Министерство образования Республики Мордовия

Государственное бюджетное  учреждение профессионального образования

Республики Мордовия  «Рузаевский железнодорожно-промышленный технику им.А.П.Байкузова»

КУРС ЛЕКЦИЙ

по дисциплине: «Правовое обеспечение профессиональной деятельности»

для студентов заочной формы обучения

                                                        Разработала преподаватель: Чугунова С.Н.

2017г.

Труд и социальная защита

Тема: Трудовое право как отрасль права

Трудовое право — одна из ведущих отраслей права Российской Федерации. Ее значение определяется, в частности тем, что с нормами данной отрасли права приходится иметь дело каждому, кто реализовал свое право на труд, заключив трудовой договор, а таких людей — подавляющее большинство. Каждая отрасль права характеризуется прежде всего своим предметом. Предмет какой-либо отрасли права — это те же общественные отношения, которые данная отрасль регулирует. Предметом трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. При этом под трудовыми отношениями законодатель понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. С точки зрения трудового права трудовые отношения — это отношения между наемным работником и работодателем, заключившими между собой трудовой договор.

Действие трудового законодательства распространяется на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности. При этом его целями являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Трудовое право регулирует и «иные, — как выражается законодатель, — непосредственно связанные с ними отношения». К ним относятся: отношения по обеспечению занятости и трудоустройства; организационно-управленческие отношения; отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; отношения по разрешению трудовых споров; некоторые другие отношения. Все они тесно связаны с собственно трудовыми отношениями и вместе с ними составляют предмет трудового права.

Трудовое право — это одна из ведущих отраслей права Российской Федерации, представляющая собой систему норм права, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В структуре трудового права, как и в структуре большинства отраслей российского права, принято выделять две большие части: общую и особенную. Некоторые авторы полагают, что необходимо выделять еще и третью часть трудового права — специальную.

Источники трудового права

Источниками трудового права является вся совокупность нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Являясь основой всего законодательства, в том числе и трудового, Конституция РФ закрепляет принципы трудового права, те основополагающие начала, из которых исходят все остальные нормы трудового права. Следующим по важности источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации. Помимо Трудового кодекса трудовое законодательство включает в себя и другие федеральные законы, относящиеся к отдельным институтам трудового права — такие, например, как законы «О занятости населения в Российской Федерации», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и другие. Среди подзаконных актов наибольшей юридической силой обладают указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Некоторые из них также можно рассматривать как источники трудового права. Важную роль в регулировании трудовых отношений играют ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, инструкции, правила и положения, издаваемые министерствами и ведомствами. К источникам трудового права относятся также локальные (внутриорганизационные) нормативно-правовые акты — правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения об оплате труда и т. д.

Среди правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на уровне организации, особого внимание заслуживает коллективный договор. Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Помимо коллективного договора законодательство предусматривает также возможность заключения такого правового акта, как соглашение. В соответствииисо ст. 45 ТК РФ соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Наконец, следует иметь в виду, что положение

Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет перед внутренним законодательством, в полной мере относится и к трудовому праву. Поэтому многочисленные конвенции, принятые под эгидой Международной организации труда (МОТ), членом которой является Российская Федерация, также относятся к источникам трудового права России.

Трудовое правоотношение

Под трудовым правоотношением следует понимать трудовое отношение, урегулированное нормами права. В качестве субъектов трудового правоотношения выступают работник и работодатель, а его содержанием являются права и обязанности работника и работодателя. В качестве работников выступают только физические лица. В качестве работодателей могут выступать как физические лица, так и — в большинстве случаев — юридические лица. В любом случае необходимой предпосылкой участия в трудовом правоотношении является трудовая правосубъектность, включающая в себя трудовую правоспособность и трудовую дееспособность. Трудовая правоспособность — это способность иметь субъективные трудовые права и нести трудовые обязанности, а трудовая дееспособность — это способность своими действиями приобретать и осуществлять трудовые права, приобретать и осуществлять трудовые обязанности. Следует иметь в виду, что работники и работодатели — основные, но не единственные субъекты отношений, регулируемых нормами трудового права. Как вы уже знаете, помимо собственно трудовых отношений трудовое право регулирует и иные непосредственно связанные с ними отношения. Круг субъектов этих отношений шире, чем собственно трудовых. В него помимо работников (отдельных физических

