования детей.......7

1.1 Система дополнительного образования детей: понятие, структура............7

1.2Нормативно- правовое обеспечение функционирования системы дополнительного образования детей...................................................................28

1.3Современное состояние системы дополнительного образования детей……................................................................................................................35

2. Перспективы развития системы дополнительного образования детей........43

2.1 Мониторинг системы дополнительного образования детей в республике Бурятия...................................................................................................................43

2.2Направления развития системы дополнительного образования детей в РБ.............................................................................................................................61

Заключение.............................................................................................................69

Литература.............................................................................................................71

Введение

Социально-экономические преобразования в России за последние десятилетия привели к необходимости модернизации многих социальных институтов и, в первую очередь, системы образования. В последние годы реформаторские тенденции очень заметны в системе дополнительного образования детей, так как здесь стоит задача создать новую систему образования детей, содействующую личностному и профессиональному самоопределению обучающихся, их адаптации к жизни в динамичном обществе, развитию творческих способностей, приобщению к культуре. С приятием Закона РФ «Об образовании» статус внешкольных учреждений существенно изменился. Принятый закон создал правовые предпосылки для перехода от унитарной, идеологизированной тоталитарной системы к системе вариативной, гуманистической, демократической.

В поиск путей совершенствования системы дополнительного образования детей включились ведущие учёные и педагоги страны. В последние годы активно занимались изучением отдельных проблем дополнительного образования детей В.В. Белова, В.А. Березина, Р.У. Богданова, А.К. Бруднов, В.А. Горский, О.Е. Лебедев, Е.Е. Чепурных. Осмысление ценности дополнительного образования детей с точки зрения психологии проведено В.И. Слободчиковым, В.И. Пановым. А.Г. Асмолов рассматривает дополнительное образование как зону ближайшего развития образования в России. Для развития и становления системы дополнительного образования необходимы новые подходы, направленные на личностное развитие ребёнка и его воспитание специфическими средствами, методами, присущими прикладному, художественному, эстетическому и другим видам творчества. Ключевая социокультурная роль дополнительного образования состоит в том, что мотивация внутренней активности саморазвития детской и подростковой субкультуры становится задачей всего общества, а не отдельных организационно-управленческих институтов: детского сада,школы, техникума или вуза.

        Ведь нельзя слепо перенести формы, методы, технологии учебной, административной, методической деятельности из школ в учреждения дополнительного образования детей. Это можно осуществить, если изменить процесс функционирования учреждения дополнительного образования как образовательного учреждения.

        Данные проблемы обусловили выбор темы дипломной работы: «Проблемы и перспективы развития системы дополнительного образования детей».

Объект изучения – система дополнительного образования детей.

Предмет изучения – организационно-экономические отношения в системе дополнительного образования детей.

Цель дипломной работы: предложить направления развития системы дополнительного образования детей.

В соответствии с проблемами, целью, объектом и предметом решались следующие задачи:

1. Изучить понятие, структуру системы дополнительного образования детей.

2.Определить нормативно- правовое обеспечение функционирования системы дополнительного образования детей.

3. Рассмотреть проблемы современного состояния системы дополнительного образования детей.

4.Проанализировать состояние развития системы дополнительного образования детей в республике Бурятия.

5. Предложить направления развития системы дополнительного образования детей в РБ.

Сложившаяся  в России  система  дополнительного  образования  детей обладает уникальным потенциалом развития  разнообразных способностей  обучающихся. Обладая открытостью, мобильностью и гибкостью, система дополнительного образования детей способна  быстро и точно  реагировать на образовательный запрос семьи, создавать устойчивую культуросообразную среду развития, формировать  осознанную гражданскую позицию.

В дополнительном  образовании возможно обеспечение  индивидуального  темпа продвижения по образовательному маршруту для любого уровня  интеллектуального развития детей. Максимальное использование  технологий личностно-ориентированного подхода способствует высокой востребованности дополнительного образования во всем многообразии его направлений.

Качество дополнительного образования детей способно  влиять на качество жизни, так как приучает к здоровому образу жизни, раскрывает творческий  потенциал личности, побуждает  к достижению общественно значимого результата. Воспитательный потенциал дополнительного образования детей  в развитии  социальной  инициативы  неисчерпаем. В настоящее время особую актуальность представляет рассмотрение вариантов взаимодействия учреждений дополнительного образования  и детских общественных организаций и движений с точки зрения интеграции их усилий в формировании гражданской позиции личности.

1. Теоретические аспекты системы дополнительного образования детей.

1.1 Система дополнительного образования детей: понятие, структура.

        В период становления представлений о дополнительном образовании детей имеет смысл уточнить ключевое понятие. Обычно термином "дополнительное образование детей" характеризуют сферу неформального (по терминологии ЮНЕСКО) образования, связанную с индивидуальным развитием ребенка в культуре, которое он выбирает сам (или с помощью значимого взрослого) в соответствии со своими желаниями и потребностями. В ней одновременно происходит его обучение, воспитание и личностное развитие. Дополнительное образование оказывается встроенным в структуру любой деятельности, в которую включен ребенок(1, с.31-35), создает "мостики" для перехода личности из одного образования в другое, оно может предшествовать стандартизированным видам деятельности, а может следовать за ними, создавая возможность для личности для перехода. Структурно дополнительное образование вписывается в систему общего и профессионального образования, а также в сферу образовательно-культурного досуга, сближает и дополняет эти системы: предметные области общего, профессионального образования и культурно-образовательного досуга пересекаются между собой (например, математикой или физкультурой можно заниматься в разных планах). Эта область пересечения и представляет собой область дополнительного образования.                        Дополнительное образование может дополнять три обозначенные сферы по-разному: оно может расширять предметные знания, добавлять новые компоненты; оно может увеличивать "вооруженность" личности, оснащая человека новыми средствами познания, труда и общения; оно способно усиливать мотивацию образовательной деятельности, вызывая необходимость личности полнее проявить себя.                                                По своему «местоположению» в системе образования это - вся та область образовательной деятельности, которая находится за пределами государственного образовательного стандарта, включая изучение тех областей культуры и науки, которые не представлены в школьных программах.

