Экология в Ленинградской области..
статья на тему

Исаева Ольга Николаевна

Проблема утилизации мусора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Проблема переработки и утилизации мусора в Петербурге стоит довольно остро. 9 марта 2016 года в Санкт-Петербурге была отменена Региональная целевая программа по обращению с отходами на период с 2012 по 2020 годы. Новая программа с тех пор не принята.

Принятая программа оценивалась в более чем 59 млрд рублей. Текст включал статистику объемов ТБО в текущий момент, прогноз роста объемов, оценку эффективности существующих площадок по переработке и захоронению мусора, планы по строительству новых и многое другое. В частности, в Программе было указано, что самые крупные полигоны ПТО в Петербурге – полигон «Новоселки» на Горском шоссе и ЗАО «Завод КПО» в Ломоносовском районе исчерпали свой ресурс и должны быть закрыты для рекультивации. Взамен планировали ввод в эксплуатацию Левашовского мусоросжигательного завода, а также полигонов «Северный» и «Южный» в Ленинградской области. Также надежды возлагались на расширение частного полигона ООО «Новый Свет – Эко» в Гатчинском районе.

Нельзя сказать, что Программа была идеальной. Еще на этапе подготовки она стала объектом критики общественности. Так, в Гринпис полагали, что данные по массе образующихся отходов и их прогнозы на перспективу были рассчитаны неверно. То же говорилось и о затратах на мероприятия по утилизации отходов – по мнению экологов, они были оценены неверно.

Также, по мнению организации, Программа не уделяла должного внимания переработке вторсырья. «Не рассмотрены все возможные альтернативные варианты развития отходоперерабатывающей индустрии в Санкт-Петербурге. Фактически, рассмотрено только два варианта: захоронение с предварительной сортировкой и сжигание с предварительной сортировкой», – гласит отзыв Гринпис. Раздельный сбор, его потенциальные возможности и порядок организации в Программе вообще не рассматривались.

Однако, несмотря на свои недостатки, Программа существовала и худо-бедно работала. Теперь нет и ее. Почему же она выдержала лишь половину своего срока?

Причиной отмены Программы стал недостаток денежных средств для ее реализации. Об этом прямо сказано в Рекомендациях участников депутатских слушаний комиссии по экологии и природопользованию ЗакС Санкт-Петербурга от 17 мая 2016 г., посвященных концепции законопроекта «Об обращении с отходами в Санкт-Петербурге». Согласно тексту, Региональная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге на период 2012 – 2020 годов «не реализована полностью, в том числе и по причине недостаточного финансирования из бюджета Санкт-Петербурга».

По мнению депутатов, основные задачи программы не выполнены: «анализ достигнутых результатов исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга не проведен. Полигон ПТО-3 (поселок Левашово, Горское шоссе, Новоселки, 9-й км) к концу 2017 года не прекратит прием твердых коммунальных отходов, как было предусмотрено указанной Региональной целевой программой, а работы по его рекультивации откладываются на неопределенный срок. Мусороперерабатывающий завод СПб ГУП «Завод МПБО-2» не модернизируется, новые мусороперерабатывающие заводы и полигоны для захоронения отходов не строятся».

«Отсутствие программы в течение долгого времени означает невыполнение поручения Президента (который поручил в 2012 г. Дмитрию Медведеву разработать комплексную стратегию обращения с ТБО) и неисполнение 89-ФЗ от 1998 года «Об отходах производства и потребления» (последняя редакция от 28.12.2016), – напоминает Павел Моисеев. – Ст. 13 ч.2 этого закона предписывает разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

На слушаниях 17 мая 2016, депутаты рекомендовали Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга не позднее октября 2016 года разработать и представить для обсуждения как территориальную схему обращения с отходами, так и новую региональную программу. Но эти рекомендации были выполнены только в части схемы. В октябре 2016 года Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, была согласована Росприроднадзором. Однако новая целевая программа до сих пор не готова.

Территориальная схема – документ объемом в 3000 страниц формата А3 – содержит всю информацию о мусоре, образующемся в Петербурге: «сколько всего отходов появляется в городе, каких видов и классов опасности, кто и что является главными источниками образования отходов, какие предприятия занимаются переработкой ТБО и т.д. Схема выстраивает маршруты движения отходов от момента их образования до места переработки или захоронения. На основе собранных данных разрабатывается оптимальная схема направления потоков отходов, целевые показатели и векторы развития отрасли». В схеме уделено внимание и судьбе площадок, где отходы будут захораниваться. В частности, в очередной раз предусмотрена рекультивация полигона «Новоселки».

Принятие схемы является обязательным условием для выбора регионального оператора, который будет нести ответственность за все процессы обращения с отходами – от сбора до размещения. Конкурс на выбор оператора объявят после того, как Правительство РФ примет постановление о Порядке сбора твердых коммунальных отходов.

