Преимущества ГЧП для госсектора и для частного сектора в условиях Казахстана

Слайд 1

Слайд 2

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО 2 Согласно Закону РК «О концессиях» ГЧП – это форма сотрудничества между государством и субъектами частного предпринимательства, направленная на финансирование, создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения Цель ГЧП - привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры и повышение качества оказываемых услуг Суть ГЧП заключается в перераспределении ответственности и рисков за развитие секторов, которые относятся к традиционной сфере ответственности государства Выгоды ГЧП Государство получает современную инфраструктуру, снижает свои прямые затраты на содержание и эксплуатацию объектов, распределяет риски с частным сектором по реализации проектов. Население - основной выгодополучатель. Население получает качественные услуги и оптимальное соотношение «цена-качество» Частный сектор расширяет возможности для стабильного и долгосрочного бизнеса, снижает коммерческие риски за счет распределения с государством. ГЧП

Слайд 3

И н в е с т о р Проектирование Финансирование Строительство Закуп оборудования Общественное питание Обслуживание Управление объектом Непрофильные вспомогательные услуги Другое Государственный орган Выбор месторасположения Т р е б о в а ни я к о б ъе му ра б о т Определение стандартов и требований Мониторинг исполнения условий контракта Плата за доступность Основные услуги ( о б р а з о в а ни е, м е ди ц ин а) Политика и стратегия развития сектора ГЧП Р аспре д е л ение прав, рисков, обязанностей КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Констракты ГЧП определяют права и обязанности государственного и частного секторов: ключом успеха является тщательное структурирование сделок для распределения рисков в целях наилучшего управления ими 3 ГЧП

Слайд 4

Задачи Цель ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ» фор м и ров а н и е долгосрочного и ус и л е н и е с о т р у д н и ч е с т в а между государством и частным сектором путем объединения ресурсов для повышения уровня доступности и качества о б щ е с т в е н н ы х б л а г и ус л уг п р и в л е ч е н и е ч а с т н о г о с е к т о р а к управлению государственными активами с н и ж е н и е н а г р узк и на б ю д ж ет п р и в л е ч е н и е и н в е с тиц ий р а с ш и р е н и е м о д е л е й в заи м о д е й с т в ия г о с у д а р с т в а и б из н е с а 31 октября 2015 года Главой государства подписан Закон «О государственно - частном партнерстве » ГЧП

Слайд 5

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА сферы участники ОБРАЗОВАНИЕ З Д Р А В ОО ХР А Н Е Н И Е ТРАНСПОРТ ЭНЕРГЕТИКА ЖКХ Г Ч П в о з м о жн о в о В С Е Х от р а сл я х ( сф е р а х ) экономики р а с с м атр и в ал и с ь к а к б аз о вы е с н я т ы о т р а с л е в ы е о г р а ни че ни я п р е д у с м о т р ен ы с ей ч а с Г О С У Д А Р С Т В ЕН НЫЙ П А Р Т Н ЕР ( ко н ц е д е н т) Ч А С Т НЫЙ П А Р Т Н ЕР ( ко н ц е с с и о н е р ) н о в ы е у ч а с т ни к и ФИ Н А Н С О В Ы Е И И НЫ Е ОРГАНИЗАЦИИ О П Е Р А Т О Р О Т Р А С Л И ( К Т Ж , К ЕГ О К , К а з а хт е л е к о м и т д . ) НПП “ А т ам е к е н ” КВ А З И Г О СКО М П А Н И И Финансиро - в а н и е п р о е к та ГЧП Сервисная п о дд е р ж ка ГЧП

Слайд 6

Виды ГЧП Институциональное государственно- частное партнерство реализуется компанией государственно-частного партнерства (в форме АО или ТОО) в соответствии с договором государственно-частного партнерства Г о с у дар с тве нн ый партнер Ча с тный па ртнер А О/ Т ОО 100% Контрактное государственно-частное партнерство реализуется посредством заключения договора государственно-частного партнерства, в том числе в следующих видах: концессии; доверительного правления государственным имуществом; имущественного найма (аренды) государственного имущества; лизинга; договоров, заключаемых на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство; контракта жизненного цикла; сервисного контракта; иных договоров, соответствующих признакам государственно-частного партнерства. ГЧП