По отношению к общей системе образования дополнительное образование является подсистемой, но одновременно оно может рассматриваться как самостоятельная образовательная система, так как обладает качествами системы: целостностью и единством составляющих ее элементов, которые имеют определенную связь друг с другом.                        Безусловно, система дополнительного образования имеет свою специфику, которая связана не только с особенностями психолого-педагогического взаимодействия между педагогами и их воспитанниками, но и с тем, что современное дополнительное образование детей представлено двумя основными блоками: образовательным и культурно-досуговым. Именно в рамках этих блоков осуществляется основная педагогическая деятельность педагогов и творческо-познавательная деятельность детей. Эти блоки, безусловно, присутствовали в то время, когда для обозначения подобной деятельности использовался термин «внешкольная работа». Однако если в тот период акцент делался на культурно – досуговой работе, то сегодня все больший масштаб приобретает образовательная деятельность, связанный с удовлетворением познавательных интересов и потребностей детей и подростков в тех сферах, которые не всегда могут быть реализованы в рамках школьного образования. Подобная тенденция является ведущим фактором, способствующим интеграции общего и дополнительного образования. И сегодня существует немало примеров такого взаимодействия, приводящего к ярким позитивным результатам.                                        Несмотря на то, что термин «дополнительное образование», введенный законом «Об образовании», используется уже на протяжении более десяти лет, сегодня можно увидеть различное отношение, как к самому термину, так и содержанию деятельности по дополнительному образованию детей. Ряд авторов считает, что в 1992 году произошла формальная смена табличек, связанная с уходом из ряда внешкольных учреждений пионерской организаций. А в основе дополнительного образования по-прежнему находится традиционная кружковая работа с детьми. Другие считают, дополнительное образование, исходя из его названия, должно дополнять образование общее (3).                                                                        Первое определение дополнительного образования было предложено в Законе «Об образовании». Содержание определенных статей Закона позволяет, по мнению М.О.Чекова, определить три позиции, которые занимает дополнительное образование детей в современной российской системе образования (4): по классификации образовательных программ, по типам образовательных учреждений и по месту реализации дополнительных образовательных программ. Однако приведенное в законе понятие не разделяет дополнительное образование детей и взрослых и более ориентировано на последних. В 1998 г. в законопроекте «О дополнительном образовании» рассматриваются уже две сферы: дополнительное образование детей и дополнительное образование взрослых. Согласно этому законопроекту дополнительное образование понимается как « целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно-образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства» (5, с.2). В этом же законопроекте определяется, что дополнительное образование – это единый целенаправленный процесс, объединяющий воспитание, обучение и развитие личности.                        Как показывает анализ научных исследований в области дополнительного образования, порой каждый ученый вкладывает в понятие дополнительного образования свое понимание и от этого, по нашему мнению, термин только выигрывает. Дополнительное образование детей рассматривается как:                                                                        процесс свободно избранного ребенком освоения знаний, способов деятельности, ценностных ориентаций, направленный на удовлетворение интересов личности, ее предпочтений, склонностей, способностей и содействующий ее самореализации и культурной (в том числе социальной) адаптации (6, с.9);                                                                         специфическая органическая часть системы общего образования, представляющая собой процесс и результат становления личности ребенка в условиях развивающей среды, предоставляющей детям интеллектуальные, психолого-педагогические, образовательные, развивающие услуги на основе свободного выбора и самоопределения (7);                                        процесс добровольно избранного ребенком освоение вида деятельности и области знания, выходящих за рамки обязательного (общего, начального, профессионального) образования, направленный на удовлетворение его интересов склонностей, способностей, содействующий саморазвитию, самообразованию,  самореализации  и самоопределению  человека (8);                неотъемлемая часть системы непрерывного образования: непрерывное, вариативное, разноуровневое, превышающее базовый компонент образования, реализуемое личностью в свободное время и призванное обеспечить ребенку дополнительные возможности для духовного, интеллектуального и физического развития, удовлетворения его творческих и   образовательных потребностей (9, с.22);                                                 особое образовательное пространство, где объективно задается множество отношений, где не только осуществляются специальные развивающие познавательные игры и освоение опыта исполнительского мастерства, творчества и эмоционально-ценностных отношений обучающихся, но и расширяются возможности для жизненного самоопределения детей и подростков (10, с.7);                                                        деятельность детей и взрослых за пределами регламентированного госминимумом учебно-воспитательного процесса (при этом мы имеем в виду не только сферу досуга (свободного времени): занятия детей в школьных кружках и клубах во внеурочное время, во внешкольных учреждениях, в лагерях и походах в каникулярный период в определенном смысле не свободны: они регламентированы временем и формами организации жизни, однако ведущим принципом здесь выступает добровольность и интерес детей, что в принципе меняет подход к педагогической деятельности) (11).                Многообразие в определении дополнительного образования объясняется многоаспектностью этого педагогического явления, но парадокс заключается в том, что сам термин "дополнительное образование" до сих пор не имеет научного определения, не нашел он своего места и в новой "Российской педагогической энциклопедии", в то время как понятия «внеурочная работа», «внешкольная работа» и «досуг» раскрываются, но все сведения обрываются на 2-й половине 80-х г., хотя энциклопедия датирована 2003 годом (12). Зато «Педагогический энциклопедический словарь» гласит: «Дополнительного образования детей – составная часть системы образования и воспитания детей, подростков, учащейся молодежи, ориентированная на свободный выбор и освоение учащимися дополнительных образовательных программ» (13). Почему-то данное определение вообще не содержит упоминания об основном назначении этого образования, никак не согласуется с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, в соответствии с которым цель дополнительного образования детей - развитие мотивации детей к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства (14).Это - вариативная цель в системе образования, которая определяется не столько государственным заказом, сколько индивидуальными потребностями, интересами детей, родителей, семьи и т.д.                                                Под дополнительным образованием понимается:                        образование, дополняющее базовое в соответствии с образовательными запросами развивающейся личности и соответствующее природе детства, признающее ребенка высшей ценностью педагогической деятельности;                образовательная деятельность, осуществляемая по дополнительным образовательным программам, имеющим образовательные цели и диагностируемые и оцениваемые образовательные результаты;                        оказание дополнительных образовательных услуг за пределами основных образовательных программ в интересах личности и государства.                Эти определения соответствует Закону РФ «Об образовании», характеризующему образование как процесс, завершающийся констатацией достижения определённых результатов, и принятым на международном уровне подходам к образованию как к феномену международной коммуникации. Международная стандартная классификация образования (МСКО) не включает в образование виды коммуникативной деятельности, разработанные без расчета на обучение и неорганизованные формы обучения (15,с.6). Публичные лекции, семинары или конференции не входят в классификацию, если не носят ярко выраженного обучающего характера. Для того чтобы считаться образованием, обучение должно носить плановый характер и не сводиться просто к физическому росту, взрослению, общей социализации.                                                                                        А.К. Бруднов, который с 1985 года возглавлял Управление внешкольных учреждений Министерства просвещения СССР, а затем Управление воспитания и дополнительного образования Министерства образования РФ, и многое сделал не только для сохранения, но и для развития системы дополнительного образования в девяностые годы ХХ века, считал, что основное предназначение дополнительного образования – удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей (16, с.2).                                        Интересный подход к дополнительному образованию представлен в работе психолога А.Г. Асмолова: «Уместно вспомнить, что в культуре различают три вида связей между поколениями. Это связь в традиционных культурах, когда все передается через традиции предков. Второй путь, – когда опыт передается через инструкцию взрослого, стоящего над ребенком. Главная форма подобного образования – монолог, столь характерный для нашей массовой школы. Есть иной путь – через детскую субкультуру и культуру взрослых, когда сотворчество взрослого (педагога) и детей, их партнерство рождает особый спектр отношений, задает определенную специфику образования. С этой точки зрения высвечивается совершенно уникальная роль дополнительного образования»(17).                                        «Дополнительное образование, - считает А.Г.Асмолов, - поисковое, вариативное образование, апробирующее иные, не общие пути выхода из различных неопределенных ситуаций в культуре и предоставляющее личности веер возможностей выбора своей судьбы, стимулирующее процессы личностного саморазвития» (17, с.6-8). «В области дополнительного образования мы даем возможность стать личностью, а не просто – выбор предметов…Дополнительное образование всегда было подлинно вариативным: ребенок к нему приходит не из-под палки, здесь происходит не обучение, а подготовка возможности быть…Он делает другую, сегодня самую главную в жизни вещь – ищет смысл жизни и возможность быть. Он пробует себя в разных ролях, и в этом великое дело и суть дополнительного образования. На самом деле дополнительное образование - зона ближайшего развития для образования России» (18).                Дополнительное образование нельзя рассматривать как «придаток» к основному, выполняющему исключительно функцию расширения образовательных стандартов, так как в этом случае, по мнению А.К. Бруднова (19), теряется его основное предназначение – удовлетворение постоянно изменяющихся индивидуальных социокультурных и образовательных потребностей детей, создание условий для творческого развития каждого ребенка, его адаптации в меняющемся обществе, приобщения к культурным ценностям: «мы самоценны, ибо наше образование нето что самодостаточное, нет, оно самоценно, потому что у него особое содержание, у него и особенная технология, у него особенная методика, прежде всего, оно практико-ориентированно» (20). "Этот вид образования изначально ориентирован на свободный выбор различных видов и форм деятельности, формирования собственных представлений о мире, развития познавательной мотивации и способностей" (21).                        «Дополнительное образование, - считает Б.А. Дейч, – это профессионально организованное педагогическое взаимодействие детей и взрослых во внеурочное время, основой которого является свободный выбор ребенком вида деятельности, а целью – удовлетворение познавательных интересов детей и их потребностей в социальных связях, творческой самореализации и саморазвитии в разновозрастном коллективе единомышленников (22).                                                                                В.П. Голованов подчеркивает, что в наиболее общем виде дополнительное образование детей может быть определено как организованный особым образом, устойчивый процесс коммуникации, направленный на формирование мотивации развивающейся личности ребенка к познанию и творчеству. Эта сфера образования как педагогическое явление обладает целым рядом качеств, которых нет (или они слабо выражены) у основного образования. Это - личностная ориентация образования; профильность; практическая направленность; мобильность; разноуровневость; разнообразие содержания, форм и методов образования; индивидуализация методик образования как необходимое условие спроса в представлении образовательных услуг; реализация ориентационной функции через содержание учебного материала. К главным специфическим особенностям дополнительного образования данный автор относит добровольность получения этого вида образования детьми; индивидуализированность и вариативность, а так же осуществление его в сфере свободного времени детей, подростков и юношества (23).                                Под дополнительным образованием детей допустимо понимать образование, обеспечивающее (24):                                                удовлетворение образовательных запросов детей, обусловленных определённой ситуацией, и значимых для них потребностей в оценке достигнутых успехов;                                                                                        создание условий для использования свободного время в позитивных для развития личности целях, прибавления новых достижений к уже имеющимся;                                                                                                исполнение заказов детей и заполнение имеющихся у них дефицитов информации, знаний, ресурсов и т.д.) за счёт наполнения их жизни новыми возможностями;                                                                                                разрешение противоречий и расширение представлений детей о себе и окружающем мире;                                                                                        оптимизацию процесса получения и продуктивного использования новой (дополнительной) информации;                                                                параллельное освоение разных учебных материалов, учебных курсов, образовательных программ.                                                                                Использование разных смысловых значений слова «дополнительное» позволяет признать дополнительное образование детей мотивированным, актуальным, востребованным, ситуативным, контекстным, фоновым, вспомогательным, периферийным, параллельным, аксессуарным, комплиментарным, субъектным, субсидиарным, резервным, запасным, ресурсным, межпредметным и междисциплинарным, при этом совсем не обязательно оно должно быть внешкольным в значении «осуществляемым вне школы».                                                                                Сравнительный анализ приведенных определений дополнительного образования дает возможность выявить общее и различное в подходах к данной дефиниции, которая объективно идентифицирует определенный исторический этап социально-экономического развития государственных и общественных объединений, организаций и общеобразовательных учреждений (25, с.29-34). Очевидным является то, что все ученые видят ценность дополнительного образования в развитии склонностей, способностей ребенка, в его самообразовании, самореализации и самоопределении, а также в освоении опыта и эмоционально-ценностных отношений и включении ребенка в творческий поиск. Как отмечает Е.В.Серединцева, «возникнув, явление начало жить самостоятельной жизнью и оказалось значительно сильнее и шире, чем задумывалось при создании» (26).                                                                                                                Конечно, понятие «дополнительное образование» не совсем точно отражает содержание этой области, что и вызывает многочисленные споры как исследователей, так и практиков: дополнительное образование «служит пространством создания новых прецедентов организации образования» (27, с.3-7). Однако важно понимать, что:                                                                основу дополнительного образования составляет образовательная деятельность, ведущаяся по специально разработанным образовательным программам;                                                                                                дополнительное образование имеет свои особые методики и технологии;                                                                                                дополнительное образование предусматривает выход на соответствующий его специфике образовательный результат.                                Анализ литературы и многолетнее практическое взаимодействие с рядом учреждений дополнительного образования позволяют предложить следующий вариант определения дополнительного образования детей: Под дополнительным образованием понимается образовательная деятельность, осуществляемая по образовательным программам, имеющим конкретизированные образовательные цели и объективируемые, фиксируемые, диагностируемые и оцениваемые образовательные результаты (28).                                                                                                                Это определение соответствует Закону РФ «Об образовании» и принятым на международном уровне подходам к образованию как к феномену международной коммуникации и зафиксированным в принятой 1975 г. на 35-й сессии Международной конференции по образованию в Женеве » (29, с.6) Международной стандартной классификации образования (МСКО).                                                                                                        Разработанный ЮНЕСКО в качестве «инструмента для сбора, хранения и представления статистики по образованию, как в рамках отдельных стран, так и в международном масштабе, переработанный и дополненный решениями 35 сессии Международной конференции по образованию, Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 20-й сессии в Париже в 1978 г., Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1997 г.этот документ предлагает не включать в образование виды коммуникативной деятельности, разработанные без расчета на обучение. Оно также исключает неорганизованные формы обучения. Публичные лекции, семинары или конференции не входят в классификацию, если не носят ярко выраженного обучающего характера. Для того, чтобы считаться образованием, обучение должно носить плановый характер и не сводиться просто к физическому росту, взрослению или общей социализации. Этот подход соотносится с принятым Законом РФ «Об образовании» определением образования как процесса, завершающегося констатацией достижения определённых результатов.                                                                                                Таким образом, можно говорить о достаточном разнообразии в подходах к определению понятия «дополнительное образование». Приведенные выше определения не только не противоречат друг другу, но и во многом схожи, а некоторые отличия связаны с акцентированием внимания авторов на определенные аспекты этого вида педагогической деятельности.                В настоящее время в России только создается система непрерывного образования, которая будет оперативно реагировать на изменения потребностейдетского и взрослого населения в образовании и эффективно решала задачи социально-экономического, политического, нравственно-воспитательного характера в интересах личности, государства и общества.                Обеспечение доступности качественных услуг образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию для всех является одной из основных задач создания инновационной социально-ориентированной экономики. В соответствии с этим сегодня необходима модернизация и формирование новых экономических механизмов на всех уровнях системы непрерывного образования, что обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию и инвестиционную привлекательность.                                                                                        С 1992 года начался сложный, до сих пор не завершённый, процесс перехода в новое качественное состояние, представления о котором были лишь контурно обозначены в решениях Коллегий Министерства образования Российской Федерации «О стратегии развития государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей» от 25.04.94, № 12/1 и «О развитии дополнительного образования детей в условиях общеобразовательной школы» от 23.11.94, № 22/1.(30)                Государственная система дополнительного (внешкольного) образования никогда не имело оппозиционного характера по отношению к традиционному школьному образованию.                                                        В этом состоит принципиальное отличие российского варианта внешкольного образования от его лексического аналога, используемого в настоящее время на международном уровне для обозначения одной из существенных характеристик неформального образования.                                Созданное в структуре российского образования дополнительное образование детей имеет в основании признаки неформального образования, но при этом ядром данной педагогической практики является регулируемый государством процесс создания возможностей освоения детьми дополнительных образовательных программ в образовательных учреждениях всех типов и видов.                                                                                        Ценность дополнительного образования детей определяется его направленностью на создание условий, благоприятных для получения ребёнком образования по актуальных для него направлениям. Назначение дополнительного образования детей, созданного в структуре российской образовательной системы, определяется не приставкой «вне», а прилагательным «дополнительное».                                                        Воспользовавшись результатами анализа, выполненного Б.В. Куприяновым (24), выявившего более двадцати его значений в русском, английском, немецком, французском, итальянском языках, под дополнительным образованием детей допустимо понимать образование, обеспечивающее:                                                                                        удовлетворение образовательных запросов детей, обусловленных определённой ситуацией, значимых для них потребностей в оценке достигнутых ими успехов;                                                                         создание условий для насыщения детей необходимой им информацией, использования свободное время в позитивных для развития личности целях, прибавления (добавления, присоединения) новых достижений к уже имеющимся;                                                                                                исполнение заказов детей;                                                                        заполнение имеющихся у детей дефицитов (информации, знаний, способов деятельности, условий, ресурсов, внимания референтных взрослых, дружественной среды, помощи в разрешении возникших затруднений и т.д.) за счёт наполнения его жизни новыми возможностями, компенсирующими недостающих                                                                                 разрешение противоречий;                                                                        увеличение, расширение представлений детей о себе и окружающем мире;                                                                                                        оптимизацию процесса получения и продуктивного использования новой (дополнительной) информации                                        параллельное освоение разных учебных материалов, учебных курсов, образовательных программ.                                                                Использование разных смысловых значений слова «дополнительное» позволяет признать дополнительное образование детей мотивированным, актуальным, востребованным, ситуативным, контекстным, фоновым, вспомогательным, периферийным, параллельным, аксессуарным, комплиментарным, субъектным, субсидиарным, резервным, запасным, ресурсным, межпредметным и междисциплинарным, но совсем не обязательно оно должно быть внешкольным в значении «осуществляемым вне школы».                                                                                        Стартовая концепция дополнительного образования детей имела в основании идею признания права ребёнка на одновременное получение обязательного формального традиционного базового образования и образования, им не предусмотренного. Эта идея подлежит проработке. Есть основания предполагать, что она может получить право на реализацию на современном этапе развития российского образования.                                        Под дополнительным образованием детей понималось тогда и понимается сегодня образование, дополняющее базовое в соответствии с образовательными запросами развивающейся личности.                                        Созданное в Российской Федерации дополнительное образование детей не могло тогда и не может сегодня быть отнесено ни к одному из признанных на международном уровне типов. Оно не является ни традиционным общим или профессиональным образованием (потому, что не имеет установленных ограничений в отборе направлений деятельности детей), ни - произвольным (поскольку организуется в целенаправленно создаваемых специалистами учебных ситуациях), ни - дополнительным в значении пост дипломное образование (ибо начинается задолго до получения диплома), ни - неформальным или внешкольным в принятой на международном уровне трактовке (так как осуществляется на противопоказанном этому типу учрежденческом уровне).                                                                Принимая во внимание ассоциации, возникающие в связи с использованием понятия «внешкольное образование» в качестве синонима неформального образования, необходимо восстановить в памяти, что в России внешкольное образование было открыто более чем на сто лет раньше и совсем не по причине разочарования в традиционном школьном образовании. При всех «верных» и «неверных» взглядах на функциональное назначение внешкольных учреждений была создана система, благодаря которой состоялись люди, составивших честь и славу многонационального народа Российской Федерации.                                                                        Накопленный этой системой потенциал, позволил российскому образованию создать новую педагогическую практику, получившую название «дополнительное образование детей», соответствующую природе детства и имеющую в основании признание ребенка высшей ценностью педагогической деятельности.                                                                Осмысление феноменологических характеристик дополнительного образования детей позволяет сделать вывод оего сущностной инновационности. По сути, дополнительное образование детей является образованием, осуществляемым по не исследованным и соответственно не осмысленным наукой законам. Однако при всей справедливости этого вывода, чрезвычайно важно понимать, что осуществляемая государственными учреждениями дополнительного образования детей не может не подчиняться общим для образовательной системы требованиям.                В настоящее время остро стоит вопрос регламентации деятельности учреждений дополнительного образования детей на основе нормативной базы, находящейся в состоянии интенсивной разработки.                                Активизации этого процесса в настоящее время способствует происходящая в российском образовании модернизация, предполагающая обоснование нового государственного стандарта общего образования. Признание стандарта нового поколения инструментом реализации государственной политики в области образования на основе общественного договора позволяет приступить к разработке стандарта дополнительного образования детей при сохранении специфических характеристик этого феномена.                                                                                                        Решение этой задачи должно обеспечить возможность завершения перехода внешкольных учреждений в новое качественное состояние на основе дополненной нормативной базы и помочь преодолеть устоявшиеся стереотипы восприятия данной педагогической практики как «внеучебной деятельности».                                                                                        Дополнительное образование строго в соответствии с Законом Российской образовании сориентировано на решение задач воспитания и обучения в их взаимосвязи и взаимозависимости. Исходя из этого постулата определена концепция, с учётом которой отобраны основания для ответов на вопросы регламентации деятельности учреждений дополнительного образования детей и выстроены комментарии к ним.                                        Дополнительное образование является сегодня актуальным полноценным и необходимым компонентом системы непрерывного образования, под которым понимается «процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и общественных институтов и соответствующий потребностям личности и общества. Цель непрерывного образования - целостное развитие человека как личности на протяжении всей его жизни, повышение возможностей его трудовой и социальной адаптации в быстро меняющемся мире, развитие способностей обучающегося, его стремлений и возможностей» (31).                                Дополнительное образование детей в системе непрерывного образования направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, а также организацию их свободного времени.                                                                Нельзя не отметить, что за последние годы был осуществлен реальный качественный рост системы дополнительного образования, которая динамично развивается, несмотря на объективные трудности. Так, в 2010 году в России сегодня действует более 17 тысяч таких учреждений, в том числе 405 региональных и четыре, имеющих федеральный статус, кроме того, в эту систему входят учреждения разной ведомственной принадлежности, в том числе 8,9 тысяч учреждений системы образования, 5,8 тысяч – культуры, 1,1тысячи – спорта, более 2 тысяч – общественных организаций; в них работало около 270 000 педагогических работников. В них занимается около 7 миллионов 600 тысяч, то есть более 50% российских школьников. Для сравнения, в стране около 52 тысяч общеобразовательных школ, в которых обучается более 12 миллионов детей (32).                Дополнительное образование детей — неотъемлемая часть непрерывного вариативного образования, которую уже сегодня можно характеризовать как (33):                                                                                сложившуюся структуру образования, ориентированную на дальнейшее развитие жизненных деятельностно-коммуникативных умений детей, выведение их на высокий уровень компетентности в принятии обоснованных решений, в контроле над жизненными проблемами, на самосознание детей, их выбор образа жизни, самоудовлетворенность и ощущение радости жизни;                                                                                зону перспективного развития каждого человека, семьи, образовательного учреждения, образовательной системы в целом;                        уникальное образовательное сообщество, где все участники - равноправные субъекты, реализующие свое сущностное право на свободный выбор, на свободное определение своего "Я", где доминируют уважение к разнообразию и ценности индивида, неформальность ценностей и смыслов совместной деятельности и творчества;                                                        социокультурную технологию, интегрирующую педагогические возможности с развитием личности ребенка и формирующую индивидуальные способности освоения социокультурных ценностей, воспроизведения и приумножения их в самостоятельной деятельности, поведении, общении.