Прежде всего, в комитете упомянули принятую в 2014 года государственную программу Санкт-Петербурга «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы. В ее составе имеется подпрограмма 3 «Повышение эффективности управления с отходами производства и потребления, санитарной очистки территории Санкт-Петербурга». Она, по мнению комитета, нацелена на увеличение использования вторсырья, так как устанавливает целевой показатель «доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления», имея своей целью увеличение данного показателя.

Существует еще один «мусорный» документ: это изданное в 2015 и отредактированное в ноябре 2016 г. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении комплекса мер («дорожной карты») по развитию ЖКХ СПб на 2015-18 гг.» Пункт 5 этого объемистого труда назывался «Создание региональной системы по обращению с отходами потребления». Речь в нем идет о реализации Региональной целевой программы, которая уже отменена, о создании Территориальной схемы, которая уже создана, а также о ликвидации несанкционированных свалок.

К числу планируемых нормативных актов относится региональный закон «Об обращении с отходами в Санкт-Петербурге», который с мая готовят депутаты, и проект федерального закона об отходах, о сроках принятия которого пока ничего не известно. По-видимому, вопрос о создании целевой Программы появится в повестке дня лишь после их принятия.

Что конкретно делается в Санкт-Петербурге и Ленинградской области для рекультивации старых и строительства новых предприятий?

1. Рекультивация полигона «Новоселки»

По информации из комитета, в настоящий момент уже разработан проект рекультивации, проведены общественные слушания, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Срок проведения рекультивации по проекту составляет семь лет. Проектом предусмотрены: 1) технологический этап рекультивации длительностью три года, включающий в себя выравнивание террикона полигона и закрытие его защитным изолирующим слоем, а также строительство станции активной дегазации свалочных газов за счет инвестиционных средств, что позволит максимально сократить выбросы свалочных газов в атмосферу. 2) На данном – биологическом – этапе рекультивации предусмотрено укрытие верха полигона изолирующим слоем, подготовка почвы, посев травы, высадка деревьев и т.д. Строительство станции дегазации требует участия инвесторов. О работе с ними комитет по благоустройству информацией не располагает и предлагает задавать вопросы комитету по инвестициям.

2. Строительство мусоросортировочного (если его будут строить по проекту, против которого протестовала общественность в 2014 году, то, на самом деле, мусоросжигающего) завода в Левашово.

Как проинформировали в комитете по благоустройству, соглашение между Санкт-Петербургом и греческим консорциумом Helector S.A Aktor Concessions Aktor S.A. (далее – Партнер) о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода по переработке твердых бытовых отходов, было подписано 16 мая 2011 года.

В соответствии с соглашением Партнеру предстояло за счет собственных и привлеченных средств спроектировать, построить и ввести в эксплуатацию завод мощностью не менее 350 тыс. тонн в год. Срок действия Соглашения – 30 лет с момента подписания. Санкт-Петербург, в свою очередь, взял на себя обязательства по предоставлению земельного участка под строительство завода. Городом была осуществлена инженерная подготовка участка, подготовлены соответствующие документы для передачи в аренду Партнеру. Однако финансовое закрытие по проекту не было достигнуто.

В результате переговоров между участниками консорциума и инвестиционным банком «ВТБ-Капитал» в мае 2014 года была достигнута договоренность о вхождении «ВТБ-Капитал» в проект в качестве финансового партнера (такая опция предусмотрена Соглашением) путем покупки долей в компаниях-учредителях СПК. Достигнута принципиальная договоренность о дальнейшей совместной реализации проекта, при этом генподрядчиком по-прежнему остается компания, созданная совместно Helector S.A. (70%) и Aktor S.A. (30%).

В апреле 2016 года Партнер направил обращение Губернатору Санкт-Петербурга о готовности возобновить реализацию проекта. В мае и июле 2016 года Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга были проведены рабочие встречи с представителем Партнера, в ходе которой Партнер проинформировал о возможности реализации проекта, с использованием технологии, разработанной по рекомендациям, полученным в ходе общественных слушаний по проекту. В данный момент переговоры от лица Санкт-Петербурга с консорциумом HELECTOR S.A. – AKTOR CONCESSIONS S.A. – AKTOR S.A. ведутся Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга.

3. Другие площадки.

Совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в Петербурге «разрабатываются перспективные региональные мероприятия на период после 2020 года, в том числе – проектирование и строительство мусороперерабатывающих комплексов к югу и северу от города». По-видимому, имеются в виду упомянутые в прежней региональной программе полигоны «Северный» и «Южный», которые предстояло ввести в эксплуатацию до 2020 года. Таким образом, планы по их вводу откладываются.