лиц) и работодателей (отдельных физических и юридических лиц) войдут также профсоюзы и их объединения, иные представители работников, объединения работодателей, государственные органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (например, органы федеральной инспекции труда) и т. д. Наиболее распространенным основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор.

Тема: Трудовой договор

Понятие трудового договора

Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить предусмотренные правовыми нормами условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Признаки трудового договора:

1) трудовой договор предполагает выполнение работником определенной трудовой функции, которая чаще всего характеризуется профессией, специальностью и квалификацией работника и (или) занимаемой им должностью;

2) целью трудового договора является урегулирование самого процесса труда, в то время как гражданско-правовой договор направлен на получение результата труда;

3) по трудовому договору работодатель обязан обеспечить работнику нормальные условия труда, соответствующие нормам трудового права, а также организовать его труд;

4) работник обязан выполнять свои трудовые обязанности с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в организации, с которой он состоит в трудовых правоотношениях;

5) в соответствии с трудовым договором работник обязан выполнять свою трудовую функцию лично;

6) как и большинство гражданско-правовых договоров, трудовой договор является возмездным.

Содержание трудового договора, как и всякого договора вообще, составляют его условия.

Условия трудового договора – это элементы соглашения работодателя и работника по отдельным вопросам устанавливаемого между ними трудового правоотношения, в которых определяются конкретные права и обязанности сторон.

Условия трудового договора делятся на производные и непосредственные. Производные условия вытекают из норм трудового законодательства, они уже предусмотрены в нормативных правовых актах. Непосредственные условия, в отличие от производных, определяются исключительно самими сторонами трудового договора. Их можно подразделить, в свою очередь, на две группы: существенные (обязательные, необходимые) и факультативные (дополнительные). Существенными признаются такие условия, которые обязательно должны быть согласованы сторонами и без согласования которых трудовой договор не считается заключенным (состоявшимся).

Существенные условия трудового договора:

3. место работы (с указанием структурного подразделения);

дата начала работы;

2) наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

3) права и обязанности работника;

4) права и обязанности работодателя;

5) характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

6) режим труда и отдыха;

7) условия оплаты труда;

8) виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Факультативными признаются условия, согласование которых не является обязательным и не влияет на факт заключения трудового договора. Одним из наиболее важных оснований классификации трудовых договоров является срок, на который они заключены. По этому основанию трудовые договоры делятся на срочные и договоры, заключенные на неопределенный срок.

Срочные трудовые договоры – это договоры, заключенные на определенный период времени, по истечению которого каждая из сторон вправе прекратить трудовые отношения и считать себя свободной от принятых на себя обязательств.

Договоры заключенные на неопределенный срок, - это договоры, при заключении которых стороны не оговаривают условия об их действии во времени.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок:

• с учетом характера предстоящей работы;
• условий ее выполнения;

• в силу предписаний действующего федерального законодательства.

Срочные трудовые договоры могут заключаться на срок не более пяти лет. Помимо срока в срочном трудовом договоре обязательно должно быть указано обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения именно срочного договора.

Заключение трудового договора

. Трудовой кодекс РФ устанавливает следующий порядок заключения трудового договора.

При поступлении на работу гражданин должен предъявить работодателю:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

• лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом;
• беременных женщин;

• лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;

• лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности;
• лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу;
• лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
• в иных случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и коллективным договором.

В трудовую книжку вносятся следующие сведения:

• о работнике;

• о выполняемой им работе;

• о переводах на другую постоянную работу;
• об увольнении и его основаниях (причинах);
• о награждениях за успехи в работе;
• о работе по совместительству (по желанию работника).