Федеральные государственные общеобразовательные стандарты в системе дополнительного образования:

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации в 2005 году начата разработка стандарта общего образования второго поколения.

В основу стандарта положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривается разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством и представляет собой совокупность трех систем требований – к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся.

Согласно новым требованиям обучения, конечной целью учебного процесса должно стать не просто формирование у обучающихся знаний, умений и навыков, а полноценное развитие активно мыслящей высоконравственной личности ребенка. 
Интеграция общего и дополнительного образования через организацию внеурочной деятельности является одним из самых эффективных способов реализации новых требований.

При введении ФГОС роль дополнительного образования  возрастает, так как:

• Во-первых, дополнительное образование изначально ориентировано на развитие личности ребенка и, в частности, на раскрытие таких качеств, как инициативность, самовыражение, креативность и гибкость мышления, способность к нестандартным решениям, творческих возможностей.

• Во-вторых, учреждения дополнительного образования имеют кадровые, материальные, учебно-методические ресурсы для развития личности ребенка в соответствии с требованиями ФГОС.
• В-третьих, достаточно сложно образовательным учреждениям общего образования организовать в короткие сроки внеурочную деятельность, отвечающую всем требованиям ФГОС и не уступающую при этом качественным образовательным показателям таким учреждениям дополнительного образования.

        Внутренние проблемы школ без решения которых невозможно внедрение федеральных государственных стандартов в условиях интеграции общего и дополнительного образования:

- наличие кадров: в школах недостаточно имеющихся ставок педагогов дополнительного образования, тем более подготовленных в этой области квалифицированных кадров. Те ставки которые имеются в основном распределены между учителями школы. Учителя сами не способны разработать программу дополнительного образования с учётом ФГОС и не хотят переходить на другой режим работы.

        Проблема повышения эффективности освоения ресурсного потенциала системы дополнительного образования детей в процессе реализации концептуальных положений федеральных государственных образовательных стандартов общего образования является сегодня именно той узловой точкой развития, сконцентрированность на которой дает возможность наиболее рациональным образом соединить усилия учреждений общего и дополнительного образования детей в деле дальнейшего обеспечения качества воспитательной работы и внеурочной деятельности.

- Сопровождение детей во внеурочной деятельности: для дополнительных занятий надо развести детей по объединениям, кружкам, секциям, которые находятся порой в разных учреждениях, оформить документацию и т.д.

        Если соблюдать право ребенка на свободу выбора направленности внеурочной деятельности, то велика вероятность возникновения одновременно нескольких групп, желающих заниматься разной направленностью. Возникает вопрос о том, кто будет выполнять сопровождение детей - классный руководитель? Тьютор, ставки которого еще нет в штатном расписании школ? Это большая нагрузка. А если и есть, то потенциальные возможности  тьюторского сопровождения не конкретизированы в рамках задач дальнейшего совершенствования системы дополнительного образования детей.

- Вопрос организации внеурочной деятельности - это время проведения кружков, факультативов и т.д. В рекомендациях  по организации внеурочной деятельности указывается на обязательный 45-минутный перерыв между последним уроком и началом внеурочной деятельности. На практике это трудно осуществить, если ребёнок не посещает группу продлённого дня или его повсюду не сопровождают родители. Младший школьник, а особенно первоклассник, не сможет самостоятельно уйти из школы домой, пообедать и отдохнуть, а потом вернуться на занятие кружка. Какой выход предпочтут родители и учитель? Конечно, проведение факультатива (кружка, секции, клуба) сразу после уроков. И получится у детей не по 4-5 уроков ежедневно, а по 5-6 даже у 1 классов (10 часов в неделю, по 2 кружка в день). И где же здоровьесберегающие технологии и забота о снижении нагрузки на детей?

При всех положительных изменениях, происходящих в обязательном образовании, дополнительное образование находится в роли второстепенного. С таким отношением каждый день сталкиваются педагоги дополнительного образования. В новых стандартах прописано, что создание необходимых материально-технических условий является обязательным требованием для внедрение ФГОС. Однако механизм поступления ресурсов четко не определен, поэтому возникают определённые сложности в организации дополнительного образования на базе школы, связанные с обеспечением материально-технической базы.

 Вывод: базовое (основное) и дополнительное образование детей могли бы стать равноправными, взаимодополняющими друг друга компонентами и тем самым создать единое образовательное пространство, необходимое для полноценного личностного (а не только интеллектуального!) развития каждого ребенка. Однако последнее возможно только при тесном сотрудничестве пока еще двух разных систем образования, а также только после изменения точки зрения на педагога дополнительного образования и всю систему дополнительного образования в целом. Решение данной проблемы - одна из первоочередных задач, которую необходимо решить в целях повышения качества образования.

1 .2 Нормативно- правовое обеспечение функционирования системы дополнительного образования детей.

Дополнительное образование детей является актуальным и необходимым звеном системы непрерывного образования, направленным на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании и организацию их свободного времени. В последние годы наблюдается качественный рост и динамичное развитие всей системы дополнительного образования. Активизации этого процесса в настоящее время способствует происходящая в российском образовании модернизация. Чтобы определить место и значимость дополнительного образования детей в системе современного российского образования, обратимся к его нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровне, в которой рассмотрены  основные документы, касающиеся:

прав детей на получение образования;                                                        системы дополнительного образования;                                                        учреждений дополнительного образования;                                                современных стратегий российской образовательной политики в сфере дополнительного образования детей.                                                        Так как в центре системы дополнительного образования детей находится ребенок, считаем необходимым назвать следующие основополагающие документы международного и федерального значения, в которых закреплены его права на образование:                                        Декларация прав ребенка, провозглашающая, что «ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях» (принцип 7) [1];                Конвенция о правах ребенка, в которой указывается, что «государства-участники признают право ребенка на образование» (статья 28) и соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка; на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, родителям, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, цивилизациям, отличным от его собственной, окружающей природе; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе (статья 29) [2];                                                                                                Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт РФ, гарантирующий, что «каждый имеет право на образование» (статья 43) [3];                                                                                                Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который также гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на образование [6];        

Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. В статье 9 указывается, что «при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка»[4].                                                                Что касается системы дополнительного образования, то нам следует обратиться к основным Федеральным законам, обеспечивающим право граждан на дополнительное образование, определяющим государственную политику и регулирующим отношения в области дополнительного образования. С 1 сентября 2013 г. начнет действовать новый Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [6], который сменит принятый в 1992 году закон «Об образовании». Новый закон коснулся всех уровней образования, в том числе и дополнительного. В статье 10, п. 2 Федерального закона определяется место дополнительного образования в системе образования РФ: «Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование)» [6], т. е. дополнительное образование признается неотъемлемой самостоятельной частью системы российского образования. В статье 23, п. 3 уточняется, что организация дополнительного образования — это «образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам» [6]. Следует подчеркнуть, что особое место в законе отводится дополнительному образованию детей, которое обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профориентацию, выявляет и поддерживает детей с выдающимися способностями. Для детей реализуются дополнительные общеразвивающие программы, которые должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности (статья 75). Более подробно система дополнительного образования представлена в Федеральном законе о дополнительном образованииот 12.07.2001 [5]. Приведем здесь выдержки из статей, касающихся дополнительного образования детей. Дополнительное образование определяется как «целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и осуществления образовательно-информационной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства» (статья 1) [5]. Общее дополнительное образование направлено на развитие личности и способствует повышению культурного и интеллектуального уровня человека. Статья 3 закрепляет право граждан РФ, в том числе детей до 18 лет, на получение бесплатного дополнительного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Согласно статье 4 система дополнительного образования включает в себя: дополнительные образовательные программы; государственные образовательные стандарты дополнительного образования; образовательные учреждения дополнительного образования и организации, осуществляющие деятельность в области дополнительного образования; органы управления образованием. Содержание дополнительного образования определяют дополнительные образовательные программы, которые могут быть различных направленностей (статья 5). Дополнительное образование детей осуществляется в образовательных учреждениях дополнительного образования детей следующих видов: дворцы; центры (дома); станции; школы; клубы; студии; детские оздоровительно-образовательные лагеря и др. (статья 10). Оно направлено на развитие личности, ее мотивации к познанию и творческой деятельности и осуществляется в соответствии со следующими принципами (статья 13):                                                                         свободный выбор детьми образовательных учреждений дополнительного образования и дополнительных образовательных программ;        многообразие дополнительных образовательных программ;                        непрерывность дополнительного образования;                                        преемственность дополнительных образовательных программ;                        психолого-педагогическая поддержка индивидуального развития детей;        творческое сотрудничество педагогических работников и детей;                сохранение физического и психического здоровья детей.                                К документам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, относится Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей [17], которое отражает основные функции, задачи, права и обязанности учреждения дополнительного образования, организацию его деятельности и управления, определяет участников образовательного процесса, затрагивает имущественные вопросы. Кроме того, каждое учреждение дополнительного образования имеет свой Устав [18]. Он определяет: предмет, цели, виды деятельности; организацию образовательного процесса; правила приема и отчисления детей; имущество и финансовое обеспечение деятельности учреждения; организацию деятельности и управления учреждением; права и обязанности участников образовательного учреждения; порядок комплектации персонала; реорганизацию, изменение типа, ликвидацию учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей устанавливают Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251–03 [13], утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ.                                                Национальная доктрина образования в Российской Федерации [8]-основополагающий государственный документ, который определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Врезультате реализации доктрины российская система образования должна обеспечить всех желающих дополнительным образованием, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе.                                                                                        В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. указывается, что стратегической целью государственной политики в области образования является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требования инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина», что предусматривает «расширение сферы дополнительного образования» [9].                                                                                        Целью Концепции модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года, являлось «создание условий и механизма устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации; обеспечении современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей на основе сохранения лучших традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования по различным направлениям образовательной деятельности» [12]. Модернизация дополнительного образования детей продолжается и сегодня.                                                                                                        Основной целью Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг. [10] является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития РФ, поэтому модернизации подлежат все уровни образования, в том числе и дополнительного.                                                                                        Государственная Программа «Развитие образования 2013–2020» направлена на обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения. Одной из ее основных задач является «доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей; модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей» [11]. Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются 49,1 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет. Согласно Госпрограмме к 2020 г. не менее 75 процентов детей 5–18 лет будут охвачены программами дополнительного образования. Возможность получения дополнительного образования детьми обеспечивается организациями, подведомственными органам управления в сфере образования, культуры, спорта и др. В утвержденных федеральных государственных образовательных стандартах общего образования дополнительное образование присутствует как обязательный компонент обучения.                                                                                                        Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг. [7] также направлена на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Она предусматривает разработку и внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования, организацию системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей, повышение оплаты труда педагогам учреждений дополнительного образования детей.                        В новом стандарте качества пересмотрены требования к материально-техническому обеспечению оказания услуги, к уровню кадрового обеспечения, к уровню информационного обеспечения потребителей услуг, к организации учета мнения потребителей о качестве оказания услуги.                        Таким образом, анализ нормативно-правовых документов в сфере дополнительного образования детей позволил сделать следующие выводы:                Государство признает детство важным этапом жизни и гарантирует каждому ребенку право на доступное, бесплатное и качественное образование, что закреплено в документах международного и федерального уровня                                                                                        Дополнительное образование детей, являясь неотъемлемой самостоятельной частью системы образования РФ, направлено на всестороннее развитие личности ребенка и осуществляется в образовательных учреждениях дополнительного образования детей по дополнительным общеобразовательным программам в соответствии с определенными принципами.                                                                                Деятельность учреждений дополнительного образования детей регулируется нормативными документами федерального и регионального уровня, которые отражают их функции, задачи, организацию их образовательной деятельности и управления                                                        Обеспечение доступности, качества и эффективности дополнительного образования детей, соответствующего требованиям современного общества, является сегодня одним из приоритетных направлений российской образовательной политики.

1.3 Современное состояние системы дополнительного образования детей: проблемы.

Особенностью существующей сферы дополнительного образования детей в Российской Федерации является ее интеграционный и межведомственный характер. Программы дополнительного образования реализуются в учреждениях дополнительного образования, общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования, охватывают различные сферы деятельности и интересов – образование, культуру и искусство, физическую культуру и спорт [7].                                                                                         По мнению исследователя, В. П. Голованова, анализ преобразований, проводившихся в последнее десятилетие, говорит о том, что в России сложилась достаточно эффективная современная система дополнительного образования детей, вобравшая в себя многое из того, что было во внешкольном образовании, внешкольном воспитании, во внешкольной работе [1].                                                                                                         Однако в последние годы сфера дополнительного образования детей испытывает системный и содержательный кризис. Сегодня можно говорить о том, что существующие межведомственные преграды не способствуют эффективному развитию дополнительного образования и снижают результативность деятельности образовательных организаций. Требования к повышению качества сферы дополнительного образования предъявляют, прежде всего, дети и родители, профессиональное сообщество.

- Основные направления государственной политики в сфере дополнительного образования детей:

Основные мероприятия по реализации государственной политики в сфере дополнительного образования детей в 2013 году включали разработку методической базы по решению задач увеличения охвата детей дополнительным образованием,  совершенствованию организационно-экономических механизмов их реализации, расширение участия детей и молодежи в дополнительных образовательных программах спортивной направленности, проведение мероприятий по выявлению и поддержке талантливых детей и молодежи.                                                

- Охват населения общим образованием:                                                Участие детей и молодежи в программах дополнительного образования осуществляется в разных формах. В советское время была сформирована система специализированных организаций дополнительного образования, в которых реализовывались программы технической, спортивной, творческой и иной направленности. Соответствующие организации в настоящее время, как и ранее, имеют различную ведомственную принадлежность в зависимости от профиля реализуемых образовательных программ. Занятия по дополнительным программам (кружковая работа) традиционно проводились на базе общеобразовательных организаций системы образования. В последние годы быстро развивается система образовательных программ для детей младших возрастов на базе дошкольных образовательных организаций.                                                                        Численность детей, посещавших в 2013 году программы дополнительного образования в организациях дополнительного образования составила чуть более 8,7 млн. человек. Еще около 9,7 млн. детей посещали дополнительные образовательные программы (кружки) на базе дневных общеобразовательных организаций. И чуть более 1 млн. детей посещали дополнительные занятия в дошкольных организациях.                                Увеличению охвата способствует внедрение Федерального государственного образовательного стандарта общего образования, в котором предусмотрена внеурочная компонента общего образования, на реализацию которой выделяются средства в нормативе общего образования. В результате за годы, прошедшие с момента вступления в силу федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» доля посещающих различные кружки и секции в школе за 2 года увеличилась более, чем на 7%. В результате по показателю доли школьников, охваченных программами дополнительного образования, Российская Федерация достигла значений 70,9%, из которых 46,2% посещают дополнительные занятия непосредственно в школе. Для сравнения – по данным социологических исследований, проведенных в начале 1970-х годов в РСФСР, значения соответствующих показателей составили около 73,0% и 46,2% соответственно.                                                                                        Охват детей дополнительным образованием существенно варьируется в разных субъектах Российской Федерации. К числу регионов, обеспечивших
в 2013 году максимальный охват детей программами дополнительного образования на базе организаций дополнительного образования, относятся Калужская область, Ульяновская область, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ, Удмуртская Республика, Рязанская, Костромская, Новосибирская области – в этих субъектах Российской Федерации посещают соответствующие занятия более 65% детей, часть из которых ходит на 2 и более занятий. Наименьший охват детей соответствующими программами (менее 25%) наблюдался в таких регионах, как Чеченская Республика, Новгородская область, Республика Дагестан, Саратовская область, Сахалинская область, Республика Ингушетия.                                                        К числу регионов, обеспечивших в 2013 году максимальный охват детей программами дополнительного образования на базе дневных общеобразовательных организаций (школы), относятся Тюменская область, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Псковская область, Новгородская область, Ульяновская область, Республика Марий Эл – в этих субъектах Российской Федерации отношение численности посещающих кружки (без исключения «двойного счета») к численности школьников составило более 100%. Наименьший охват детей соответствующими программами (отношение численности посещающих кружки (без исключения «двойного счета») к численности школьников менее 50%) наблюдался в таких регионах, как Ярославская область, Приморский край, Кемеровская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика.                        Следует отметить, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования используют в целом взвешенные подходы к развитию сети организаций, оказывающих услуги дополнительного образования для детей, учитывают территориальные особенности расселения проживающих на территории региона. Так, для сельской местности традиционно доминирование подхода, при котором дополнительные программы реализуются на базе общеобразовательных организаций. За последние 15 лет с 1999 года доля сельских школьников, посещавших дополнительные занятия в общеобразовательных организациях, увеличилась с 83,7% до 92,6% (без исключения «двойного счета»), в то время как соответствующий показатель для организаций дополнительного образования детей увеличился с 20,0% до 46,6%. При этом аналогичные показатели по школьникам в городской местности изменились соответственно с 60,2% до 64,9% для организаций дополнительного образования и с 44,2% до 59,3% – для дневных общеобразовательных организаций.                                                                                                В последнее время много внимания уделяется вопросам оплаты дополнительного образования, в особенности программ, реализуемых на базе организаций общего образования. Следует отметить, что расширение кружковой работы в общеобразовательных организациях в последние годы не сопровождалось значительным усилением платного характера соответствующих занятий. Удельный вес численности посещающих кружковые занятия за отдельную плату в общем числе посещений кружковых занятий, по данным Росстата, увеличился
за последние 5 лет с 2,3% до 3,3%. Вместе с тем в наибольшей мере рост платного дополнительного образования в школе наблюдался в Москве: на фоне прироста численности детей, посещающих кружки за плату, в среднем по России составил 13,0%, прирост по Москве –67,8%.                                        По данным социологических обследований около 1/3 детей, осваивающих программы дополнительного образования, занимаются по образовательным программам творческой направленности. Чуть менее 1/3 детей посещают спортивные секции и занятия. Оставшаяся треть детей занимается углубленно по отдельным предметам.                         

- Изменение сети образовательных организаций дополнительного образования детей и состояние их материальная база:                                        Незначительное сокращение числа организаций дополнительного образования детей, зафиксированное в 2013 году – на 2,1% по сравнению с 2012 годом. При этом более чем на 10% число соответствующих организаций сократилось в Сахалинской, Волгоградской, Калининградской, Магаданской областях, Республике Дагестан. Вместе с тем, в Сахалинской, Калининградской и Магаданской областях соответствующие сокращения сопровождались приростом численности детей, посещающих дополнительные образовательные программы на базе общеобразовательных организаций. Таким образом, сокращение сети организаций дополнительного образования детей в связи с выводом из эксплуатации организаций, располагавшихся в аварийных помещениях, а также в связи с оптимизацией расходов на образование не привело в них к снижению доступности соответствующих программ.                                                                                По данным Росстата в 2013 году в 11 субъектах Российской Федерации открылись новые организации дополнительного образования: Республика Саха (Якутия), Кировская область, Краснодарский край, республики Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Камчатский край, Липецкая область, Республика Алтай, Новгородская, Амурская области, Забайкальский край.

- Материальная база организаций дополнительного образования детей:

В среднем по Российской Федерации на 1 посещающего дополнительную образовательную программу на базе организаций дополнительного образования детей приходилось 2,1 кв. метра. При этом в 9 регионах обеспеченность площадями соответствующих организаций превышала среднероссийскую в 2 раза и более (Карачаево-Черкесская Республика, Свердловская область, Чукотский автономный округ, Мурманская, Амурская, Тульская, Сахалинская, Ивановская области, Ненецкий автономный округ).                                                                         Вместе с тем в ряде субъектов ресурсы для предоставления дополнительных образовательных услуг государственными (муниципальными) организациями дополнительного образования детей были крайне ограниченными: на посещающих соответствующие занятия приходилось менее 1 кв. метра в Белгородской области, республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Чеченской Республике). Об этом же свидетельствует и низкая обеспеченность зданий соответствующих организаций минимальными условиями, необходимыми для работы: канализацией (менее 40% организаций – в республиках Ингушетия, Дагестан, Тыва, Чеченской Республике), водопроводом (менее 40% организаций – в республиках Дагестан, Тыва, Чеченской Республике).                                                                В системе дополнительного образования детей в среднем по Российской Федерации 19,5% соответствующих организаций в 2013 году располагались в зданиях, требующих капитального ремонта. В 13 субъектах Российской Федерации капитального ремонта требовали здания более чем 35% соответствующих организаций. Наиболее сложная ситуация наблюдалась в республиках Северная Осетия-Алания (58,7%), Саха (Якутия) (58,6%), Забайкальском крае (41,0%).                                                                В зданиях в аварийном состоянии располагается в среднем по России всего 1,1% организаций дополнительного образования детей. Вместе с тем в 3 субъектах Российской Федерации доля соответствующих организаций превышает 5%: республика Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Курганской области.        