По поводу судьбы полигонов «Завод КПО» и ООО «Новый Свет – Эко» комитет по благоустройству информацией не располагает, так как они находятся на территории Ленинградской области и являются частными организациями.

Основные места свалок ТБО:

• Новый свет – Эко Гатчинский районе в одноименном поселке;
• ПТО-3 в Выборгском районе, поселке Новоселки;
• Южный находится в Красносельским районе, на Волховском шоссе, 20;
• Вуолы­Эко расположен по адресу Всеволожский район, поселок Меслики;
• Промотходы в поселке Северная Самарка, Всеволожского р­на;
• Полигон ТБО в деревне Лепсари Всеволожского района.

На эти свалки организован вывоз крупногабаритного мусора и других видов бытовых отходов. Как известно, одной из особенностей Санкт-Петербурга являются активные ветра. Поэтому перенос вредоносных веществ с одного района в другой происходит довольно быстро. Так, например, благодаря этим ветрам, загрязненный воздух направляется в сторону Всеволожска. Более того, участок земли между Петербургом и Всеволожском перенасыщен огромным количеством заводов и фабрик, которые усугубляют экологическую ситуацию вокруг.

В рейтинг самых загрязненных районов попали:

• Выборгский;
• Тихвинский;
• Сланцевский;
• Кингисеппский;
• Всеволожский.

Мусор, накапливающийся с каждым годом, является серьезной проблемой Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Мощности новейших технологий хватает лишь для переработки 5% областного и 15% городского мусора.(Презентация, слайд 10) Жизнь в Ленинградской области ежегодно проходит с образованием 4,3 млн.м3 мусора, 95 % которых сжигается и захоранивается. Многие полигоны находятся в антисанитарийном состоянии, что составляет дискомфорт жителям на прилежащих территориях. Примером является самая большая свалка в Ленинградской области в Ломоносовском районе - полигон "Южный".

Благодаря полигонам "Новый Свет" и "Красный Бор" Ленинградская область в рейтинге экологов по всей России заняла 83 место с конца из 85 возможных.

В Санкт- Петербурге с экологией всё неплохо: город попал в десятку экологически-чистых регионов и занял 9 место.

Свалки как способ утилизации

Плюсы:

Гниение мусора происходит под воздействием бактерий. При этом образуется Свалочный газ — биогаз, образующийся в результате анаэробного разложения органических муниципальных отходов.

Свалочный газ собирают, предотвращая загрязнение атмосферы, и используют в качестве топлива для производства электроэнергии, тепла или пара.

Минусы:

Находясь на открытых площадках, под воздействием атмосферного воздуха, солнца и осадков, вредные вещества размываются и проникают в землю, в почву и подземные бассейны вод, грунтовые воды.

Отходы на свалках медленно, но постоянно сгорают - тлеют. Как известно, тление представляет собой фазу сжигания, характеризуемую наибольшим образованием стойких органических загрязнителей.

Пищевые отходы ущерб природе практически не наносят. Используются для питания различными организмами.

Самое "грязное" место на карте - район поселка Сертолово.

Сжигание мусора

Этот метод утилизации считается эффективным при условии, что завод оснащен высокотехнологичным оборудованием. Из отходов вначале удаляют металлы, аккумуляторы, а также пластик.

Преимущества мусоросжигания:

• меньше неприятных запахов;
• уменьшается количество вредных бактерий, выбросов;
• полученная масса не привлекает грызунов и птиц;
• есть возможность при сжигании получать энергию (тепловую и электрическую).

Недостатки:

• дорогостоящее строительство и эксплуатация мусоросжигательных заводов;
• строительство занимает не менее 5 лет;
• при сжигании отходов в атмосферу попадают вредные вещества;
• зола от мусоросжигания токсична и не может храниться на обычных свалках.

Для этого нужны специальные хранилища. По причине нехватки городских бюджетов, несогласованности с мусороперерабатывающими компаниями и по другим причинам в России и в Санкт-Петербурге в частности, пока не налажено производство мусоросжигающих заводов.

В городе действуют четыре завода, в результате деятельности которых выделяются диоксины. На этих заводах сжигается иловый осадок от сточных вод, первый из них расположен на Белом острове, второй в Ольгино, третий неподалеку от Стрельны на территории Юго-Западных очистных сооружений. Также с 2014 году, в Красном Бору, произошел запуск завода по сжиганию токсичных отходов.