Изменение условий трудового договора

Случаи изменения трудового договора:

• перевод на другую постоянную работу;

• временный перевод на другую работу;

• изменение иных существенных условий трудового договора.

Перевод на другую постоянную работу возможен только с письменного согласия работника и имеет три разновидности:

1) перевод на другую постоянную работу в той же организации;

2) перевод на постоянную работу в другую организацию;

3) перевод на постоянную работу в другую местность вместе с организацией.

Необходимым основанием для временного перевода является производственная необходимость, при отсутствии которой перевод невозможен.

Под производственной понимается необходимость в:

• предотвращении катастрофы или производственной аварии;

• устранении последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия;

• предотвращении несчастных случаев;
• предотвращении простоя;
• предотвращении уничтожения или порчи имущества;
• замещении отсутствующего работника.

Невыполнение распоряжения влечет применения мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Отстранение от работы – это временное приостановление выполнения работником своих трудовых обязанностей в строго установленных законом случаях.

Работодатель обязан отстранить от работы работника:

• появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
• не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
• при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
• по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Прекращение трудового договора

Общими основаниями прекращения трудового являются:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока трудового договора;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника;

4) расторжение трудового договора по инициативе

работодателя;

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией;

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора;

8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

11) нарушение установленных трудовым законодательством правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы;

12) другие основания, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.

Работник имеет право во всякое время без объяснения мотивов расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели.

Есть некоторые причины побуждающие работника прекратить трудовые отношения и закон предписывает работодателю при их наличии расторгнуть трудовой договор в тот срок, о котором просит работник в своем заявлении:

• зачисление в образовательное учреждение;

• выход на пенсию;

• другие обстоятельства, препятствующие продолжению работы;
• нарушение работодателем законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора.

Основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя:

1) ликвидация организации, прекращение деятельности расположенного в другой местности обособленного структурного подразделения организации либо прекращение деятельности работодателем-физическим лицом;

2) сокращение численности или штата работников организации;

3) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:

а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) смена собственника имущества организации;

5) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

а) прогул;

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившем в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

а) противоправны;

б) виновны;

в)именно вследствие этого влекут утрату к работнику доверия;

8) совершение работником, выполняющим восстановительные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

9) принятие необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

10) однократное грубое нарушение руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей;

11) представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

12) прекращение допуска к государственной тайне, ели выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;

13) основания, предусмотренные трудовым договором с руководителем организации и членами коллегиального исполнительного органа организации;

14) другие основания, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.

ТК РФ предусматривает еще две группы оснований прекращения трудового договора. Первая группа – это основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

К ним относятся:

1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

3) неизбрание на должность;

4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

5) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

6) смерть работника либо работодателя-физического лица, а также признание судом работника либо работодателя-физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений, если они признаны решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ:

1) заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

2) заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию его здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Тема: Заработная плата

Понятие и системы заработной платы

Заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В зависимости от способов исчисления размеров вознаграждения, подлежащего выплате работникам, различаются две основные системы заработной платы: повременную и сдельную, которые включают в себя как свои разновидности соответственно повременно-премиальную и сдельно-премиальную. При повременной оплате труда величина заработка работника зависит от фактически отработанного им времени и его тарифной ставки (оклада). Для рабочих промышленных предприятий чаще всего устанавливаются часовые ставки. Дневные тарифные ставки применяются в тех отраслях промышленности, где основой нормирования труда выступают сменные нормы выработки (например, в угольной промышленности). При сдельной оплате труда заработок рабочего зависит (по общему правилу) от количества фактически изготовленной продукции и затрат времени на ее изготовление.