- Финансовое обеспечение организаций дополнительного образования детей:

В среднем по Российской Федерации на реализацию образовательных программ организациями дополнительного образования детей в расчете
на 1 обучающегося в 2013 году тратилось около 13,7 тыс. рублей. При этом 6,8% от общего объема финансирования соответствующих образовательных программ поступало за счет реализации платных образовательных услуг.                Лидерами по объему расходов в расчете на 1 посещающего организации дополнительного образования детей (более 25 тыс. рублей на человека) были Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Коми, Саха (Якутия), Мурманская область, Камчатский край, Москва, Сахалинская, Магаданская области. Соответствующий показатель в 12 субъектах Российской Федерации составлял менее 8 тыс. рублей на человека: Курская, Оренбургская, Липецкая, Курганская, Псковская, Брянская, Ульяновская области, Кабардино-Балкарская Республика, республики Башкортостан, Адыгея, Мордовия, Марий Эл.                                        Наиболее успешными в части привлечения внебюджетных средств в организации дополнительного образования детей были такие регионы, как Новгородская область (21,50% от общего объема средств), Вологодская
область (18,90%), Чувашская Республика (15,81%), Тюменская область (14,70%), Еврейская автономная область (14,46%).

- Кадры дополнительного образования детей:

На фоне увеличения охвата детей соответствующими образовательными программами среднесписочная численность педагогов дополнительного образования детей во всех государственных и муниципальных образовательных организациях увеличилась за 2013 год в пределах 1%. При этом средняя заработная плата соответствующих педагогов увеличилась в 2013 году по сравнению с 2012 годом с 14,6 до 21,6 тыс. рублей, то есть на 47,9%, и составила
73,5% от средней заработной платы учителей.                                                        До уровня более 90% (при установленном целевом значении в 75%) от средней заработной платы учителей заработная плата педагогов дополнительного образования была доведена в Ненецком автономном округе, Саратовской, Сахалинской, Кировской, Смоленской областях, Республиках Бурятия, Мордовия, Камчатском крае.                

        При этом в 28 субъектах Российской Федерации средняя заработная плата педагогов дополнительного образования по итогам 2013 года оказалась ниже целевого уровня, в том числе в 15-ти ниже 70%. Менее 60% от средней заработной платы учителей заработная плата педагогов дополнительного образования зафиксировалась в Вологодской (56,4%) и Астраханской областях (59,0%).                                                                                        Таким образом, обозначены основополагающие проблемы функционирования системы дополнительного образования на современном этапе развития России, показана значимость и необходимость данной системы для подрастающего поколения.

2. Перспективы развития системы дополнительного образования детей.

2.1 Мониторинг системы дополнительного образования детей в республике Бурятия.

        Современная система дополнительного образования детей предоставляет возможность миллионам обучающихся заниматься художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой – в соответствии со своими желаниями, интересами и потенциальными возможностями.

        Произошли важные изменения в программно-методическом обеспечении дополнительного образования детей: педагоги дополнительного образования разрабатывают авторские дополнительные программы, стремясь создать условия для развития творческой активности детей, реализуя при этом собственный профессиональный и личностный потенциал.

Однако следует помнить о том, что дополнительное образование детей предполагает, прежде всего, реализацию образовательной дополнительной программы по конкретному направлению деятельности или области знаний.

В условиях общеобразовательного учреждения дополнительное образование дает ребенку реальную возможность выбора своего индивидуального пути. Получение ребенком такой возможности означает его включение в занятия по интересам, создание условий для достижений, успехов в соответствии с собственными способностями. Дополнительное образование детей увеличивает пространство, в котором школьники могут развивать свою творческую и познавательную активность, реализовывать свои личностные качества, демонстрировать те способности, которые зачастую остаются невостребованными основным образованием. В дополнительном образовании детей ребенок сам выбирает содержание и форму занятий, может не бояться неудач.

        Собственно опора на содержание основного образования и является главной ролью развития дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях.

Интеграция основного и дополнительного образования детей позволяет сблизить процессы воспитания, обучения и развития, что является одной из наиболее сложных проблем современной педагогики.

        Другая важная роль дополнительного образования детей – его воспитательная доминанта, поскольку именно в сфере свободного выбора видов деятельности можно рассчитывать на «незаметное», а значит и более эффективное воспитание. В процессе совместной творческой деятельности взрослого и ребенка происходит развитие нравственных качеств личности. Поэтому так важно, обращаясь к конкретным образовательным задачам, развивая определенные навыки, помнить о приоритетности воспитания. Умение ненавязчиво помогать ребенку в реализации его потенциальных возможностей и потребностей, в решении своих личных проблем, эмоционально и психологически поддерживать его и определяет место дополнительного образования детей в реализации образовательных стандартов нового поколения.

     С этим положением тесно связана еще одна отличительная роль системы дополнительного образования детей – компенсаторная (или психотерапевтическая), поскольку именно в этой сфере ребята, обучающиеся в условиях школы, получают возможность индивидуального развития тех способностей, которые не всегда получают поддержку в учебном процессе. Будучи слабо успевающим по основным школьным дисциплинам, в художественной студии или в спортивной секции он может оказаться в числе лидеров. Опыт лучших школ показывает, что педагогам дополнительного образования, как правило, удается снять стереотип однозначного восприятия школьника как «троечника» или «трудного».

       Эмоциональная насыщенность – еще одна особенность развития дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения. Эмоционально-ценностное отношение к миру может быть сформировано у школьников в процессе обращения к ярким личностям, жизнь и творчество которых помогали бы искать ответы на вопросы, волнующие ребенка. Вместо воспитания на примерах хрестоматийных положительных образцов необходимо обращение к переживаниям и размышлениям конкретного, реально существующего человека, к его поискам, ошибкам, взлетам и падениям: тогда дети поверят в его судьбу, борьбу, идеалы.

        Дополнительное образование детей выполняет еще одну важную роль – расширяет культурное пространство школы. В этой сфере знакомство ребенка с ценностями культуры происходит с учетом его личных интересов, национальных особенностей, традиций его микросоциума.    Культурологический подход к образованию дает возможность противостоять перенасыщению ребенка информацией и, как следствие, обнищанию его души, распаду всей системы наследования культурно- исторического опыта, разобщению поколений, утрате традиций. Дополнительное образование детей способствует установлению реального взаимодействия и обогащения истории и культуры – русской и соседних народов. Это свойство дополнительного образования детей обеспечивает ему особое место в региональном компоненте государственного образовательного стандарта нового поколения.

        Особое место имеет дополнительное образование детей для решения проблемы социальной адаптации и профессионального самоопределения школьников. Роль дополнительного образования – помочь подросткам сделать правильный выбор. Поэтому среди занятий по интересам сегодня все чаше можно встретить различные курсы практической направленности (вождение автомобиля, ремонт теле- и радиоаппаратуры, вязание, дизайн, и др.). Еще больший успех, особенно у старшеклассников, приобретают знания, обеспечивающие успех в деловой жизни (овладение компьютером и электронными средствами связи, делопроизводством, азами бухгалтерского учетаит.п.).
        Раскрыв свои потенциальные способности и попробовав их реализовать еще в школьные годы, выпускник будет лучше подготовлен к реальной жизни в обществе, научится добиваться поставленной цели, выбирая цивилизованные, нравственные средства ее достижения.

        Для социальной адаптации школьников важно и то, что, включаясь в работу различных творческих объединений по интересам, они оказываются в пространстве разновозрастного общения, приобретающего в современных условиях особую ценность: здесь ребята могут проявить свою инициативу, самостоятельность, лидерские качества, умение работать в коллективе, учитывая интересы других.

        Таковы основные особенности дополнительного образования детей, развивающегося в условиях общеобразовательного учреждения. Совершенно очевидно, что во многом они перекликаются с теми положениями, которые характеризуют деятельность учреждения дополнительного образования детей, однако есть все основания говорить об особенностях развития дополнительного образования детей в школе:

– создание широкого общекультурного и эмоционально-окрашенного фона для позитивного восприятия ценностей основного образования и более успешного освоения его содержания:

– осуществление «ненавязчивого» воспитания – благодаря включению детей в личностно значимые творческие виды деятельности, в процессе которых происходит «незаметное» формирование нравственных, духовных, культурных ориентиров подрастающего поколения;

– ориентация школьников, проявляющих особый интерес к тем или иным видам деятельности (художественной, технической, спортивной и др.), на реализацию своих способностей в учреждениях дополнительного образования детей;

– компенсация отсутствия в основном образовании тех или иных учебных курсов (в основном гуманитарной направленности), которые нужны школьникам для определения индивидуального образовательного пути, конкретизации жизненных и профессиональных планов, формирования важных личностных качеств.

        Таким образом, дополнительное образование детей в общеобразовательном учреждении является той сферой, которая, обладая самоценностью, в первую очередь, ориентирована на создание единого образовательного пространства и формирование у школьников целостного восприятия мира; на гармонизацию требований по реализации образовательного стандарта нового поколения и создание условий для развития индивидуальных интересов и потребностей личности.

Таблица 1. Занятость детей и  подростков от 5-18 лет в системе дополнительном образовании Республики Бурятия на 2014г.

        В настоящее время, несмотря на многие сложности, система дополнительного образования детей в Республике Бурятия находятся в стадии развития. В обществе растет понимание необходимости восстановления духовных основ жизни, сохранения и приумножения культуры своего народа. Увеличивается роль психологического, личностного фактора в жизни и профессиональной деятельности, приходит осознание важности постоянного самообразования и творческого совершенствования. Решение этих задач во многом зависит от эффективного использования возможностей дополнительного образования, которое является важным фактором гуманизации всей системы образования.

        Дополнительное образование создает условия для развития уникальности личности, ее различных способностей. Именно в этой сфере возможно организовать личностно-равноправное общение ребенка и взрослого, их совместную творческую деятельность. Дополнительное образование детей выполняет функции так называемого «социального лифта» для значительной части детей.

        Претворяя в жизнь новые федеральные стандарты, необходимо сохранить сложившуюся систему художественного и эстетического образования детей. Важно, чтобы дети развивались многогранно, только тогда они будут успешными, здоровыми, креативными и конкурентоспособными в современных условиях, которые очень быстро меняются.

        Занятость детей- один из главных показателей работы учреждений дополнительного образования. Занять детей делом, тем самым увести от ассоциальности и девиантности, помочь реализовать себя- это действительно важно. В настоящее время в Республике Бурятия для детей открыты кружки и секции, творческие объединения по 10 разным направлениям, из них 1550 спортивных секций, 1200 творческих объединений, 1300 научно- исследовательских кружков по экологии, краеведению, технике. Особое внимание при комплектовании учреждений обращается на привлечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. От общего числа детей в системе дополнительного образования детей вышеуказанной категории занимается 31%.

        Всего в республике, на 1 января 2013 года, функционирует 186 учреждений дополнительного образования детей, из них:

• 122 в сфере образования;
• 62 школы искусств в сфере культуры;
•  2 спортивные школы в сфере физкультуры и спорта.

В сфере образования 118 учреждений дополнительного образования детей являются муниципальными, 4 учреждения государственными, подведомственными Министерству образования и науки Республики Бурятия.

        В 3 799 кружках и секциях учреждений дополнительного образования детей занимаются 72 567 детей (60% от детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях), в том числе занимаются на базе образовательных учреждений 31 220 детей (44% от занимающихся), в двух и более кружках и секциях занимаются 9 869 детей (14% от занимающихся), работают 2 849 чел., в том числе 1 591 педагогический работник (56% от общей численности), на 1 педагогического работника приходится 45 детей. Из них 47 % педагогов являются совместителями, при этом доля педагогов со стажем работы от 10 до 20 лет и более составляет 60 %. Хотелось отметить, что в настоящее время среди педагогов дополнительного образования высшую категорию имею лишь 11%, не имеют категории - 40%, аналогичная ситуации среди тренеров - преподавателей.

        С принятием ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в сфере дополнительного образования детей переданы на муниципальный уровень.

        Однако на практике значительное число муниципальных образований не имеют достаточных ресурсов для финансирования учреждений дополнительного образования детей. Для органов местного самоуправления характерны недостаточность управления и выстраивания долгосрочной политики, механизмы учета заказа местного сообщества не выстроены. Остаточный принцип финансирования на местах не обеспечивает достаточных условий для развития, материально-технического оснащения учреждений. 50% зданий дополнительного образования республики требуют капитального ремонта. Более того в Тарбагатайском районе два учреждения дополнительного образования детей не имеют собственных помещений.

        Анализ сети учреждений дополнительного образования детей показывает, что наименьшее количество учреждений и охват детей в Иволгинском районе - 2 учреждения, 26% охвата, при этом 84% занимающихся посещают кружки и секции, организованные на базе школ, посещающих два и более кружка и (или) секции нет.