Горение является сложным физико-химическим процессом, при котором образуются новые химические соединения. Несмотря на то, что на применяются технологии по разрушению диоксинов, при охлаждении газообразных выбросов происходит их восстановление. Источниками диоксинов могут быть как продукты и поливинилхлоридная упаковка, так и прочие предметы, которые содержатся в мусоре. Также мусоросжигательные заводы характеризуются выбросами металлов. Их содержание отмечено в негорючем мусоре, который возможно отсортировать перед сжиганием, и в горючем мусоре (такие как ртуть или медь), которые невозможно отделить от остальных отходов.

Размещение мусора и вторичная переработка

В настоящее время в Санкт-Петербурге и области огромное количество (большинство) отходов и, в том числе, бытовых отходов, утилизация которых происходит методом размещения.

Размещение отходов – экологический термин, который подразумевает захоронение и хранение отходов для дальнейшей утилизации.

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Завод МПБО-2» - завод по переработке в Янино.

Завод по переработке отходов находится в Янино, но его мощности по сравнению с общим объемом вывозимого «ТБО» – очень малы. В перспективе планируется строительство перерабатывающих заводов под ТБО, на которых будет осуществляться утилизация бытовых отходов

Предприятие предоставляет услуги по размещению и утилизации отходов, а так же обезвреживание отходов на «Заводе по механизированной переработке бытовых отходов»

Опытный завод по механизированной переработке бытовых отходов (Волхонское шоссе 116, Красносельский район Санкт-Петербурга) - крупнейшее в Северо-Западном регионе России лицензированное природоохранное предприятие. С ноября 2010 года завод осуществляет вывоз отходов, для этих целей приобретена современная автомобильная техника (мусоровозы) и контейнерный парк. для вывоза мусора, вывоза строительного мусора, переработки мусора.

Вторичное использование отходов – наиболее ресурсосберегающий путь, но не всегда рентабелен как в экономическом, так и в экологическом плане. Здесь существует ряд проблем.

Первая проблема заключается в том, что прежде чем мусор использовать, его необходимо рассортировать. Бумага, железяки, битое стекло – должно находиться отдельно. Очевидно, рассортировать мусор, уже поступивший на свалку, практически невозможно – автоматов таких нет, а люди работают очень медленно, да и вредно это для их здоровья. Поэтому сортировать мусор надо в тот момент, когда его выбрасывают. Значит, каждый человек должен завести отдельные вёдра для пищевых отходов, бумаги, пластмассы и т. д. Такой подход приживается в деревнях, но в городах подобные идеи внедрить трудно. Хотя в некоторых зарубежных странах на улицах уже появились отдельные контейнеры для разных типов мусора.

Вторая проблема – доставка мусора к месту переработки. Если мусора и потребителей продуктов его переработки много, то и заводов, способных перерабатывать отходы такого типа, можно понастроить много. Тогда, например, битое стекло, собранное с окрестных свалок, будут перерабатывать на многочисленных стеклозаводах. А как быть с электрическими лампочками? В каждой лампочке содержатся несколько десятков миллиграммов молибдена и вольфрама – редких и ценных металлов. Вторичная переработка этих металлов требует высоких температур. Для поддержания высоких температур необходим реактор большого объёма. Поэтому в каждом городе завод, производящий электролампочки, а соответственно, и перерабатывающий молибден и вольфрам, не построишь – произойдёт затаривание. Таким образом, чтобы утилизировать молибден и вольфрам, надо объехать все помойки, собрать на каждой несколько выброшенных лампочек и везти их за тридевять земель. На всё это нужен бензин – тоже недёшево и невозобновляемое сырьё, выделяющее при сгорании токсичные вещества. Вот это и получается, что вторичная переработка лампочек при всей её кажущейся привлекательности, занятие накладное. По той же причине не стоит организовывать централизованный сбор мусора для вторичного использования в деревнях и сёлах.

Наиболее распространена вторичная, третичная и т. д. переработка в том или ином масштабе таких материалов, как стекло, бумага, алюминий, асфальт, железо, ткани и различные виды пластика.

Литература

1. Восконьян В.Г. Пути снижения загрязнения окружающей среды твердыми отходами // Успехи современного естествознания. – 2006. – № 9 – С. 30-34 Научный журнал.
2. Всё о твёрдых бытовых отходах. Технологии твердых бытовых отходов. Актуальные обзоры. Журнал ТБО! С. 42-45.
3. Рейтинг стран мира по уровню экологической эффективности в 2016 году. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий. — 29.01.2016. 12:55. URL: http://gtmarket.ru/news/2016/01/29/7292
4. Электронный ресурс - Гринпис России - URL: http://www.greenpeace.org
5. Чижевский А. Е. Я познаю мир. Экология. Энциклопедия Астрель – 2005г.
6. Федеральный информационный портал "Вода России", URL: http://voda.org.ru.
7. ООО «Экологический правовой центр «БЕЛЛОНА» http://bellona.ru/2017/03/31/spb-waste/