В зависимости от способа организации труда (работы) сдельная оплата труда бывает индивидуальной и коллективной. Индивидуальная оплата возможна на работах, где труд каждого рабочего подлежит точному учету. При коллективной сдельной оплате труда вознаграждение каждого рабочего зависит от результатов работы всего коллектива (бригады, участка). Помимо прямой сдельной оплаты есть косвенная, сдельно-прогрессивная, аккордная. При косвенной сдельной оплате труда, применяемой для вспомогательных рабочих, размер заработной платы зависит от результатов труда обслуживаемых ими основных рабочих. При сдельно-прогрессивной оплате труда заработная плата за выработку продукции в пределах установленной нормы начисляется при неизменной расценке (как при прямой сдельщине), а за продукцию, выработанную сверх исходной нормы, по прогрессивно-нарастающим расценкам. Сущность аккордной оплаты труда заключается в том, что для отдельного исполнителя или группы (звена, бригады) размер вознаграждения устанавливается не за одну производственную операцию, а за комплекс работ.

Под премированием понимается выплата работникам денежных сумм сверх основного заработка в целях поощрения достигнутых успехов по работе и стимулированию дальнейшего их возрастания.

Правовое регулирование заработной платы

Правовое регулирование заработной платы в современных условиях предполагает сочетание правового регулирования, осуществляемого государственными органами в централизованном порядке, с отраслевым и локальным (непосредственно в организации) регулированием. Важнейшим элементом государственного регулирования заработной платы являются государственные гарантии по оплате труда работников. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы. Кроме того, в централизованном порядке определяются: порядок установления условий оплаты труда, схемы должностных окладов и размеры окладов (тарифных ставок) в бюджетной сфере, некоторые виды доплат и надбавок к окладам (тарифным ставкам), правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий работы, случаи сохранения среднего заработка или его части, исчисление среднего заработка и др. Отраслевое регулирование оплаты труда осуществляется с помощью отраслевых (межотраслевых) соглашений, устанавливающих: минимальную плату труда в отрасли в большем размере по сравнению с определенной федеральным законом; соотношение тарифных ставок по квалификационным разрядам рабочих, по отдельным категориям специалистов и служащих; повышенную оплату труда при работе в условиях, отклоняющихся от нормальных; регулярность пересмотра тарифных ставок, окладов в связи с ростом стоимости жизни и его порядок; доплаты и надбавки, стимулирующие работу организациях данной отрасли.

Тарифная система. Надбавки и доплаты

Регулирование заработной платы — и в централизованном порядке, и на отраслевом, и на локальном уровне — осуществляется, как правило, с использованием тарифной системы, которая включает в себя тарифные ставки (оклады), тарификацию работ, тарифные коэффициенты, тарифную сетку. Тарифная ставка (оклад) определяет номинальный размер оплаты труда работника за единицу времени (час, день, месяц) с учетом затраченного труда, его сложности и интенсивности. Тарификация определяет сложность выполняемой работы. Тарификация и присвоение работникам тарифных разрядов производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС). Тарифные коэффициенты определяют отношение

тарифных ставок (окладов) работников различных тарифных разрядов к тарифной ставке 1-го разряда.

Основное целевое назначение надбавок (за профессиональное мастерство, длительный непрерывный стаж, высокую квалификацию, выполнение особо важных работ, за классность, за знание иностранного языка и др.) — стимулировать работников к повышению деловой квалификации и росту уровня мастерства; сократить текучесть кадров в ряде местностей, а также в той или иной сфере производственной деятельности, приобретшей важное народно-хозяйственное значение.

Выплата надбавок, как правило, не связана с возложением на работника каких-либо дополнительных трудовых функций сверх тех, что были определены при заключении трудового договора.

Порядок выплаты заработной платы

Трудовой кодекс РФ устанавливает общий порядок выплаты заработной платы, который распространяется на всех работников. При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме (путем выдачи расчетных листков) извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Выплата заработной платы осуществляется не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Если день выплаты заработной платы совпадает с нерабочим днем, то выплата производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Административное право

Тема:  Понятие административного права

Каждая отрасль права характеризуется прежде всего своим предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые она регулирует.