        Лучшие показатели в Закаменском районе - 4 учреждения, 111% охвата, в секциях и кружках, организованных на базе школ района занимаются 75% детей, посещают два и более кружка и (или) секции 37% детей.

        В случае введения обязательной платы за посещение одним ребенком второго кружка или секции возможен отказ родителей и детей от второго кружка. В этом случае охват дополнительным образованием снизится до 52%.

        Таким образом, введение платы за второй кружок или секцию не обеспечит повышение заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования.

        В своей предвыборной статье "Строительство справедливости. Социальная политика для России" Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, говоря о системе ДОД, отметил, что за последнее время произошел отток из нее значительной части кадровых и финансовых ресурсов. Посещаемость кружков и секций уменьшилась и в настоящее время охватывает только половину школьников, причем только четвертая часть из них занимается на бесплатной основе».

        Меры, принимаемые государством по развитию системы дополнительного образования детей, нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

        Реализуя требования Указа по совершенствованию системы дополнительного образования, Правительством Республики Бурятия в республиканском бюджете на 2012-2013 годы были предусмотрены дополнительные средства:

• на доведение средней зарплаты педагогических работников учреждений дополнительного образования детей до уровня средней зарплаты по экономике до 22 тыс. 255 руб.; местным бюджетам для муниципальных учреждений в декабре 2012 года выделены субсидии из республиканского бюджета в сумме 24 млн. 547 тыс. руб.;
• в 2013 году местным бюджетам будет выделено 294 млн.564 тыс. руб. для доведения средней зарплаты до уровня средней зарплаты экономике до 24005 руб.

        Согласно Указу Президента Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение следующих показателей в области образования: увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70- 75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также подготовить предложения о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению дополнительного образования детям, предусмотрев при необходимости софинансирование реализации названных полномочий за счет средств федерального бюджета.

        Министерство образования и науки Республики Бурятия считает целесообразным передать на уровень субъекта Российской Федерации финансирование расходов на оплату труда работников учреждений дополнительного образования, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

На исполнение новых полномочий потребуется 822 млн.660 тыс. в год.

Потребность в финансовых средствах определена следующим образом:

• Фонд оплаты труда – от фактических объемов с учетом индексации средней заработной платы педагогов до средней заработной платы по экономике республики за 2011 год (20277,2 руб.), прочих работников на 6 %.
• Материальные затраты (расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды) – 10 % от фонда оплаты труда.

        Задачи в системе дополнительного образования детей Республики Бурятия, решение которых требует особого внимания:

• обеспечение гарантий доступности дополнительного образования для всех групп детского населения и учащейся молодежи, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, детей «группы риска» и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• обеспечение качества, эффективности дополнительного образования детей за счет совершенствования содержания, организационных форм и технологий дополнительного образования детей, разработки инновационных образовательных программ, в том числе технического профиля, обеспечивающих гибкость, вариативность, внутреннее развитие дополнительного образования;
• создание современной инфраструктуры системы дополнительного образования детей, укрепление материально-технической базы, совершенствование экономических отношений;
• профессиональное совершенствование педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей, повышение эффективности управления системой дополнительного образования.

        В настоящее время в рамках исполнения распоряжения Правительства РФ от 30.12.2012 года № 2620-р идет обсуждение проекта ФЦП «Развитие дополнительного образования детей в РФ до 2020 года» и Межведомственной программы развития дополнительного образования детей в РФ до 2020 года. После утверждения федеральных проектов будет разработана республиканская программа развития дополнительного образования детей в Республике Бурятия до 2020 года.

        Необходимо отметить, свете предстоящего принятия Концепции развития дополнительного образования в РФ системе дополнительного образования детей всё больше внимания уделяется на федеральном уровне. В своем послании Федеральному собранию Президент России В.В.Путин отметил, что необходимо развивать систему технического и  художественного творчества, открывать кружки и секции, летние спортивные лагеря. Все это должно быть доступно каждому ребенку вне зависимости от  места жительства или материального положения семьи.           Вице-премьер правительства Ольга Голодец призвала в связи с этим необходимость поднять качество образования, «чтобы  из образовательного курса был понятен результат и родителям, и преподавателю. Например, за три месяца ребёнок научится плавать основными стилями или за определённое время освоит определённый музыкальный инструмент. Творческое начало в дополнительном образовании не должно ограничиваться, но задача государства – сформировать минимальные необходимые требования.

        Приоритетным направлением в законе по-прежнему остается инклюзивное образование, то есть обучение в общеобразовательных школах детей с ограниченными возможностями. Кроме того, большое внимание в документе уделяется выявлению, обучению и поддержке одаренных детей.

        Изменилось содержание и понятие «качества» образования. Вопросы модернизации и дальнейшего развития системы образования связаны, в первую очередь, с вопросами создания и развития культурно-образовательной среды. В решении этой проблемы мощным инструментом является дополнительное образование детей.

        Поэтому необходимо выстраивать сетевую инфраструктуру для дополнительного образования детей. Возрастает также необходимость в выстраивании и обустройстве дистанционных технологий предоставления услуг дополнительного образования детей, повышающих доступность этих услуг и расширяющих охват детей услугами дополнительного образования

        3-4 декабря 2013 года в Москве прошла Всероссийская конференция работников дополнительного образования детей, посвящённая 95-летию создания государственной системы дополнительного образования детей  в России.   Конференция стала открытой площадкой для эффективного диалога и взаимодействия государства, общественности и профессионального сообщества в вопросах сохранения и модернизации системы дополнительного образования детей России. «Система дополнительного образования один из факторов развития, в том числе инновационного, не только всей системы образования, но и всей нашей страны», – отметил на закрытии Конференции Министр образования и науки Российской Федерации. Дмитрий Ливанов высказался о необходимости серьезной модернизации дополнительного образования, которая позволит сделать его привлекательным и полезным для детей.

        На форуме в очередной раз были подняты вопросы, затрагивающие развитие сферы дополнительного образования детей, ее будущее: новое содержание и модернизация; перспективы межведомственного и сетевого взаимодействия, государственно-частного партнёрства; подготовка кадров, повышение квалификации и развитие профессиональной компетентности педагога в современных условиях; формирование новых организационно-правовых финансово-экономических механизмов.

        Основные показатели, характеризующие состояние системы дополнительного образования детей в г. Улан-Удэ, имеют положительную динамику. Стабильность сети, контингента обучающихся, количество объединений по основным видам деятельности в системе дополнительного образования подтверждает востребованность этого вида образования, его современный статус. В г. Улан-Удэ функционируют 47 муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений дополнительного образования детей, охватывающих свыше 30 000 детей и подростков от 5 до 18 лет: городской дворец и 4 районных дома детского творчества, 19 детско-юношеских спортивных школ, из них 5 олимпийского резерва, 11 детско-подростковых центров для работы по месту жительства, 5 оздоровительно-образовательных центра с образованием юридического лица, станции юных техников и туристов, Центр диагностики и консультирования, Центр школьного телевидения и детских СМИ, Центр допризывной подготовки и патриотического воспитания, Центр социально-трудовой адаптации и профориентации «Эдельвейс» и Центр дополнительного образования «Малая Академия наук» Из них 47 % педагогов являются совместителями, при этом доля педагогов со стажем работы от 10 до 20 лет и более составляет 60 %.         Хотелось отметить, что в настоящее время среди педагогов дополнительного образования высшую категорию имею лишь 11%, не имеют категории - 40%, аналогичная ситуации среди тренеров - преподавателей.

Рисунок 1. Учреждения, предоставляющие услуги дополнительного образования в г. Улан-Удэ 

        Кроме этого дополнительное образование представлено кружками и секциями, открытыми за счет штатных работников общеобразовательных школ и охватывающими около 20 тысяч детей.

        Сеть учреждений дополнительного образования постоянно развивается, открываются новые учреждения, новые кружки и секции, спортивные залы. В последние годы открыта детско-юношеская спортивная школа №18, отделения по карате, скалалазанию и т.д. Построены спортивный комплекс «Юность» для ДЮСШ №5, лыжная база «Снежинка» для ДЮСШ №4, введены в строй новые спортивные залы ДЮСШ№17, ДЮСШ №18.

        Создана в городе служба дворовых инструкторов, базирующая при ДЮСШ №5, а клуб «Ровесник» детского (подросткового) центра «Байкал» стал базой для открытой с 1 июня 2013 года второй городской службы дворовых инструкторов. При введении дворовых инструкторов оживилась спортивно-массовая работа на микрорайоне. Дворовые инструкторы активно сотрудничают с детскими подростковыми центрами.

        В 2012 году  открыт детско-юношеский центр эстетического направления «Форус» в отдаленном микрорайоне п. Заречный, который охватывает различными кружками более 500 детей, в основном социальных категорий. Уровень и квалификация педагогов, работающих в центре, позволили уже сегодня добиться высоких результатов.

        Со 2 февраля 2014 года открыт новый детско-подростковый центр «Родник» на Верхней Берёзовке.    

        Многие учреждения дополнительного образования тесно сотрудничают с депутатами городского Совета и Народного Хурала. За счет депутатских средств и привлечения внебюджетных средств производится ремонт помещений учреждений дополнительного образования, укрепляется материально-техническая база.

     Это позволяет решать такие задачи, как доступность дополнительного образования, приоритет его бесплатности, особенно для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом учреждения расширяют перечень дополнительных, наиболее востребованных платных услуг, например, по пользованию бассейном или по прокату коньков. Во многих учреждениях дополнительного образования созданы группы кратковременного пребывания по предшкольной подготовке, что позволяет не только зарабатывать, но и решать проблему занятости дошкольников.

      Творческие и спортивные коллективы работают над повышением качества предоставляемых услуг, о чем свидетельствуют результаты учреждений допобразования и их воспитанников.

      Основные направления дополнительной образовательной деятельности при школах и при УДО: социально-педагогическое, спортивно-оздоровительное, художественное, культурологическое, техническое и спортивно - техническое, туристско-краеведческое, военно-патриотическое и др.

Таблица 2. Направления деятельности в системе дополнительного образования детей в г.Улан-Удэ (1 612 объединений)

       Развиваются новейшие технические виды творчества. Кабинеты в Центре дополнительного образования «Малая Академия наук» для проведения кружков по робототехнике оборудованы современными компьютерами и другой техникой за счет грантовых средств. В 2013 году впервые Малой Академией наук проведены городская и республиканская олимпиады по робототехнике. Команда г.Улан-Удэ заняла 1 место в Сибирском робототехническом фестивале «Роботех-2013» в г.Красноярск. В целом, Улан-Удэ занимает передовые позиции в Сибирском федеральном округе по внедрению инновационных направлений в дополнительном образовании детей, особенно в развитии  робототехники, и в этом большая заслуга центра дополнительного образования детей «Малая академия наук». На станции юных техников также работают секции по картингу, авиамоделизму.

         С 1 января  2013 года существенно повысилась заработная плата педагогов г. Улан-Удэ за счет поддержки республиканского бюджета, и теперь она составляет в среднем на одно физическое лицо в сети  дополнительного образования - 23 812 рублей. Повышение заработной платы предполагает привлечение квалифицированных кадров в систему дополнительного образования,  приток молодых и профессиональных специалистов. Этот процесс уже начался, в некоторых учреждениях приток молодых кадров возрос на 20 процентов. Также к деятельности привлекаются и педагоги с учёной степенью, что, в свою очередь, позволяет поднять качество дополнительного образования и обеспечить сохранность и рост контингента обучающихся.

         На развитие системы дополнительного образования детей влияет состояние  кадровых ресурсов. На сегодняшний день в системе дополнительного образования детей  работают  984 человека, из них педагогических работников 615. От компетентности педагога зависит очень многое: качество воспитания и образования, сохранность контингента обучающихся, мотивация ребенка в получении новых знаний, умений, навыков, а также результативность деятельности. Педагог должен постоянно учиться, развиваться.

        Повышению профессионального мастерства педагогов, в том числе и дополнительного образования детей, способствует конкурсное движение, которое в городе активно развивается. Активнее стали участвовать педагоги в городских и республиканских конкурсах педагогического мастерства «Сердце отдаю детям», «Дети на дороге, учитель в тревоге», «Молодой педагог», «Эрхим багша», среди психологов, «На лучшую образовательную программу по профилактике негативных проявлений среди школьников», «Лучший начальник лагеря», «Лучший воспитатель лагеря», «Дангина-Гэсэр»  и т.д. Эти конкурсы способствуют повышению престижа педагога дополнительного образования. Кроме того, в системе дополнительного образования работают опытные, замечательные педагоги, настоящие энтузиасты, пользующиеся огромной любовью детей и уважением среди родителей. Перечислить всех невозможно. Многие из них присутствуют сегодня в зале.