Слайд 7

ГЧП Инициативы Проект инициирован потенциальным частным партнером (в отношении объекта, находящегося у него на правах собственности или долгосрочной аренды Проект государственно-частного партнерства неразрывно связан с реализацией исключительных прав на результаты интеллектуальной творческой деятельности, принадлежащих потенциальному частному партнеру Проект инициирован государственным партнером Разработка государственным партнером концепции проекта ГЧП или ЦСП Разработка государственным партнером конкурсной документации проекта ГЧП Г ос у дарств е н н ая инициатива Частная финансовая инициатива

Слайд 8

Проведение прямых переговоров (ЧИ) Разрабатывает: ко н цеп ц ию п р о е к т а; п рое кт до г о в ор а Г ЧП. Ча с т ный па р т нер Определяет необходимость в реализации проекта ГЧП с учетом потребностей в товарах, работах и услугах с подготовкой заключения Г о с . па р т нер И н иции ру ет п рое кт ГЧП П Р О В О ДИ Т ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС по выбору Частного партнера в соответствии с Законом «О ГЧП» При наличии а л ь тернат и вн ых предложений При отсутствии альтернативных предложений ПУБЛИЧНОЕ ИЗВЕЩЕНИЕ - Запрос альтернативных предложений Э К СПЕ Р ТИЗА КОНЦЕПЦИИ в соответствии с законом « О Г Ч П» По результатам прямых переговоров КОМИССИЯ ПРОВОДИТ ПРЯМЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ ПО КОНЦЕПЦИИ с Инициатором проекта о реализации проекта Условие: частный партнер должен иметь 1) в собственности или на правах аренды объект ГЧП или 2) исключительные права на результаты интеллектуальной творческой деятельности КОМИССИЯ ПРОВОДИТ ПРЯМЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ ПО ДОГОВОРУ ГЧП с Инициатором проекта о реализации проекта ЭКСПЕРТИЗА ДО Г О В О Р А Г Ч П ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДО Г О В О Р А Г Ч П ГЧП

Слайд 9

Заключение договора ГЧП Комиссия Комис си я Центр ГЧП - 20 р.д. (10 р.д.) МНЭ РК – 10 р.д. КРЕМ (при необходимости) – 10 р.д. Комиссия Срок заключения договора ГЧП составляет не более 90 календарных дней со дня подведения итогов конкурса по определению частного партнера Рассмотрение конку р сны х заяв ок Проведение п е р ег о в о ро в по уточн е ни ю условий Согласование проекта договора ГЧП (МН Э , М Ф , К РЕ М , ЦГЧП) П ри нят и е го с . обязательств П р а вительств о м РК О пр е дел е ни е победителя конкурса Заключени е дог о в о р а ГЧП и о публиков а ние р е зуль т а тов конку р са ГЧП

Слайд 10

до ста то ч н у ю прибыль в р амк ах социальных о б я з а т е л ь с тв государства П РИ Н Я Т Ы Е М Е Р Ы П О Р А З В И Т И Ю Г Ч П П Л А Т А ЗА Д О С Т У ПН О С ТЬ РАЗВИТИЕ З АКОНОД АТЕ Л Ь СТВА д л я с о ц и ал ь н о - значимых п р о е к т о в , не г е н е р и р у ю щих П Р Я М О Е С ОГЛ А Ш Е Н И Е ГАРАНТИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ Д л я с л о ж н ы х и уникальных проектов ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС Д л я особ о значимых проектов д л я к ап и т ал о е мк и х проектов МЕЖДУНАРОД Н ЫЙ А Р БИ Т Р А Ж К О М ПЕН С А Ц И Я ВАЛЮТНОГО РИСКА ГЧП