Административное право регулирует особый вид общественных отношений — отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Любая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Когда такую деятельность осуществляет государство, ее называют государственным управлением. Однако существует более узкое понимание государственного управления как деятельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями во исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и осуществление этой деятельности составляет ее основную функцию. Таким образом, административное право — это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности органов государственной власти.

Характерной особенностью отношений, регулируемых административным правом — административных правоотношений — является то, что в них в качестве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Метод административного права преимущественно императивный. Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами.

Административное правонарушение

Как уже было сказано, основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Из этого определения можно выделить признаки административного правонарушения: деяние (действие или бездействие); противоправность; виновность; наказуемость. Элементами состава административного правонарушения, как и любого правонарушения вообще, являются: субъект; объект; объективная сторона; субъективная сторона. Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Под объектом правонарушения вообще понимаются какие-либо охраняемые правом общественные отношения. Объективная сторона правонарушения включает в себя: 1) противоправное деяние (действие или бездействие); 2) вредные последствия; 3) причинно-следственную связь между противоправным деянием и вредными последствиями.

Производство по делам об административных правонарушениях

По общему правилу о совершении административного правонарушения сразу при его выявлении составляется протокол. При составлении протокола лицу, обвиняемому в совершении административного правонарушения, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Это лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа последнего от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление — либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу. Если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиальным органом, то постановление принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. При малозначительности административного правонарушения органы и должностные лица, налагающие административные наказания, могут освободить от ответственности нарушителя и ограничиться устным замечанием. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Понятие административной ответственности

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами государственного управления и их должностными лицами, а также судьями предусмотренных законом административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.

Административная ответственность обладает рядом признаков, общих с другими видами публично правовой ответственности и отличающих ее от ответственности частно-правовой. Административная ответственность: является штрафной ответственностью, т. е. направлена на наказание нарушителя (а не на восстановление имущественного положения кредитора, как в праве гражданском) и тем самым на предупреждение совершения правонарушений в будущем как самим виновным, так и другими лицами, которым стало известно о правонарушении и последовавшем за него наказании; необходимым условием ее применения является вина нарушителя; объективное вменение не допускается. В административном праве, как и в уголовном, налоговом и других отраслях публичного права, действует презумпция невиновности: лицо считается невиновным, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет установлена вступившим в законную силу постановлением правоприменительного органа или должностного лица, рассматривающего дело (в отличие от этого, в гражданском праве возможна ответственность без вины и действует обратная презумпция — презумпция виновности); может воздействовать не только на имущественную сферу правонарушителя, но и на саму его личность (например, административный арест); всегда применяется в пользу государства, а не потерпевшего (в частном же праве меры имущественной ответственности применяются в пользу кредитора, в том числе потерпевшего); о применяется только по инициативе специально уполномоченных государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц (а не по усмотрению потерпевшего, как в частном праве); не может быть понесена правонарушителем добровольно, без применения государственного принуждения (напротив, в гражданском и трудовом праве должник сам, не дожидаясь предъявления ему иска, может возместить причиненные кредитору убытки, уплатить ему неустойку и т. п.); императивно установлена законом и не может быть изменена по соглашению сторон административного правоотношения. Эти признаки административной ответственности, как уже было сказано, являются общими с другими видами публично-правовой ответственности. Наряду с ними административная ответственность имеет и свои собственные, характерные только для нее признаки: основанием применения административной ответственности является правонарушение особого вида, именуемое административным; мерами административной ответственности являются административные наказания, предусмотренные КоАП РФ; административная ответственность применяется (по общему правилу) во внесудебном порядке органами государственного управления и их должностными лицами.

Административные наказания

Мерами ответственности за совершение административных правонарушений являются административные наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

1) Предупреждение применяется за совершение незначительных административных нарушений. Оно выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2) Штраф - наиболее типичная мера административного наказания. Он является денежным взысканием и по величине может быть кратным: а) минимальному размеру оплаты труда;

б) стоимости предмета административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции.

3) Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием административного нарушения. Оно состоит в принудительном изъятии этого предмета, его реализации и передаче вырученной суммы бывшему собственнику (за вычетом расходов по реализации). Подобная мера предусматривается, например, за нарушение гражданами правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Возмездное изъятие назначается судьей.

4) Конфискация предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискация может применяться, например, при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, при изготовлении, реализации или эксплуатации технических средств, не соответствующих стандартам. Конфискация назначается судьей.

5) Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину (например, права управления автомобилем) применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое (управление автомобилем в состоянии опьянения) или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Это наказание назначается судьей.

6) Административный арест предусматривается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) на срок до 15 суток. Административный арест назначается судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам моложе 18 лет, к инвалидам I и II групп.

7) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства возможно двумя способами: самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Федерации под контролем соответствующих органов и принудительное перемещение указанных лиц через Государственную границу за пределы Российской Федерации. Это наказание назначается судьей, а если правонарушение совершено при въезде в Российскую Федерацию, то соответствующими должностными лицами.

8) Дисквалификация заключается в том, что физическое лицо лишается права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Это наказание устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, оно назначается судьей.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В ряде случаев, в частности за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, КоАП предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее одного года со дня совершения этого правонарушения.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: 1) судьи, 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 3) уполномоченные органы исполнительной власти, к которым относятся органы внутренних дел (милиция) и целый ряд учреждений, выполняющих контрольные и надзорные функции (например, органы пожарного надзора), 4) административные комиссии.

Словарь терминов

Абсолютные события – события, которые не вызваны волей людей.

Авторитарный политический режим, или авторитаризм (от лат. auctoritas - власть, влияние), - политический режим, при котором вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения.

Адвокатура - общественная самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

Административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, наступающий за совершение административного правонарушения (проступка).

Административное право – отрасль права, которая регулирует деятельность исполнительных и распорядительных органов государства (правительства, министерств, ведомств, местных органов управления), правовое положение государственной службы, административную ответственность.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей.

Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое воздействие органов исполнительной власти на определенное лицо (физическое и юридическое) с целью заставить, побудить силой выполнить предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушения - наложить на него административное взыскание.

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений при несчастных случаях, стихийных бедствиях и т.п.

Административные проступки - это правонарушения, посягающие, главным образом, на порядок государственного управления.

Активная обязанность состоит в совершении определенных действий.

Аппарат принуждения - состоит из вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, а также принудительных учреждений.

Аппарат управления – особый слой людей, выполняющих властные и управленческие функции.

Арест назначается лицам, достигшим 16-летнего возраста, и состоит в содержании осужденного в течение определенного приговором срока (от одного до шести месяцев) в условиях строгой изоляции от общества.

Виндикационный (владельческий) иск - это иск об истребовании вещи из чужого незаконного владения.

Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Государственные органы - физические лица или организации, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государства.

Гражданская дееспособность - способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности.

Гражданские правонарушения состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых обязательств, в причинении имущественного вреда, в заключении противоправных сделок и т.д.

Гражданская правоспособность - способность иметь гражданские права и обязанности.

Дееспособность - предусмотренная нормами права способность субъекта права собственными действиями приобретать и осуществлять права и исполнять обязанности.

Действия - это такие жизненные обстоятельства, которые признаются юридическими фактами и являются результатом сознательно-волевого поведения субъектов правоотношений.

Дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение определенным правилам поведения.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за совершение дисциплинарных проступков.

Дисциплинарные проступки - это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины.

Договорная теория – государство возникло в результате договора.

Договорные сроки – сроки, определенные соглашением сторон.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по важнейшим вопросам общественной жизни.

Законность – строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.

Законодательство – система действующих законов.