        Учреждения дополнительного образования могут по праву гордиться своими воспитанниками, добившимися высоких результатов в искусстве, в спорте и других сферах. Ежегодно более 1000 детей  становятся призерами республиканских, зональных, российских соревнований, конкурсов, фестивалей, олимпиад, конференций. Бронзовая призерка Олимпиады 2012 года Любовь Волосова также начинала свою спортивную карьеру в г.Улан-Удэ. Высочайшие результаты показывают наши спортсмены ушуисты, таэквондисты, баскетболисты, лыжники, борцы, боксеры, дзюдоисты, самбисты, стрелки из лука, по пулевой стрельбе, бегуны, гимнасты, шахматисты, футболисты и т.д. Все коллективы городского Дворца детско-юношеского творчества являются образцовыми и достойно представляют наш город на различных конкурсах. Больших результатов добивается театр танца «Квартал-дэнс» Октябрьского Дома творчества, коллективы эстетического центра «Форус», центра внешкольной работы. В целом результативность системы дополнительного образования очень высокая и в этом заслуга прежде всего педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, педагогов- организаторов, психологов, методистов, технического персонала и конечно, сильного директорского корпуса.

        Таким образом, система дополнительного образования детей, в силу своей личностной ориентированности на каждого ребенка должна решать задачу успешной социализации детей, обеспечивать качество, эффективность дополнительного образования детей за счет совершенствования содержания, организационных форм и технологий дополнительного образования детей, разрабатывать инновационные образовательные программы, в том числе технического профиля. А также, необходимо создание современной инфраструктуры системы дополнительного образования детей, укрепление материально-технической базы, совершенствование экономических отношений.

2.2 Направления развития системы дополнительного образования детей по Республике Бурятия

Новое понимание места и роли развития дополнительного образования детей и основные приоритеты образовательной политики Российской Федерации в этой области сформулированы в выступлениях лидеров государства и предъявляются в документах стратегического характера.

        Требования к модернизационным изменениям сферы дополнительного образования детей были изложены В.В. Путиным в феврале 2012 г. в предвыборной статье "Строительство справедливости. Социальная политика для России". Он отметил, что за последнее время произошел отток  из системы дополнительного образования детей значительной части кадровых и финансовых ресурсов, посещаемость кружков и секций уменьшилась, охватывает только половину школьников, причем  только  четвертая часть из них занимается на бесплатной основе и предложил вернуть систему дополнительного образования детей в сферу ответственности государства- на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку из федерального бюджета.

Меры, принимаемые государством по развитию системы дополнительного образования детей, нашли свое отражение в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Данным документом поручено обеспечить достижение следующих показателей: увеличение к 2020 г. числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, до 70-75%, предусмотрев, сто 50% из них должны обучаться  за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также подготовить предложение о передаче субъектам РФ полномочий по .предоставлению дополнительного образования детей, предусмотрев при необходимости софинансированиереализации названных полномочий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

         4 июля 2014 года в Республике Бурятия в рамках VI Байкальского образовательного форума «Ребенок в пространстве будущего» состоялась панельная дискуссия «Перспективы развития дополнительного образования детей в Российской Федерации», на которой Александр Страдзе,  директор Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки России, обозначил задачи концепции развития дополнительного образования детей:

• увеличение охвата детей услугами дополнительного образования детей;
• повышение качества дополнительного образования детей;
• обновление содержания дополнительного образования детей в соответствии с задачами развития государства, интересами детей и потребностями семьи, изменениями технологического и социального уклада;
• создание механизма финансовой поддержки права детей на участие в программах дополнительного образования, независимо от места проживания, социально-экономического положения семьи, а также статуса здоровья через персонифицированные обязательства;
• формирование эффективной межведомственной системы управления дополнительным образованием;
• создание условий для участия семьи и общественности в управлении развитием системы дополнительного образования.

        Как отметил Александр Страдзе, в современном обществе наметился переход к доступности образования, при этом возникают задачи проектирования индивидуального пространства, в котором детям гарантируется свободный выбор, инновационность, практическая ориентация, мобильность, вариативность; таким образом обеспечивается получение так называемого «умного образования». Ценность дополнительного образования детей очевидна, но при наличии большого количества вариативных программ в силу отсутствия стандартов, невозможно рассчитать финансовые нормативы. Отсюда вытекает проблема должного финансирования системы дополнительного образования детей. Задачи развития системы требуют двукратного увеличения финансирования к 2018 году, на сегодняшний день возможно увеличение лишь на 25%. Необходимо совершенствовать форму отчета, внедряя систему мониторинга и контроля предоставления услуг, запустить механизм контроля за доведением средств до поставщика услуг - деньги должны идти за ребенком, который сможет сам выбрать, где ему интересно. Таким образом, создадутся условия для здоровой конкуренции частного и государственного секторов, при этом вовлечение частных поставщиков услуг в систему дополнительного образования предполагает возможность получения ими бюджетных средств. Кроме этого, поддержка качественных программ должна осуществляться при поддержке родителей.

      Александр Бочеев, заместитель министра – председатель Комитета общего и дополнительного образования Республики Бурятия отметил, что Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». В «дорожной карте» в том числе учитываются изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. Для развития системы дополнительного образования детей в Республике Бурятия необходимо сформировать обоснование совокупности условий, обеспечивающих ее модернизацию:

•  нормативно-правовых (в том числе разработка нормативов дополнительного образования, подпрограммы «Развитие системы дополнительного образования детей» в Государственной программе «Развитие образования, науки и молодежной политики в Республике Бурятия»);
• кадровых (повышение квалификации педагогических и управленческих кадров, разработка моделей подготовки кадров для дополнительного образования детей в условиях новых ФГОС, переподготовка кадров для работы в сфере дополнительного образования детей);
• научно-методических (развитие программно-методического обеспечения, разработка инновационных образовательных и информационных технологий, способов мониторинга и оценки эффективности учреждений дополнительного образования детей, обоснование использования сетевого взаимодействия деятельности ресурсных центров для модернизации программ дополнительного образования детей);
•  материально-технических (развитие материально-технической базы в соответствии с требованиями инновационной экономики, рынка труда, техносферы образования);
• финансово-экономических (алгоритма расчета стоимости услуги, механизмов гарантированной бесплатной услуги, условий оказания услуг на платной основе, механизмов стимулирования привлечения внебюджетных средств в сферу дополнительного образования детей, оплаты труда педагогических кадров сферы дополнительного образования).

        Говоря о перспективах развития дополнительного образования детей, Александр Адамский, научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» предупредил, что выверенность Концепции не гарантирует ее реализацию. Концептуально все выглядит замечательно, а инженерная реализация наталкивается на мощное сопротивление. Создается ощущение, что систему дополнительного образования детей пытаются выстроить по типу школы, в которой основную роль играет программа. Такая формализация привлекает ресурсы, но вызывает при этом отток специалистов-«непедагогов». Из Концепции следует, что ребенка необходимо чему-то научить, но ведь система дополнительного образования детей – это прекрасный способ отвлечь ребенка от негативного влияния улицы, а это, как мы понимаем, неизмеримый результат. Что касается системы оплаты труда - линейка показателей из НСОТ школы будет непривлекательной для внешних совместителей учреждений дополнительного образования детей.

     Поделившиеся своим опытом работы Владимир Ефремов, руководитель поискового отряда «Рысь» (Республика Бурятия) и г-н Коджима, президент Всеяпонской ассоциации миниволейбола, отметили положительные эффекты вовлечения детей в активную деятельность вне школы.

     Алексей Воронцов, директор НОУ «Открытый институт «Развивающее образование» отметил высокий уровень проработки Концепции развития дополнительного образования детей. Но вместе с тем, эксперт призвал не выстраивать Концепцию по подобию программ развития для школ. Необходимо усилить сетевые формы взаимодействия.

     Роман Селюков, первый заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика» отметил, что сам факт внимания государства к системе дополнительного образования детей – очень позитивный сигнал. Необходимо приветствовать попытки выстраивать институциональные механизмы развития дополнительного образования в рамках разрабатываемой Минобрнауки России Концепции. Вместе с тем, Роман Селюков отметил риски реализации Концепции в том виде, в котором она существует на сегодняшний день:

• выстраивание организационно-финансовых механизмов в дополнительном образовании детей вокруг программы может иметь роковые последствия. Есть риск потери вариативности в дополнительном образовании детей и ограничения свободы ребенка. По мнению эксперта, прежде всего в дополнительном образовании детей для ребенка имеет принципиальную важность деятельность, которую он выбирает по собственной инициативе и имеет возможность попробовать разные виды деятельности. Программа в этом смысле серьезно сужает и возможности осуществления ребенком проб, и возможность выстраивания специфического пространства проб организацией дополнительного образования детей; бюджетных средств (или получит их не в полном объеме);
• неминуема ситуация унификации программ, в случае, если программа становится основой для выстраивания организационно-финансовых механизмов в сфере дополнительного образования детей.

       Роман Селюков предложил легализовать в качестве организационно-финансовой основы в дополнительном образовании деятельность (вид деятельности), а не программу. Для этого, вопреки расхожему мнению, на самом деле есть адекватные формы финансирования образовательных организаций в рамках 83-ФЗ – финансирование не услуг, а работ. В этом случае нормативно-подушевое финансирование останется возможным, но создаст абсолютно иные эффекты в системе дополнительного образования детей. Муниципальные (государственные) работы как объект финансирования позволяют легализовать непрограммный подход к регламентации основной деятельности организаций дополнительного образования детей.

     Александр Адамский поддержал мнение Романа Селюкова в том, что для системы дополнительного образования не подойдут принципы нормативно-подушевого финансирования, системы оплаты труда, аттестации, которые работают в общем образовании. Требуются либо принципиально иные подходы для выстраивания организационно-финансовых механизмов в сфере образования, либо существенно переработанные подходы, которые в той или иной мере работают в общем и дошкольном образовании.

    Игорь Марковец, депутат Народного Хурала Республики Бурятия, директор школы «Ушу», высказал пожелания представителей частного сектора в сфере финансирования. Инвесторы просят поддержки со стороны государства, создания режима благоприятствования в сферах налогообложения, строительства, оформления документов.

Решения этих задач во многом зависит от эффективного использования возможностей дополнительного образования, которое является важным фактором гуманизации всей системы образования. Дополнительное образование создает условия для развития уникальности личности, ее различных способностей.

На развитие системы дополнительного образования детей влияет состояние кадровых ресурсов. На сегодняшний день в системе дополнительного образования детей Республики Бурятия работает 1439 педагогических работников, из них 47% являются совместителями, при этом доля педагогов со стажем работы от 10 до 20 лет и более составляет 60%.  В настоящее время среди педагогов дополнительного образования высшую категорию имеют лишь 11%,  не имеют категории- 40%, аналогичная ситуация наблюдается среди тренеров- преподавателей. В настоящее время ни одно из учебных заведений не готовит педагогов дополнительного образования.

В сложившейся ситуации эту функцию выполняют государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей (4 учреждения в системе Министерства образования и науки Республики Бурятия), которые занимаются переподготовкой и повышением квалификации. Республиканские учреждения должны стать методическими площадками по обобщению и передаче передового опыта.

      Повышению профессионального мастерства педагогов, в том числе и дополнительного образования детей, способствует конкурсное движение, которое в Республике Бурятия активно развивается. Начиная с 2000 г. в республиканских конкурсах педагогического мастерства "Сердце отдаю детям" приняло участие более 200 человек.

Таким образом, для развития системы дополнительного образования детей в Республике Бурятия необходимо сформировать совокупность условий, обеспечивающих ее модернизацию, таких как:

- нормативно- правовые;

- кадровые (повышение квалификации педагогических кадров, разработка моделей подготовки кадров для дополнительного образования детей  в условиях новых ФГОС ВПО, переподготовка кадров для работы в сфере ДОД);

- научно- методические (развитие программно- методического обеспечения, разработка инновационных образовательных и информационных технологий, способов мониторинга и оценки эффективности учреждений дополнительного образования детей, обоснование использования сетевого взаимодействия деятельности ресурсных центров для модернизации программ дополнительного образования детей);

- материально- техническое (развитие материально- технической базы в соответствии с требованиями инновационной экономики, рынка труда, техносферы образования);

- информационные;

- финансово- экономические (определение и введение норматива подушевого финансирования, алгоритма расчета стоимости услуги; механизмов гарантированной бесплатной услуги, условий  оказания услуг на платной основе, механизмов стимулирования привлечения внебюджетных средств в сферу дополнительного образования детей, оплаты труда педагогических кадров сферы дополнительного образования).

Заключение:

        Деятельность учреждений дополнительного образования детей регулируется нормативными документами федерального и регионального уровня, которые отражают их функции, задачи, организацию их образовательной деятельности и управления                                                        Обеспечение доступности, качества и эффективности дополнительного образования детей, соответствующего требованиям современного общества, является сегодня одним из приоритетных направлений российской образовательной политики.