Слайд 11

РАСХОДЫ, КОТОРЫХ МОЖНО ИЗБЕЖАТЬ Государство может избежать затрат на строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры, реализуя проекты путем ГЧП. Традиционное государственное финансирование ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ или ЗА СЧЕТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ, ГЧП ДАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВУ ИЗБЕЖАТЬ НЕКОТОРЫХ ЗАТРАТ И ФИНАНСИРОВАТЬ ДРУГИЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ. ГЧП И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ Привлечение инвестиций путем ГЧП ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ и и ГЧП

Слайд 12

Подготовка к заключению договора ГЧП – крупномасштабный, длительный проект Закон о ГЧП – нововведение в Казахстане Количество согласующих органов + длительные сроки прохождения процедур Отсутствие реализованных проектов по ГЧП (республиканского значения) Подготовка проекта ГЧП (концепция, конкурсная документация, проект соглашения о ГЧП и согласование этих документов) – сложный, длительный процесс с большим количеством участников и препятствий Закон РК «О государственно-частном партнерстве» (Закон) впервые был принят в ноябре 2015 года. В связи с новизной За к о н а , и м е е т ся б о л ь шо е к о л и ч е с т в о « п р о б е л о в » и недоработок, позволяющих двоякое трактование отдельных положений как Закона, так и подзаконных актов. Большое количество согласующих органов и длительные с р ок и п р о х о ж д е ни я п ро ц е д у р м ог у т п р и в е с ти к во з ни кно в е ни ю р и с к а п о т е р и а к т у альн ос ти проек т а и к удорожанию на этапе планирования проектов ГЧП. На данный момент в Казахстане нет проектов ГЧП, которые п рошл и в се ст а д и и и п ро ц е д у р ы по но в ом у з а к о н о д а т е л ьс т в у . С о г л а с н о м ир ов о й п ра к т и к е на и б о лее эф ф ек ти в ны й м е т о д с о в е р ш е нст в о в а ни я Н ПА – практическое внедрение опыта. ОСНОВЫ И РЕАЛИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ГЧП

Слайд 13

Постановления Правительства РК: «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О перечне объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно-частного партнерства» от 25.12.15г. № 1055 «О некоторых вопросах Центра развития государственно-частного партнерства» от 25.12.15г. № 1056 «Об определении юридического лица по сопровождению республиканских проектов государственно-частного партнерства» от 25.12.15г. № 1057 Приказы МНЭ РК: « О некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства » от 25.11.2015 г. № 725 « Об утверждении типовой конкурсной документации проекта государственно-частного партнерства и типовых договоров государственно-частного партнерства по способам осуществления государственно-частного партнерства в отдельных отраслях (сферах) экономики » от 25.11.2015 г. № 724 « Об утверждении Правил приема объектов государственно-частного партнерства в государственную собственность » от 25.11.2015 г. № 713 « Об утверждении Методики определения лимитов государственных обязательств по проектам государственно- частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств Правительства Республики Каза х стан и м естных и с п о л н и т е л ьных ор г анов » о т 26 . 11 . 2015 г . № 731 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 «Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций» от 25.11.2015 г. № 721 «Об утверждении Правил формирования и утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договорам государственно-частного партнерства, в том числе договорам концессии» от 30.11.2015 г. № 741 Н О Р МА Т И ВН Ы Е П Р А ВОВЫ Е А К Т Ы П О Г ЧП ГЧП

Слайд 14

1. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V «О государственно-частном партнерстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.) 2. Что надо знать о государственно-частном партнерстве. https://egov.kz/cms/ru/articles/partnership Дата обращения 20.10.2021г 3 . Пьянкова К. В., Косвинцев Н. Н. Государственно-частное партнерство: преимущества и недостатки для государства и бизнеса // Вестник ПГУ. -2010. №4: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-preimuschestva-i-nedostatki-dlyagosudarstva-i-biznesa. Список использованных источников ГЧП

Слайд 15

Спасибо за внимание!