Законотворчество — вид государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

Запрещающие нормы – нормы, которые устанавливают обязанность не совершать запрещенных действий.

Исковая давность - это срок, в течение которого суд может принудить нарушителя (ответчика) устранить нарушенное право и защитить право истца.

Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении с другими лицами, а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, предусмотренных уголовным законом.

Исполнительная власть — это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Использование права (осуществление прав) означает использование возможностей, предоставленных правовыми нормами.

Источник права – это внешняя форма права, выражающая вовне государственную волю. Кодификация - это систематизация законов государства по отдельным отраслям права, завершающаяся созданием кодексов.

Компетенция государственного органа - объем и перечень государственно-властных полномочий и юридических обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым данный орган имеет право самостоятельно принимать властные решения.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в вынесении судом запрета осужденному в течение определенного времени.

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности, состоящий в обязанности одной из сторон трудового договора возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора.

Меры административной ответственности выражаются в наложении административных взысканий (наказаний) на лиц, совершивших правонарушения.

Меры административного пресечения применяются, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия.

Метод правового регулирования - способы, приемы правового воздействия на общественные отношения.

Многократность применения - нормы права рассчитаны на регулирование неограниченного количества случаев.

Муниципальная собственность - это собственность районов vгородов, поселков и других муниципальных образований.

Негативная обязанность наступает в случае совершения правонарушения и состоит в претерпевании правонарушителем неблагоприятных последствий, являющихся результатом его неправомерного поведения.

Негаторный иск защищает нарушенное право пользования вещью, если при этом право владения не нарушено.Необходимая оборона - самостоятельная защита лицом своей жизни, прав и свобод, а также жизни, прав и свобод других лиц.

Право – это система социальных норм, которые устанавливаются и защищаются государством, формально определены, рассчитаны на многократное применение и общеобязательны для всех членов общества.

Право владения - основанная на законе возможность собственника иметь у себя имущество, содержать его в собственном хозяйстве, т.е. обладать им.

Право пользования - это основанная на законе возможность собственника использовать имущество путем извлечения его полезных свойств, его потребления.

Право распоряжения - выражается в возможности определения юридической, судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (например, продажа вещи, дарение).

Право собственности - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих принадлежность материальных благ отдельным лицам или коллективам, представляет собой.

Правовая фикция - это несуществующее положение, которое тем не менее признается правом существующим и имеющим юридическое значение.

Правовое государство - это такое демократическое государство, в котором обеспечиваются господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Правовой институт – совокупность родственных норм права, регулирующих однородные общественные отношения в рамках отрасли права.

Правовой обычай – правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного.

Правовой прецедент – решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах.

Правовой статус человека и гражданина - совокупность его прав и обязанностей.

Правомерное поведение - это массовое социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.

Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Сверхурочная работа — это работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Социальные нормы - общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятельности людей.

Социальные права – позволяют обеспечить достойные условия жизни.

Сроки - определенные периоды (промежутки) или моменты времени, с которыми гражданское законодательство связывает те или иные правовые последствия.

Судебная власть — это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Судебная инстанция - называется суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судебная система - упорядоченное построение судов в соответствии с их компетенцией, определенными целями и задачами.

Судебные сроки - сроки, предусмотренные решением суда.

Трудовое право регулирует социальные трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем на основе трудового договора.

Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, по которому работодатель обязуется: предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить надлежащие условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется: лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Физические лица – это отдельные граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории государства и обладающие правоспособностью.

Частная собственность - это собственность граждан и других физических лиц (иностранцев, апатридов), а также их объединений.

Юридическая сила - степень подчиненности данного нормативно-правового акта другим нормативно-правовым актам.

Юридическая обязанность - мера должного поведения лица, соответствующая нормам права и обеспеченная возможностью государственного принуждения.

Юридическая ответственность – мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного или имущественного характера.

Юридические лица - это организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юрисдикция – правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного органа.