        В результате изучения проблем и перспектив развития системы дополнительного образования детей были рассмотрены понятие, структура системы дополнительного образования детей, определено нормативно- правовое обеспечение функционирования системы дополнительного образования детей, а также рассмотрены проблемы современного состояния системы дополнительного образования детей. 

        Результатом поставленных задач в системе дополнительного образования детей  являются следующие показатели:

• доступность дополнительного образования для всех групп детского населения и учащейся молодежи, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, детей «группы риска» и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• качество, эффективность дополнительного образования детей за счет совершенствования содержания, организационных форм и технологий дополнительного образования детей, разработка инновационных образовательных программ, в том числе технического профиля, обеспечивающих гибкость, вариативность, внутреннее развитие дополнительного образования;
• современная инфраструктура системы дополнительного образования детей, удовлетворительная материально-технической база, сформированные экономические отношения;
• профессионализм педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей, эффективное управление системой дополнительного образования.        

        Таким образом, дополнительное образование детей в общеобразовательном учреждении является той сферой, которая, обладая самоценностью, в первую очередь, ориентирована на создание единого образовательного пространства и формирование у школьников целостного восприятия мира; на гармонизацию требований по реализации образовательного стандарта нового поколения и создание условий для развития индивидуальных интересов и потребностей личности.

        Подводя итог вышесказанному добавим, что дополнительное образование детей должно выстраиваться на образовательных программах, способных удовлетворить на высоком профессиональном уровне потребность в получении образования по направлению, которая наилучшим образом покрывает эту потребность. При реализации таких программ необходимо учитывать различия этих потребностей у разных учащихся. Таким образом, согласно статьи 26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» процессы стандартизации услуг в дополнительном образовании должны быть связаны, прежде всего, с условиями предоставления этих услуг, а также должны касаться структуры и содержания образовательных программ дополнительного образования детей в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. — М.: Юрист, 2010. — 68 с.
2. Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml(дата обращения 15.03.2013г.
3. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml(дата обращения: 15.03.2013).
4. ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.11.2009)
5. ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.11.2009)
6. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976, 31.12.2012.
7. Федеральный Закон РФ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011 г.) // Российская газета. № 147, 05.08.98.
8. Федеральный закон РФ «О дополнительном образовании» от 12.07.2001 (принят Постановлением ГД ФС РФ от 12.07.2001 N 1794-III ГД)—URLhttp://www.lawrussia.ru/texts/legal_523/doc523a242x575.htm
9. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг. (утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761) // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
10. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751) // Российская газета. № 196, 11.10.2000.
11. Проект межведомственной программы развития дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2020 года
12. Концепция модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года (одобрена решением коллегии Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. № ПК-2) — URL: http://www.lexed.ru/doc.php?id=3213&q=#(дата обращения: 23.03.2013)
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р, утверждающее Концепцию развития дополнительного образования детей.
14. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р, ред. от 27.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1377.
15. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р) — URL: http://минобрнауки.рф/документы/2882 (дата обращения: 20.03.2013).
16. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251–03 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27) // Российская газета. № 106, 3.06.2003.
18. Постановление правительства Республики Бурятия от 06.02. 2013 г. Об утверждении государственной программы РБ "Развитие образования, науки и молодежной политики".
19. Постановление от 29 января 2015 г. №35 г.Улан-Удэ. О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия.
20. Типовой Устав учреждения дополнительного образования –URL: http://dop-obrazovanie.com/dlya-pedagogov/v-pomoshch-pedagogam/sovety-yuristov/174-tipovoj-ustav-uchrezhdeniya-dopolnitelnogo-obrazovaniya(дата обращения: 26.03.2012).
21. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 26 июня 2012 г. N 504) // Российская газета. 2012. № 5859.
22. Асмолов А.Г. Дополнительное образование как зона ближайшего развития образования в России: от традиционной педагогики к логике развития // Внешкольник. – 1997. - №9.-с.7.
23. Асмолов А.Г. Дополнительное образование как зона ближайшего развития в России: от традиционной педагогики к педагогике развития//Стенограмма межрегионального совещания-семинара по проблеме «Повышение уровня управления развитием дополнительного образования детей.– Петрозаводск, 13-15 марта 1996
24. Березина В. А. Развитие дополнительного образования детей в системе российского образования: учеб.пособие / В. А.Березина. - М.: Диалог культур, 2007. - 512 с.
25. Березина В.А. Дополнительное образование детей как средство их творческого развития: Автореф. дис. канд. пед. наук. – М., 1998. – с.12
26. Бруднов А.К. От внешкольной работы к дополнительному образованию //Внешкольник. – 1996.- № 31.- с.2
27. Бруднов А.К. Развитие дополнительного образования детей Российской Федерации. Поиск, опыт, находки./Принципы обновления программного обеспечения в учреждениях дополнительного образования. Тезисы и материалы Всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 20-24.03.1995.–СПб, 1995.–с.6.
28. Бруднов А.К. Стратегия развития государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования/Воспитание школьников.–1994.-№ 5.–с. 83
29. Бруднов А.К. Управление деятельностью учреждения дополнительного образования детей: опыт, проблемы, перспективы./ Воспитание юного москвича в системе дополнительного образования-М.: МИРОС, 1997.–с.74.
30. Бруднов, А.К. От внешкольной работы к дополнительному образованию / А. К. Бруднов // Внешкольник.-1996.-№ 31.- С.2.
31. Буданова Г.П., Буйлова Л.Н. Дополнительное образование детей: (вопросы и ответы) (учебное пособие)- М.: Центр «Школьная книга», 2008
32. Буйлова Л.Н., Кленова Н.В. Как организовать дополнительное образование детей в школе? Практическое пособие.–М.: АРКТИ, 2005.–с. 7-9.
33. Воздвиженский С.Э., Рогаткин Д.В.Дополнительное образование детей: общественно-ориентированный вариант развития / С.Э. Воздвиженский, Д.В. Рогаткин. - Евладова, Е.Б. Дополнительное образование детей [Текст]: Учеб. Пособие для студ. учреждений сред.проф. образования / Е.Б. Евладова, Л.Г. Логинова, Н.Н. Михайлова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 192 с.
34. Выдержки из проекта федерального Закона «О дополнительном образовании»/ Внешкольник № 5- 1998- с.2
35. Газман О.С. Игра как системная потребность детства./Философия и педагогика каникул. – М., -1998 – с. 23
36. Голованов А.П. Исторические уроки становления и развития Отечественной системы дополнительного образования детей // Педагогика.
37. Голованов В.П. Методика и технология работы педагога дополнительного образования. – М.: ВЛАДОС, 2004.- с.52.
38. Горский В.А. Методологические основы содержания, форм и методов деятельности педагога дополнительного образования //Дополнительное образование. – 2003. – С. 29 – 34
39. Горский В.А., Журкина А.Я., Ляшко Л.Ю., Усанов В.В. Система дополнительного образования детей: Концепция лаборатории проблем дополнительного образования детей института общего среднего образования РАО //Дополнительное образование. - 2000. - №1. - С. 7.
40. ДейчБ.А.Дополнительное образование как часть непрерывного педагогического процесса - http://impisr.edunsk.ru/index.php
41. ДейчБ.А.Дополнительное образование как часть непрерывного педагогического процесса - http://impisr.edunsk.ru/index.php
42. Добрынина Г.А. Проблемы и пути модернизации системы дополнительного образования: управленческий аспект // Вестник ТГПУ. 2013. № 1. С.125-131.
43. Евладова Е.Б., Николаева Л.А. Развитие дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. – М., 1996. –с.9.
44. Железнова, Л. Б. Результативность образовательной деятельности в сфере ДО [Электронный ресурс] / Л. Б. Железнова. -Иваненко, И.Н. Насущные проблемы развития системы дополнительного образования детей / И. Н. Иваненко //Дополнительное образование, 2005. - № 9. - С. 21 - 23.
45. Иванова, Т. В. Социально-педагогическая составляющая системы дополнительного образования детей [Текст] / Т. В. Иванова // Педагогика: традиции и инновации: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, октябрь 2011 г.).Т. I. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 84-87.
46. Козлова И.В. Ценностные предпочтения молодежи ССУЗов в социокультурном пространстве современной России.: Автореф. … дис. канд. соц. наук. – Екатеринбур, 2005.
47. Краснова, С. Н. Дополнительное образование в становлении активной жизненной позиции
48. Крылова Н.Б. Принцип дополнительности как особенность самоорганизации образования//Новые ценности образования, выпуск 4(28), 2006.–с.3-7.
49. Куприянов Б. В. Новые надежды дополнительного образования детей // Управление школой - Первое сентября. 2012. № 5. С. 51-56.
50. Куприянов Б. В. Современные вызовы и судьба ДОД // Дополнительное образование и воспитание. - 2011. - N 9. - С. 3-8.
51. Куприянов Б.В. Функции учреждений дополнительного образования детей-http://www.ucheba.com/met_rus/k_dopobraz/title_main.htm
52. Медынский,Е. Н. Внешкольноеобразование, егозначение, организацияитехника / Е. Н. Медынский. - М. : Наука, 1918. - 322 с.
53. Международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО /Перев. И.Е. Волковой.–М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999, с.6.
54. Международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО /Перев. И.Е. Волковой. –М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 199, с.6.
55. Министерство образования и науки РБ:www.edu03.ru/education/additional/ дополнительное.
56. Новичков В.Б. Роль и место дополнительного образования в воспитании юного москвича./Воспитание юного москвича в системе дополнительного образования.–М.: МИРОС, 1997.–с. 31-35.
57. Новичков, В.Б. Роль и место дополнительного образования в воспитании юного москвича / В. Б. Новичков // Воспитание юного москвича в системе дополнительного образования. - М.: МИРОС, 1997. - 207 с.
58. Педагогический энциклопедический словарь/Гл.ред. Б.М. Бим-Бад; Редкол.: М.М. Безруких, В.А. Болотов, Л.С. Глебова и др.–М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.–528 с.-с. 76
59. Пель, В.С. К истории создания и развития системы дополнительного образования в российской воспитательной системе / В. С. Пель // Проблемы педагогического образования: сб. науч. ст.- М., 1999. - С. 50.
60. Поликашева, Н. В. Развитие системы дополнительного образования детей как ресурс социокультурной модернизации образования / Н. В. Поликашева. - 2011. - Проблемы современного образования: материалы международной научно-практической конференции 5-6 сентября 2010 года. - Пенза - Ереван - Прага: ООО Научно-издательский центр «Социосфера», 2010. - 487 с.
61. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. Режим доступа: http://www.kp.ru/daily/3759/2807793/
62. Российская педагогическая энциклопедия: OCR: "СВОБОДНЫЙ ДОСТУП", 2003-http://www.otrok.ru/teach/enc/info.php?n=5
63. Сборник документов «нормативно-правовое обеспечение системы дополнительного образования  и социального воспитания. – М.: Центр инноваций впедагогик. 1995. с. 17 – 42.
64. Серединцева Е.В. О приоритетности дополнительного образования //Внешкольник.- 1997.- №4. – С. 29.
65. Скачков А.В. Дополнительное образование как социально-педагогическая проблема: Автореф. дис. канд. пед. наук. – Ростов н/Д., 1996.- 24 с.
66. Справка по вопросу «О проекте концепции непрерывного образования». К заседанию коллегии Минобрнауки России 22 февраля 2011 года - http://mon.gov.ru/files/material
67. Тесленко И.В. Портрет абитуриента 2013 года (выпускника школы, поступающего в учреждения СПО и ВПО): результаты исследования // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.science-education.ru/110-9665 (дата обращения: 23.08.2013).
68. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (7.03.1995 г. № 233)
69. Чеков М.О. Общее и дополнительное образование: проблема корреляции: Учебно-методическое пособие. – Самара: Изд.-во :Сам. ГПУ, 2000. – 33 с.
70. Щербаков, А.В. Мониторинг в учреждениях дополнительного образования детей как фактор повышения качества образования [Текст] //Личность и общество: проблемы взаимодействия: материалы Международной научной конференции, 23 апреля 2008 года / А.В. Щербаков, П.В. Осипов, Л.И. Патрушина. - Челябинск: Издательство Марины Волковой, 2008. - С. 96 - 99.
71. Щетинская А.И. Развитие творческого потенциала педагога в условиях совершенствования дополнительного образования детей .Автореф. дис. док-тора пед. наук. - Казань, 1999. – с.22.
72. Щетинская, А. И. Совершенствование процесса дополнительного образования в современных условиях: науч.-метод. пособие / А. И. Щетинская. - Оренбург: ОЦДЮТ, 1997. - 100 с.